________________________________________________Часть 2.

Форматы

«СТУДЕНЧЕСКИЙ КОНГРЕСС»1

ВВЕДЕНИЕ Главная составляющая политической системы – законодательство. Студенческий

конгресс берет свое начало с деятельности National Football League (NFL) (1938). Первый национальный конгресс состоялся в Wooster, Ohio. Главная цель студенческого конгресса – дать возможность студентам понять законодательный процесс, а также принять участие в нем. Конгресс стремится воссоздать официальный процесс в пределах спикерских выступлений. Наша политическая система предполагает, что каждый гражданин имеет право на участие в управлении делами государства посредством представительских органов. Поэтому, знания, приобретенные в процессе участия в студенческом конгрессе, подготавливают молодежь к вступлению в демократическое общество.

ЗАДАЧИ И ПРОЦЕДУРА Задачи студенческого конгресса включают в себя формулировку

законодательных актов и резолюций, их оспаривание, а также их принятие или опровержение в соответствии с голосованием. Студенческий конгресс может состоять из двух палат или представлять собой однопалатную систему. Каждую Палату должен возглавлять председатель, избранный депутатами. Председатели руководят работой Палат. Конгресс также включает в себя парламентариев, выносящих окончательные решения; тайм-киппера, следящего за временем выступлений; секретаря, оглашающего его законы и их поправки; а также судью.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА Дебаты студенческого конгресса следуют процедурам парламента, чтобы

произвести соответствующие обсуждению законопроектов. Данные процедуры предоставляют равные возможности для обеих сторон. Парламент подчиняется мнению большинства. Решение, за которое проголосовало 51%, или 2/3 голосов, считается избранным. Некоторые процедуры требуют лишь 1/5, или 1/3 всех голосов.

Парламентские дебаты и голосования непосредственно связаны с запросами. Обычно дебаты начинаются с главного запроса, т.е. с принятия определенного законопроекта. Далее следуют дополнительные и случайные запросы. Привилегированные запросы №20 и №21, связаны с главными, дополнительными и случайными запросами. В свою очередь, оставшиеся привилегированные запросы определяют отсрочку, перерыв и возобновление собрания.

ПОДГОТОВКА КОНГРЕССА До начала конгресса, его организаторы обеспечивают Палаты календарем,

который включает законопроекты и резолюции, одобренные предыдущим конгрессом или предложенные другими школами – участницами. Организаторы конгресса также

1

«Mastering Competitive Debate» by Dana Hensley, Diana Carlin, Jostens, Topeka, Kansas, 1994, p.253 –

267.

6

________________________________________________Часть 2.

Форматы

должны распределить участников. В соответствие с NFL, распределение определяется числом участников и ученой степенью.

1-ОЕ ЗАСЕДАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ 1-ое заседание Генеральной Ассамблеи назначает или избирает временного

председателя и секретаря. Оба участника приступают к работе немедленно. Временный председатель открывает собрание о назначении постоянного председателя (президента Сената или спикера Палаты), которые приступают к своим обязанностям сразу же после избрания. Он, в свою очередь, назначает постоянного секретаря, который также приступает к работе немедленно.

Далее, председатель назначает постоянные комитеты и их председателей. Короткое обсуждение общих задач и процедур может последовать за перерывом, а также после собраний комитетов.

СОБРАНИЯ КОМИТЕТОВ Собрания комитетов следуют за перерывом 1-го заседания Генеральной

Ассамблеи. Несмотря на то, что они менее формальны, чем заседания Генеральной Ассамблеи, они очень важны для парламентских процедур. Поэтому, в первую очередь, необходимо назначить секретаря, ответственного за ведение записей.

Комитеты рассматривают законопроекты, переданные председателем Ассамблеи, или предполагают собственные. Все законопроекты предаются обсуждению. Они либо пропускаются, либо проваливаются, в соответствие с голосованием. Далее, пропущенные законопроекты классифицируются по времени их рассмотрения (появления их в календаре).

ОБСУЖДЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ По завершении собраний комитетов, генеральная ассамблея созывается вновь,

чтобы обсудить законопроекты, пропущенные комитетами.

Некоторые студенческие конгрессы подчиняются правилам, установленным парламентарными процедурами. Поэтому вы должны понимать их.

Пропущенный комитетом законопроект, далее, отправляется в Палату, инициировавшую его. В последующем, он попадает к секретарю 2-й Палаты. В свою очередь, председатель 2-й Палаты направляет его в соответствующий комитет. Если

пропущенном 2-я Палатами, до его официального становления законом.

Если 2-я Палата вносит поправки в законопроект, то он, обычно, возвращается в 1-ю Палату, для дальнейшего рассмотрения поправок. Если 1-я Палата соглашается с поправками, то законопроект считается готовым для подписания. В противном случае, создается комитет, состоящий из членов 2-х Палат, цель которого – внести поправки, удовлетворяющие обе Палаты парламента.

ГОЛОСОВАНИЕ Голосование может осуществляться путем вставания с места, поднятием руки,

произнесением, бюллетенем, или перекличкой. Принятие законопроектов, поправок и предложений требует 1\3 голосов, (голосование осуществляется путем вставания с

7

________________________________________________Часть 2.

Форматы

места). Голосование, осуществляемое в слух, может применяться при менее противоречивых вопросах – отсрочка, перерыв и т.д. Председатель и другие парламентарии, обычно выбираются тайным голосованием (посредством бюллетеней).

ПОДСЧЕТ БАЛЛОВ Каждое выступление, прозвучавшее в конгрессе, оценивается. Максимальное

количество баллов зависит от масштаба турнира NFL (районного или национального). Другие организации имеют свою систему оценки. Обычно судьи не заполняют судейский лист. При выставлении баллов учитываются следующие факторы:

Содержание, включающее знание материала, мышление, способность ответить на аргументы предыдущего спикера, вклад в развитие дебатов, знание парламентерских процедур, а также убедительность.

Презентация. ПРОЦЕДУРЫ NFL

Обе публикации NFL могут быть полезны при разработке конгресса: Student Congress Manual, Preparing For Student Congress. Основные правила, регулирующие конгресс кратко представлены ниже:

Каждому участнику предоставляется место, которое он не должен покидать, за исключением выступления или специального позволения.

Решения по законопроектам и резолюциям должны определяться путем голосования, которое осуществляется путем поднятия с места, за исключением случаев, когда 1/5 всех участников выступает за перекличку.

Разделение Палаты может быть потребовано двумя любыми участниками по любому вопросу, рассмотренном в процессе голосования. Данный запрос должен последовать до рассмотрения Ассамблеей новых предложений.

«Основы конституционного строя» могут изменяться, если за такое предложение проголосуют 2/3 депутатов. Данная процедура необходима при рассмотрении законопроектов или резолюций, не включенных в официальный календарь, или же при внесении изменений в данный календарь.

Поправки должны быть представлены в письменной форме, отражая точные слова, которые необходимо добавить или удалить. Они должны быть отправлены секретарю до выступления. Выступления должны происходить в обычной форме. Представление поправок на рассмотрение не означает их автоматическое принятие. 1/3 голосов должны поддержать введение поправок до их обсуждения.

Дебаты должны чередовать утверждения и опровержения. Не настаивайте на выступлении, если оно не следует данной очередности. В случае, если никто не желает возражать предыдущему спикеру, председатель может дать слово спикеру, придерживающегося той же точки зрения.

Каждое выступление ограничивается тремя минутами. Спикер может вновь попросить слово по истечении данного времени. Участнику, выступающему 4 раза – включая выступление о парламентерском предложении – может быть отказано в просьбе председателем, за исключением случаев, когда больше нет желающих высказаться на этот счет.

7

________________________________________________Часть 2.

Форматы

Автор законопроекта, резолюции или поправки выступает первым. Как только обсуждение становится открытым, предложение рассматривается группой, не только автором.

Автор может выступать вне очереди, если цель его выступления – объяснить значимость законопроекта или резолюции.

Дайте возможность всем желающим высказать свою точку зрения. Как только вы прослушаете все выступления, вы можете приступить к голосованию. Необходимости возвращаться, к предыдущим вопросам нет.

Перебивая спикера, используйте следующее выражение: «Господин (госпожа) спикер (или президент), не ответите - ли Вы на вопрос?». Если - нет, то займите свое место и не перебивайте спикера вновь. Если - да, то коротко и ясно задайте один вопрос. В свою очередь, спикер может ответить на заданный вопрос после завершения речи.

Обращайтесь к другому участнику, использующую форму: «Сенатор» или «представитель от …».

Если вы хотите высказать свою точку зрения, то сразу по завершению предыдущего выступления, вам необходимо встать и произнести: «Господин / госпожа спикер / президент ». Если председатель отказал вам в просьбе, то вам необходимо занять свое место.

Не при каких условиях вы не можете спорить с председателем, т.к. Парламентарий является авторитетным высшим органом. Если вы убеждены в его компетенции, то вы можете подать апелляцию о пересмотре его решений.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ Открытие собрания. Перекличка участников.

Оглашение и подтверждение протокола/ внесение поправок в протокол. Выборы председателя.

Рассмотрение календаря. Заседания комитетов.

Собрание Генеральной Ассамблеи. Председатель оглашает календарь. Далее, секретарь озвучивает 1-й законопроект. Спикер, представляющий комитет, выдвигающий данный законопроект, высказывает свои предложения. Другой участник данного комитета получает слово. Если в зале присутствует автор, то он тоже может представить свой законопроект, получив на то разрешение от председателя. Затем другой участник получает слово. В последующем, законопроект обсуждается и опровергается в соответствии с правилами Ассамблеи.

Процесс обсуждения и опровержения каждого законопроекта продолжается до тех пор, пока все законопроекты не проработаны.

Секретарь оглашает все прошедшие и провалившиеся законопроекты. Подсчет баллов.

Другая последовательность может содержать временные ограничения каждого выступления.

7

________________________________________________Часть 2.

Форматы

Перерыв.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ И РЕЗОЛЮЦИИ Как и конгрессмены Вашингтона, так и участники студенческого конгресса

дебатируют по законопроектам и резолюциям. NFL предлагает форму, в соответствие с которой данные законопроекты и резолюции должны быть представлены:

Они должны быть напечатаны со 2-м межстрочным интервалом. Объем не должен превышать 1 страницу.

Каждая строка должна быть пронумерована.

Первое предложение законопроекта должно соответствовать: «Студенческий конгресс постановляет…».

Резолюция:

Законопроект, введенный в действие, имеет силу закона. Он должен указывать на то, почему его необходимо принять, а также в случае его принятия – кто обеспечит его выполнение и внедрение и какие взыскания будут предприняты в случае его нарушения.

Законопроект отражает проблему нации или определенного государства. При разработке законопроекта вам необходимо изучить « Congressional Quarterly Weekly Report», чтобы узнать проблемы, обсуждаемые в конгрессе, а также проследить сам законодательный процесс.

Законопроект, написанный в соответствующей форме, выглядит примерно так: Студенческий конгресс постановляет, что:

Раздел № 1. все кандидаты на офис Президента и Премьер-министра соединенных Штатов должны публично предоставить медицинскую справку о состоянии здоровья на момент выдвижения кандидатуры.

Раздел № 2. Каждые два месяца до выборов они должны опубликовывать медицинскую справку, оповещая обо всех происходящих изменениях.

Раздел № 3. Кандидат, не выполняющий предписания вышеизложенных разделов, налагается штрафом в $5000 за каждую просроченную неделю.

РЕЗОЛЮЦИИ Резолюция – это рекомендация действий, не использующая принудительных мер

или взысканий. Как результат, она не имеет силу закона.

Резолюция выражает убеждения и обычно акцентирует дебаты на понятиях. Резолюция может иметь клаузулу, в отличие от законопроекта.

Вводная часть – необязательна. Основной текст подразделен на разделы, и каждая строка пронумерована. Резолюции, не относящиеся к законодательству, имеют привилегии, т.е. они могут быть представлены на рассмотрение в любое время (по истечению обсуждения предыдущего предложения).

Резолюции классифицируются на простые, общие и сопутствующие. Простые резолюции принимаются одной Палатой. Общие – предоставляются на рассмотрение 2-х Палат одновременно. Сопутствующие резолюции принимаются 2-мя Палатами, но не подписываются Президентом.

Резолюция должна выглядеть следующим образом:

7

________________________________________________Часть 2.

Форматы

Принимая во внимание: ограничения, препятствующие свободе слова, нарушают Право голоса, и Принимая во внимание: в соответствие с Биллем о правах человека,

каждый американец может высказать свою точку зрения. Принимая во внимание: Высшие учебные заведения предоставляют

открытый форум, где обсуждаются и высказываются разносторонние взгляды, поэтому, Палата представителей Студенческого конгресса постановляет, что все требования к политически корректным выступлениям должны быть исключены в Университетах.

ДЕБАТЫ ПО ЗАКОНОПРОЕКТАМ И РЕЗОЛЮЦИЯМ Обычно, автор законопроекта или резолюции открывает дебаты. Он не имеет

подобных привилегий как во время, так и по окончании дебатов. Другие участники могут высказывать свое мнение только в очередной последовательности: утверждения, затем опровержения. Участники, нарушающие данный порядок, могут быть наказаны председателем, т.е. им может быть отказано в дальнейшем выступлении. Слово может предоставляться участнику более одного раза по определенному законопроекту. Хотя, часто, количество выступлений одного участника во время сессии может быть ограничено. Речь автора может следовать нижеследующему примеру.

РЕЧЬ АВТОРА Существуют четкие предпосылки принятия данного законопроекта – каждый

американец имеет право на правдивую информацию о состоянии здоровья кандидатов в офис президента и Премьер Министра Соединенных Штатов Америки. Следуя историческим примерам, указывающим на серьезные заболевания Президентов, общество имеет право знать о состоянии здоровья кандидатов, не угрожает ли что –

уверенностью могут сказать, что ни один кандидат не станет скрывать информацию о состоянии своего здоровья. Тем не менее, существует множество случаев, показывающих обратное. На основе данных примеров, следует вывод о том, что только обязательное предъявление медицинской справки сможет решить эту проблему.

Например, в 1944 году, администрация Франклина Рузвельта знала, что президент умирает от болезни, связанной с циркуляцией крови, тем не менее, он был переизбран и умер от церебрального кровоизлияния в начале своего четвертого срока правления в 1945 году. В 1960 году, кандидат в Президенты – Джон Кеннеди страдал от болезни Эдисона – неработоспособности желез - требующей постоянного медицинского лечения. Эти факты были хорошо известны его врачам и его политическому окружению, однако американской общественности они не были оглашены.

В недалеком прошлом, данная практика продолжала существовать. В 1992 году бывший Сенатор - Пол Тсонгаз – убедил общественность в том, что его лимфома

7

________________________________________________Часть 2.

Форматы

значительно улучшилась. Тем не менее, несколько месяцев спустя, выбывая из Президентской кампании, он заявил о раке. Кандидат – Билл Клинтон тоже был уличен в сокрытии информации. Несмотря на то, что он предъявил письма докторов о его общем состоянии здоровья, он отказался предоставить полный доступ к его медицинским картам.

На основе вышеперечисленных примеров, напрашивается вывод, что данный законопроект необходим. Его принятие даст обществу доступ к необходимой информации о состоянии здоровья кандидатов. Обычные граждане имеет право на медицинское неразглашение, но оно не относится к кандидатам в президенты, т.к. они стремятся заполучить самое влиятельное положение. Кандидаты добровольно вступают в гонку за президентское кресло, поэтому, естественно, что им приходится жертвовать некоторыми правами. И одно из них – публичное предоставление сведений о состоянии здоровья.

Завершая речь, я хотел бы сказать, что данный законопроект не препятствует выборам в президенты. Любой человек, во здравии или в болезни, может выставить свою кандидатуру. Часто, хороший кандидат с ослабленным здоровьем может сделать для государства больше, чем плохой но с отличным здоровьем. Тем не менее, данное решение принадлежит лишь избирателям. И если вы также как и я верите в то, что все избиратели имеют право на осведомленность, касательно кандидатов, то вы должны поддержать данный законопроект.

РАЗРАБОТКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Харальд Келлер, тренер NFL, является одним из известных разработчиков студенческого конгресса. Разрабатывая законодательство, он предлагает учесть следующие факты:

Важность. Хорошие дебаты требуют акцент законодательства на важных аспектах.

Своевременность. Нельзя ожидать ярких дебатов по неизвестным и устаревшим законопроектам.

Сущность. Определите характер препятствий (структурные или позиционные), мешающих разрешить проблему. Почему до данного момента не были предприняты ни какие действия? Почему ваш законопроект должен быть принят?

Ущерб. Кому причинен вред? Каковы преимущества вашего плана \ решения над действиями, принимаемыми сейчас? Рассмотрите соотношение затрат к прибыли. Оправдывают ли затраты прибыль?

Работоспособность. Будет ли работать ваш законопроект? Осветили ли вы все финансовые, административные и принудительные аспекты?

Если цель предложения – постановление, то необходимо разработать законопроект. Если же оно отражает отношение или мнение, то необходимо разработать резолюцию.

Разрабатывая законодательство, проанализируйте – кто, что, где, когда, почему и сколько. Все, кроме «почему», относится к законопроекту. На этот вопрос дает ответ выступление автора.

7

________________________________________________Часть 2.

Форматы

Разрабатывая дебаты по законодательству, подходите к исследованию законопроектов и резолюций, также как и к исследованию дебатируемой темы. Подготовьте план законопроекта, включая аргументы, представляющие вашу сторону в дебатах. Рассмотрите возможные поправки и подготовьте ответное выступление. Если вы являетесь автором законопроекта, то подготовьте свою речь заранее. Не забывайте о времени.

7

________________________________________________Часть3. Тренинги

_____________ ____________

ТРЕНИНГИ

ТРЕНИНГ «ПРЕССКОНФЕРЕНЦИЯ»

Участникам тренинга предлагается две роли: «ответчик» - человек, дающий пресс-конференцию; отвечающий на вопросы и задающий вопросы – «журналист».

Входе тренинга в роли «ответчика» отрабатываются навыки: Формирование позиции по спорному вопросу; Представление позиции в рамках временного регламента; Формирование ответов в рамках высказанной позиции за ограниченное время; Защита позиции.

Вроли журналиста приобретаются навыки: Критического восприятия высказываемой позиции; Уточнение высказанной позиции; Опровержение путем приведения оппонента к логическому противоречию.

Проведение тренинга Тема «пресс-конференции». Предлагается несколько тем на выбор, для

формирования позиции ответчиков, члены группы могут предлагать свои темы Оптимальная группа должна включать такое количество участников, которое

дает возможность каждому из них побывать в роли «ответчика» за отведенное для тренинга время.

Размещение участников тренинга. Наилучший способ организации группы – это выделение горячего места, занимаемого ответчиком (стоя или сидя). Все остальные частники тренинга располагаются напротив ответчика, лицом к нему; в зависимости от их количества их можно расположить в ряд или полукругом. Обязательно ответчик

задать свой вопрос поднимает руку, если вопросов нет, то ведущий играет роль журналиста. Этот «теннис» своего рода поддержка всей игры.

Ход пресс-конференции. Ведущий объясняет правила игры. Из группы выбирают ответчика. Ответчик выбирает тему для формирования своей позиции и готовится к ней в течение 2-3 минут. Ответчик в течение двух минут объясняет позицию – задача ведущего следить за соблюдением регламента. В течение следующих 2 минут участники тренинга задают ответчику вопросы, направленные на уточнение

7

________________________________________________Часть3. Тренинги

различных аспектов его позиции, ответчик должен сформулировать и дать ответ на вопрос в течение 30 секунд. Затем в течение трех минут группа задает вопросы, сформулированные таким образом, чтобы он мог дать либо утвердительный, либо отрицательный ответ.

По окончании пресс-конференции ведущий благодарит участников и дает короткий комментарий, указывая на наиболее удачные моменты прессконференции.

7