133487

«рациональные политики» выбирают только те программы, которые способствуют росту их статуса и создают условия для победы на будущих выборах.

Значительный вклад в развитие теории общественного выбора внес Дж. Бьюкенен. Он рассматривает вопросы, затрагивающие различные стороны правительственной деятельности, в том числе: конституционное требование сбалансированного бюджета; ограничения на права правительства в области налогообложения; важность норм и правил во всех сферах жизни общества и другое. В связи со своими исследованиями Дж. Бьюкенен называет экономику «наукой о рынках и институтах общества». Позиции теории общественного выбора разделяли Д. Мюллер, М. Олсон, Р. Толлисон, Ф. Хайек и другие.

Винституционализме выделяют институционально-социологическое направление, классический институционализм и радикальную политэкономию.

Воснове институционально-социологического направления лежат идеи исторической школы (Ф. Лист, К. Книс, Г. Шмолер, В. Зомбарт, М. Вебер и другие), которая критиковала марксистов и маржиналистов за чрезмерное увлечение теорией, предлагая взамен эмпирические исследования, основанные на богатых исторических материалах. По мнению представителей этой концепции, национальная политическая экономия представляет собой науку о повседневной деловой жизни людей, производстве ими средств существования

иих использовании.

Классический институционализм появился в Америке еще в конце XIX в. Однако как самостоятельная функционирующая концепция она сложилась лишь в 20-30-ые гг. XX в. Его основоположником считают Т. Веблена (1857-1923 гг.). Сторонники этого направления используют в своих исследованиях понятие «институты». Под ним они понимают корпорации, профсоюзы, государство, а также психологические, этические, технические и другие социальные явления (Дж. К. Коммонс, У. К. Митчелл, Дж. Гэлбрейт, Г. Мюрдаль и другие). Сначала эта теория была незаметной. С 70-х годов с появлением концепции постиндустриального общества и конвергенции различных экономических систем она заняла особое место. По мнению ее сторонников, неоклассическая концепция слишком идеализирует действительность. Она гораздо сложнее. Люди не всегда рациональны при принятии экономических решений, а сама экономика далека от совершенства. Реальная действительность уже давно не вмещается в рамки маржиналистского анализа. Объектом исследования должен стать не «экономический человек», а всесторонняя личность. Правильная оценка развития общества возможна только с учетом целого ряда факторов экономического, психологического, правового, политического и другого характера.

В конце 60-х годов на базе институционализма возникла «радикальная политэкономия» (Г. Шерман, Э. Хант и другие). В основе их критики лежали теоретические положения К. Маркса.

Неоинституционализм базируется на основах австрийской школы применительно к анализу социальных институтов, которые рассматриваются с

121

точки зрения методологического индивидуализма (Р. Коуз, А. Алчинян, О. Уильямсон, Д. Норт и другие).

Между старыми и новыми институционалистами выявляются три существенных различия. Во-первых, старые институционалисты шли к экономике от права и политики, пытаясь изучить проблемы современной экономической теории методами других наук. Между тем новые институционалисты изучали политические и другие проблемы методами неоклассической экономической теории и, прежде всего, с применением математического аппарата современной микроэкономики. Во-вторых, в основе исследований старых институционалистов лежал индуктивный метод, стремление идти от частных случаев к обобщениям. В основе исследовании неоинститутционалистов лежит дедуктивный метод, т.е. от общих принципов неоклассической экономической теории к объяснениям конкретных явлений политической жизни. В-третьих, старые институционалисты обращали внимание на действия прежде всего коллективов (профсоюзов и правительства), новые - во главу ставили независимого индивида, который по своей воле и в соответствии со своими интересами сам решает, членов какого коллектива ему выгоднее стать.

Целевая ориентация смешанной экономики была, прежде всего направлена на обеспечение занятости, наиболее полного использования производственных мощностей, стабилизацию цен и равновесие платежного баланса.

Переход к новой экономической системе в континентальной Европе осуществлялся пришедшими к власти правительствами национального согласия с помощью серии структурных реформ. К ним относились национализация основных промышленных отраслей; организация системы планирования; формирование специальных структур, стимулирующих участие работников в управлении на национальном, отраслевом уровнях и на предприятиях; организация государственного инвестирования в области реконструкции производства и инфраструктуры; принятие социально-ориентированного законодательства.

Во всех случаях государство выполняло роль регулятора эффективного спроса. В области монетарной политики в периоды рецессии государство стимулировало инвестиции, поощряя развитие отдельных сфер экономики (в частности, жилищного строительства) или увеличивало расходы на инфраструктуру. В зависимости от сложившейся конъюнктуры государство либо снижало, либо увеличивало налоги. В результате микростатическое равновесие рыночной экономики было дополнено макростатическим равновесием. Причем решение вопросов конъюнктурного и структурного порядка находило поддержку у профсоюзов и у предпринимателей. Деловой мир был доволен результатами активного государственного вмешательства.

Постепенно экономический рост превратился в одну из составляющих экономической политики европейских государств. В конце 50-х годов стратегия ускорения экономического роста оттеснила на второй план антициклическую

122

политику. В итоге западные экономики не испытывали серьезных депрессивных состояний и обеспечили полную занятость населения.

Распределение доходов, обусловленных экономическим ростом, осуществлялось с помощью трансфертных платежей. Параллельно развивались общественные службы, дополняющие их. В соответствии с этим был принят ряд законов, обеспечивающих наиболее эффективное распределение доходов, среди них законы о фиксированном минимуме зарплаты, о прогрессивной шкале налогообложения прибыли, на наследство, существенно расширяющем права наследников и другие.

Вреальной действительности функционировали многовариантные модели смешанной экономики. Их разнообразие обусловлено не только наличием разных концептуальных подходов и их модификаций (прежде всего набором и сочетанием их системообразующих параметров), но и национальными особенностями стран и их временными рамками развития. Поэтому смешанную экономику иногда определяют как «структуру с доминантой», где преобладает той или иной параметр в определенный период времени.

Всамом простейшем виде в послевоенные годы (1950-1980 гг.) выделяют такие модели смешанной экономики, как неоэтатистский вариант (Франция, Великобритания, Италия, Япония), неолиберальный вариант (США, ФРГ) и модель централизованного согласия (Швеция, Нидерланды, Австрия, Бельгия) (схема 8).

Схема 8 Модели смешанной экономики в западных странах в послевоенные

годы

Неоэтатистский вариант основан на кейнсианской концепции, параметры которой и их сочетание в разных странах складывались неоднозначными. Но всегда общим оставался принцип «больше государственного регулирования и централизованного планирования». Так, во Франции динамика активного экономического роста сочеталась с кейнсианской антициклической политикой; в Великобритании использовались принципы кейнсианской концепции почти целиком; в Италии - проводили политику на быстрый промышленный рост с помощью эффективных государственных

123

холдингов и планов; в Японии - были ориентированы на структурную и конъюнктурную направленность.

Неолибералъный вариант смешанной экономики представляет собой социально-регулируемую рыночную экономику, где преобладает принцип «свободы действий». Государственное регулирование используется, но в значительно меньшей степени. В США, в частности, складывалась ситуация, при которой население страны «питало глубокое недоверие» к государственному регулированию экономики. Его они признавали, но только в исключительных случаях (война и т.п.) В нормальных условиях функционирования общества слишком активная роль государства считалась излишней. Поэтому в экономической политике предпочтения отдавались рыночному механизму. Являясь наиболее эффективной системой функционирования, он ограничивал действие государства мерами общего порядка.

Неолиберальная модель смешанной экономики в ФРГ осуществлялась под влиянием идей теории Фрибурга (в частности, принципа В. Экена, предполагающим обеспечение «свободы игры рыночных сил») и принципа К. Цвинга (т.е. привлечение работников к процессу управления). В результате в стране сформировалась социальная рыночная экономика, приоритетами которой стали устранение картелей, денационализация и участие работников в управлении предприятиями.

Модель централизованного согласия также предусматривала усиление государственного вмешательства. Однако она представляла собой промежуточный тип между неоэтатистским и неолиберальным вариантами смешанной экономики. Он существенно дополнялся принципом согласия представителей различные социальных сторон. Его реализация осуществлялась в двух формах: двухсторонней структуре и трехсторонней структуре. Двухсторонняя структура предполагала взаимодействие между организацией работников в лице профсоюзов и администрацией предприятий. С целью принятия независимых решений были созданы центральные консультационные органы, которые иногда функционировали на паритетных началах, трехсторонняя структура наряду с организацией работников и администрацией предприятия предусматривала наличие государства. Система с трехсторонней структурой наиболее ярко проявилась в Швеции.

Основными приоритетами смешанной экономики во Франции, лидере неоэтатистской модели, выступали национализация основных сфер экономики и государственное планирование. В государственный сектор экономики в результате национализации было переведено 1/5 общих производственных мощностей. Были национализированы производство энергоресурсов, сферы финансов крупных депозитных банков (и страхования) (32 компании) и несколько крупных компаний (к примеру, «Рено», «Берлие» и другие). Однако большинство предприятий остались автономными, а их директорат сохранил свои должности.

Теперь государственное регулирование в сфере финансов заключалось в его указаниях национализированным банкам, кому выдавать кредиты. В

124

энергетике, единственном национализированном секторе, интегрированном в систему централизованного планирования, его вмешательство было весьма значительным. Оно касалось не только вопросов инвестирования, но и координации управления многочисленными предприятиями на национальном уровне.

Система государственного планирования предусматривала, прежде всего, разработку планов, ориентированных на выполнение различных задач. С целью поддержки национальной реконструкции первоначально был разработан план модернизации и оборудования (с 1945 г.). Он учитывал специфику французской экономики (т.е. семейный характер предприятий) и возможности крупных прибыльных предприятий по осуществлению технологического прогресса.

В основе первого четырехлетнего плана (сначала 1946-1950 гг., потом был продлен до 1952 г.), разработанного Генеральным Комиссариатом планирования, лежала эконометрическая модель, впервые успешно использовавшая технику таблицы «затраты-выпуск» В. Леонтьева. Приоритетность в нем была отдана шести базовым отраслям, определяющим переориентацию промышленной структуры (угольной, сталелитейной, цементной, энергетики, транспорта и производства сельскохозяйственных машин. Сектора потребительских благ в плане сознательно игнорировались. Было предусмотрено «продвижение инноваций» в промышленность и ликвидация «узких мест» со стороны предложения.

Второй план (1954-1957 гг.), который также основывался на модели нестабильного роста, отдавал приоритеты базовым отраслям, но их состав несколько изменился. Его особенностью стало создание региональных программ с целью интеграции районов в государственный план.

Успешное выполнение государственных планов в стране объяснялось рядом факторов. Основными из них являются: сочетание этатистской и централистской тенденций, в результате которого сформировалось реальное представление о развитии экономики; организация работы Комитетов по модернизации, осуществляющих координацию деятельности на отраслевом уровне; поддержка государственной казны, постоянно оказываемая Комиссариату планирования; контроль над финансированием через централизованные органы не только национализированных, но и частных секторов.

Самым главным недостатком французской системы планирования являлось преодоление «узких мест» экономики в ущерб развитию потребительских благ.

Слабость правительства 50-х годов ХХ в. мешала ему проводить эффективную политику в области цен и доходов. В результате этого появилась галопирующая инфляция и возникли трудности с платежным балансом. В связи с этим цели планирования были поставлены под сомнение.

Неоэтатистская модель в Великобритании, основы которой были изложены лордом Бевериджем в 1942 г., предусматривала, прежде всего, полную занятость и общественное благополучие. В связи с этим правительство

125

лейбористов проводило политику монетаризма и строгого бюджета. Его роль в элиминировании кризисов и депрессий была значительной. Наряду с этим предпринимались попытки более справедливого распределения национального дохода (к примеру, введение прогрессивной шкалы всего налогообложения, практика трансфертных платежей и т.п.)

Вместе с этим была проведена программа выборочной национализации всех базовых отраслей (энергетики, транспорта, каменноугольной и сталелитейной промышленности и инфраструктуры). Она осуществлялась по специальному графику. Сначала под государственный контроль перешли каменноугольная промышленность, железнодорожный транспорт и судоходные компании каботажного плавания (1946 г.). Несколько позже были национализированы все-компании по производству и распределению электроэнергии (1947 г.) и сталелитейная промышленность (1948 г.). В результате в государственном секторе оказалось до 20% британской промышленности [4].

Наряду с этим были национализированы авиационные компании, аэропорты, автодороги и национальный английский банк.

Однако национализация осуществлялась в условиях, когда правительство лейбористов опасалось всевозможных форм планирования. В остальном оно следовало принципам краткосрочной кейнсианской политики и регулирования занятости.

В эпоху правительства консерваторов контроль над ценами, зарплатой и торговлей был ослаблен. Их антициклическая политика была направлена на обеспечение полной занятости, денационализацию транспорта и частично сталелитейной промышленности. Оно всячески строилось сократить государственное регулирование.

Постепенно правительство пришло к необходимости введения системы планирования, которое по его замыслу возьмет на себя координирующие функции. В связи с этим стали создавать различные организационные структуры, среди них, Национальное бюро экономического развития, состоящее из 40 экспертов, которое занималось составлением планов. За основу планирования был принят французский опыт. Однако из двух функций Комиссариата планирования была взята только одна, менее важная, т.е. меры, направленные на ускорение экономического роста должны быть гласными. Другую, более значительную функцию, т.е. мобилизацию ресурсов для направления их под контроль правительства, в Великобритании не принимали во внимание, поскольку считали, что рынок Лондона сам в состоянии решить эту проблему.

Помимо этого Национальное бюро экономического развития произвольно определяло темпы экономического роста, полагая, что намеченные темпы (4-4,5%) сами по себе стимулируют их достижение.

Наряду с этим правительством был принят ряд законов, обеспечивающих реализацию планов. Однако, в целом, проводимая правительством Великобритании политика экономического роста полностью

126

проблемы не решила и вызвала недовольство со стороны определенных структур.

Для неоэтатистской модели в Италии были присущи:

Во-первых, стремление к стратегии долгосрочного планирования. Роль координирующего центра при правительстве выполнял Институт промышленной реконструкции (1933 г.), установивший позднее контроль над 120 предприятиями с 280 тыс. работников. Его функциями стали: осуществление исключительно динамичной политики, основанной на быстром промышленном росте, и поддержка уровня занятости на контролируемых им предприятиях с помощью использования трудосберегающих технологий.

Во-вторых, разработка региональных программ развития экономики, интегрированных в государственный план. С этой целью были созданы крупные государственные холдинги, осуществляющие программы инвестирования химической, нефтехимической, сталелитейной и других отраслях промышленности.

В-третьих, значительная роль Центрального банка Италии, который не только оказывал помощь государственным холдингам, но и осуществлял контроль за использованием краткосрочных кредитов. Наряду с этим он требовал, чтобы банки проводили антициклическую политику, реализуемую в стране, и следовали его директивам в периоды кризисов и перегрева экономики.

В-четвертых, финансирование планов долгосрочного развития со стороны государственных организаций. К примеру, десятилетний план экономического роста, разработанный в 1950 г., финансировался специально созданной для этого организацией «Касса пер ил «Меццоджорно».

Формирование неоэтатистской модели в Японии находилось под влиянием деятельности Верховного Совета союзных держав и послевоенной реконструкции. В результате этого ее основными приоритетами стали эффективное планирование, структурная направленность и антициклическая политика кейнсианского типа.

Эффективным инструментом планирования являлось Агентство рационального планирования. Оно разрабатывало прогнозы на перспективу, определяло необходимые темпы экономического роста, создавало программы долгосрочного инвестирования. За период с 1955 по 1977 годы было разработано семь планов.

Для структурной политики было характерно:

Во-первых, приоритетность таких отраслей промышленности, как сталелитейной, химической, нефтяной, цветной металлургии и судостроения. С конца 50-х годов XX в. усилия государства были направлены на рационализацию металлургического производства и на создание и развитие нефтехимии.

Во-вторых, активная политика в области инноваций и промышленных исследований, инициатором которой становится Министерство торговли и промышленности. Вместе с тем оно ограничивало возможности для появления монополий в промышленности. В частности, ни одно предприятие не имело

127

права закупать лицензии и патенты, если другие не могли их приобрести. Практиковалась «система связей», т.е. закупка определенной продукции разрешалась при условии, что импортер обязуется экспортировать соответствующее количество продукции. Позднее это Министерство стало заниматься вопросами ядерной энергетики и электроники.

В-третьих, создание «масштабной экономики», предполагающей слияние компаний и образования картелей. К воскресшей «Зайбацу» добавились новые группы компаний типа «Сони», «Хонда» и другие. Все они приветствовали систему государственного планирования.

В-четвертых, переориентация экономики на экспорт товаров, который раньше в стране считали второстепенным делом. Теперь экспорт становится важным компонентом экономической политики государства. Выбор материальных благ для экспорта постепенно становится многовариантным.

В-пятых, присоединение Японии к ряду международных организаций, среди них: МВФ (1963 г.), ОЭСР (1964 г.), Банк международных расчетов (1970 г.) и другие. Были установлены экономические связи со странами Восточного блока и с Китаем.

Эффективным инструментом проведения антициклической политики становится Центральный банк Японии, который оказывал значительное влияние на деятельность других банков страны. Успешное регулирование спроса базировалось, на монетарной политике.

На неолиберальную модель в США значительное влияние оказала программа «Нового курса», осуществляемая в межвоенный период.

Сначала ей было присуще элиминирование депрессий и роста безработицы с помощью использования мер кейнсианского типа, поддерживающего спрос. С целью обеспечения высокого уровня занятости населения по закону 1946 г. был создан Комитет экономических советников. Самому президенту страны предписывалось представлять конгрессу ежегодный экономический отчет. Тем самым были заложены основы для перехода к смешанной экономики. В дальнейшем в качестве наиболее эффективной системы, координирующей решения экономических агентов, выступил рыночный механизм. Этому способствовали меры структурного характера, создающие условия для функционирования рыночной экономики. В частности, закон Тафта-Хартли предусматривал запретительные меры для функционирования профсоюзов. Одновременно, используя строгие положения антитрестовского законодательства, правительство создавало препятствия для монополий крупных компаний. Механизм функционирования рыночных отношений в этих условиях предусматривал, во-первых, ограничение деятельности правительства мерами общего характера; во-вторых, его вмешательство было возможно только для защиты свободной конкуренции; в-третьих, разделение исполнительской власти между несколькими правительственными организациями с целью ликвидации концентрации полномочий в руках одной федеральной инстанции. Таким образом, после второй мировой войны правительство США, в основном, следовало структуре свободного рынка.

128

Принцип регулирования спроса государством в области конъюнктурной политики был закреплен законами 1945 г. и 1948 г. Но его реализация была ограничена рамками бюджетной политики. Изменения произошли лишь в 1961 г., когда президент США Дж. Кеннеди начал проводить политику нового курса. В связи с этим кейнсианские принципы подъема экономики посредством бюджетного дефицита стали применять систематически. С 1964 г. увеличение или снижение налогов становится инструментом антициклической политики.

В области структурной политики принципы рыночной экономики использовались еще достаточно долго, хотя в экономике произошли изменения такого характера. Во-первых, технологический прогресс привел к созданию крупных компаний, которые в силу необходимости начинают сами составлять долгосрочные планы и инвестиционные программы. Во-вторых, их составлением постепенно стали заниматься и государственные структуры. Позднее между частным и общественным секторами стали заключаться долгосрочные соглашения. Затем между ними усилилась и кооперация.

Наряду с этим предпринимаются попытки планирования государственной политики. С этой целью в единое целое были объединены все государственные и частные предприятия, занятые в военных проектах. Была также реализована Программа развития и технического обозрения, предполагающая систему координации при проведении модернизации вооружений с целью ликвидации дублирования исследований и технических разработок.

Позднее Р. Макнамара, секретарь по вопросам обороны в правительстве США, наряду с реализацией указанного проекта разработал систему, предусматривающую стандартизацию материалов и запасных частей, а также рационализацию их поставок. Она позволила увеличить масштабы производства и стала объектом подражания для других департаментов.

Во времена Дж. Кеннеди под влиянием концепций В. Леонтьева и Дж. Гэлбрейта вернулись к стратегии трудовых ресурсов, функционирующей еще сразу после второй мировой войны, придав ей новые моменты и более широкий размах.

Наряду с этим была разработана и принята на реализацию Федеральная программа развития регионов (1961 г.), в которой посредством федерального субсидирования пытались развить дух сотрудничества между различными уровнями власти.

Врезультате предпринятых мер в государственном секторе оказались добывающая промышленность, сельское хозяйство и добыча нефти.

Втечение 60-х годов XX в. США постепенно отошли от неолиберальной модели, отдавая предпочтения неоэтатистскому варианту. В итоге процесс конвергенции между американской экономикой и европейской усилился.

Воснове неолиберальной модели ФРГ лежала социальная рыночная экономика. Ее структурная политика предполагала:

1. Разукрупнение предприятий, как в производстве, так и в банковской сфере. К примеру, «Ферайн Стальверке», который сконцентрировал 40% германской стали, был разделен на 9 горнопромышленных комплексов и 13 металлургических [4, с.196].

129

2.Поддержку правительством средних и малых фирм держателей, имеющих мелкие пакеты в крупных акционерных компаниях.

3.Обеспечение условий для участия работников в управлении предприятием. Начиная с 1947 г. был принят ряд законов «О демократизации экономики». Сначала их принимали на уровне отдельных земель, затем - на уровне бундестага (к примеру, в угольной и сталелитейной промышленности).

Врезультате 5 из 11 мест в наблюдательных советах были закреплены за представителями работников. Один из них входил в состав правления.

4.Создание условий для экономического планирования. В частности, план Маршалла, участие страны в котором было необходимым, требовал активной роли государства. В связи с этим был создан Банк реконструкции, оказывающий помощь и финансовую поддержку коммерческим банкам и крупным предприятиям. В 1961 г. он превратился в постоянный институт, финансирующий долговременные инвестиции в программы развития тех отраслей, регионов и предприятий, которые получили отказ от других банков.

В результате предпринятых мер к 60-м годам XX в. федеральное правительства контролировало 72% производства алюминия, 62% - электроэнергии, 40% - всей добычи каменного угля и руды, 62% банковских учреждении [4].

Для конъюнктурной политики страны были присущи:

∙Избыточные средства, поступившие в бюджет, правительство сначала не резервировало и не использовало. Затем в 50-ые года XX в. оно направило их на расширение социальной защиты населения (в частности, увеличения пенсий и т.п.) и создание общественных служб.

∙Планированием доходов занимался специально созданный комитет, объединяющий в своих рядах представителей правительства, Центрального банка, коммерческих банков, служащих и работников предприятий.

∙Монетарные инструменты бундестаг использовал тишь в целях антициклической политики. Начиная с 1958 г. Л. Эрхард проводит бюджетную политику в кейнсианском духе. С назначением на пост министра экономики К. Шиллера, кейнсианская конъюнктурная политика окончательно утвердилась.

∙С конца 60-х годов XX в. в стране был взят курс на политику обеспечения стабильности и экономического роста. Она предусматривала использование фискальной политики и бюджетного дефицита для воздействия на конъюнктурные циклы; управление денежной массы и общего спроса посредством механизмов монетарной политики; составление федеральным правительством и правительствами земель пятилетних планов в области бюджетной политики и программ инвестирования.

Постепенно интеграция средне- и долгосрочных планов становится правительственной политикой. Созданный в 1963 г. по инициативе Л. Эрхарда Комитет экономических экспертов занимался вопросами обеспечения связей между темпами экономического роста прошлого, настоящего и будущего периодов развития экономики. Он оказал значительное воздействие на формирование монетарной и бюджетной политики.

130