19. Международные отношения в латинской и северной америке в конце хiх - начале хх веков

На рубеже XIX - ХХ вв. Соединенные Штаты Америки вступили на путь колониальной экспансии. Это было время начала борьбы великих держав за передел мира, в которой США приняли активное участие.

Одним из самых серьезных соперников Соединенных Штатов на международной арене оказалась Германия. Интересы двух держав приходили в резкое столкновение. В немалой степени этому способствовала то обстоятельство, что колониальная политика Германии явилась наибольшим препятствием на пути американской экспансии. Дважды на протяжении короткого промежутка времени - в 1898 и 1902 гг. Германия и США «выясняли отношения» путем демонстрации военно-морских сил. Испано-американская война 1898 г. и второй венесуэльский конфликт 1902-1903 гг. явились одними из первых в длинной цепи международных кризисов. Борьба между Германией и США за господство в Латинской Америке и Восточной Азии заняла важное место в истории германской экспансии.

В конце XIX - ХХ вв. США провозгласили доктрины, определившие направление их деятельности в начале нового столетия - доктрину «открытых дверей» для Китая и новую интерпретацию «доктрины Монро» для Латинской Америки. Они призваны были, по мнению американских экспансионистов, обеспечить наиболее благоприятные условия для усиления позиции США в мире. Естественно, осуществление этих доктрин на практике ущемляло колониальные интересы других держав. Никто из них не хотел усиления нового заокеанского конкурента. Время от времени предпринимались попытки «испытать» США, узнать, как далеко они готовы пойти в защите своих доктрин. Германия принимала в этом активное участие.

Обострению американо-германских отношений в немалой степени способствовал тот факт, что Германия представляла угрозу американским интересам там, где США были к этому наиболее чувствительны - в Восточной Азии.

Экспансия США на Дальнем Востоке

В 80-е гг. XIX в. США предприняли шаги в направлении закабаления Кореи неравноправными договорами. Чтобы добиться заключения таких договоров, были использованы различные методы. Первое место занимала «дипломатия канонерок»: в мае 1882 г. к корейским берегам был направлен корвет американского флота под командованием адмирала Шуфельдта. Прибыв в Корею, он подписал с ее правительством договор, по которому между США и Кореей устанавливались дипломатические отношения. Американцам предоставлялись в Корее консульские юрисдикции, право наиболее благоприятствуемой нации.

США отказались зафиксировать в договоре признание вассальной зависимости Кореи от Китая, так как это облегчало американскую экономическую и политическую эксплуатацию природных ресурсов и населения Кореи. Американские предприниматели добились контрактов на каботажные работы, добычу жемчуга, заготовку леса, строительство электростанций и порохового завода. Специальная компания по эксплуатации богатств Кореи заполучила концессию на добычу золота и других ископаемых в Унсане на 25 лет. США добились концессии на постройку железной дороги Сеул - Чемульпо. По соглашению 1887 г. США направили инструкторов в корейскую армию. Усиленное внимание США к Корее в немалой степени объяснялось ее выгодным стратегическим положением как плацдарма экспансии - на юг и на север - против Китая и России на Дальнем Востоке.

Отношение США с Китаем в последней трети XIX в. отличались с американской стороны двойственностью и противоречивостью. Американская политика в Китае во многом определялась влиянием «европейского фактора». США вступили в отношение с Китаем позже других держав. Чтобы потеснить европейских конкурентов, им приходилось прибегать и к «нетрадиционным» методам, становиться в позу защитника интересов Китая.

Наблюдая за активностью европейских держав в Китае, США с тщательностью обеспечивали себе сокращение режима наибольшего благоприятствования со стороны Пекина, чтобы получать из Китая не меньше, чем получали европейцы. Претендуя на «нейтральность», на деле США поддерживали японских захватчиков, противопоставляя Японию, притязаниям европейских держав. Опасаясь оказаться полностью вытесненными с китайского рынка, американские дипломаты в обоснование своих экспансионистских устремлений выдвигали требование проводить политику «открытых дверей» или «равных возможностей».

Согласно этой доктрине каждая великая держава обязывалась в своей «сфере интересов» не затрагивать «сложившиеся интересы других держав» и применять китайский договорный таможенный тариф, на все товары, безотносительно к тому, где они произведены. В целом правительство США рассчитывало завладеть китайским рынком без военной конфронтации с более сильными в тот период европейскими державами. Осуществляя экономическое проникновение в Китай, США стремились закрепиться в долине реки Янцзы, где их интересы сталкивались с интересами Англии. В 1990-1901 гг. США пытались занять Циньхуандао и утвердиться в провинции Хэбэй. Одновременно с попытками использовать «открытые двери» для проникновения на территорию Северного Китая США намеревались путем сговора с Японией утверждаться и в Южном Китае. Американская экспансия на Дальнем Востоке явилась естественным и неизбежным продуктом экономического развития США.

Экспансия американских монополий затронула и территории русского Дальнего Востока и Сибири, которые стали заманчивым объектом эксплуатации со стороны иностранных торговцев и зверопромышленников. Проникновение американцев в Чукотском и Охотско-Камчатском крае приняла форму незаконных промыслов в российских территориальных водах и на побережье. Царское правительство не находило средств, чтобы обеспечить неприкосновенность дальневосточных границ России. Одинокие крейсеры, посылаемые изредка в Охотское и Берингово моря, были не в состоянии эффективно охранять территориальные воды вдоль береговой линии. Отношения между Россией и США в рассматриваемый период проявлялись в их внешнеторговой и внешнеэкономической политике. В целом русско-американские отношения не носили интенсивного характера.

Поскольку в конце XIX в. у США еще не было опорных пунктов на океанских магистралях, ведущих к китайскому побережью, одной из практических задач в планах молодой индустриальной державы стало овладение островами на путях их Америки в Китай и Японию. Планы широкой колониальной экспансии США побуждали создавать средства их материализации. В качестве первоочередной ставится задача быстрого усиления военно-морского флота. В этом отношении наиболее важными были Гавайские и Филиппинские острова.

Сторонники экспансии добились в 1875 г. договора США с гавайским королем Калакауа о широком товарообмене, который вступил в силу в 1876 г. Договор предусматривал, что ни пяди гавайской территории не должно принадлежать другой державе. При продлении договора с королем Гавайев США включили в него пункт об исключительном праве на использование Перл-Харбор в качестве военно-морской базы. Протесты Великобритании оказались тщетными. Госдепартамент США отклонил также все предложения Англии и Франции о международных гарантиях статуса Гавайских островов. Это был существенный шаг на пути к захвату островов.

Во время серьезного политического кризиса на Гавайях в 1893 г. местная знать и американские плантаторы выступили против укрепления королевской власти. В середине января 1893 г. произошел назревший переворот, главная цель которого заключалась в присоединении Гавайских островов к заморским владениям США. Это было сделано с ведома, и при прямом участии американского правительства. В феврале того же года было подписано соглашение, по которому Гавайи рассматривались как «составная часть США». США обязались выплатить гавайские долги, а свергнутой королеве назначили пенсию.

Другие державы сравнительно спокойно прореагировали на этот захват американцами Гавайского архипелага. Даже Англия и Германия, с недовольством следившие за тихоокеанской политикой США, не заявили протестов. Не смогло воспрепятствовать аннексии и резкое заявление японского правительства в 1897 г. С 1900 г. жители островов получили американское гражданство, но статус штата США Гавайям был предоставлен только через полстолетия. Овладев Гавайями, США тем самым приобрели важнейшую военную базу, опорный пункт для борьбы за господство над Тихим океаном и Восточной Азией.

Интерес США к архипелагу Самоа, проявлявшийся с начала XIX в., был обусловлен в немалой степени его географическим положением. Если Гавайи занимали выгодную стратегическую позицию на тихоокеанской магистрали в Северной части Тихого океана, то в южной его части такую же выгодную позицию занимали 14 островов архипелага Самоа. Проходившие в 1877 г в Вашингтоне переговоры об американском протекторате над островами Фиджи, не дали никаких конкретных результатов. Торговое соглашение США навязали островитянам только в 1878 г. Однако, осуществить полный захват островов они не смогли. На Берлинской конференции 1889 г., созванной по инициативе германского канцлера Бисмарка, стороны договорились об их разделе и установлении трехстороннего протектората (кондоминиума) Англией, Германией и США. Кондоминиум 1889 г. проблем не решил, через 10 лет дипломатическая борьба вокруг этого вопроса завершилась в декабре 1899 г. договором, по которому США получили остров Тутуила и острова восточнее 171-го меридиана. Раздел архипелага Самоа дал США еще одну базу в тихоокеанских водах.

Испано-американская война 1898 г.

Испания в течение четырех веков владела островом Куба. В 1895 г. на Кубе началось освободительное восстание, которое Испания начала подавлять крутыми мерами. Владение этим островом для США означало бы господство в Карибском бассейне, то есть приобретение важной стратегической опоры для дальнейшего проникновения в страны Латинской Америки. Поэтому для американских дипломатов национально-освободительное движение на Кубе против испанского владычества было удобным случаем для проникновения на остров.

К началу 1898 г. международная обстановка складывалась благоприятно для США. Великие державы были заняты собственными делами и проектами. Больше всех обеспокоенность проявляла Германия. Проблема испано-американских отношений заняла центральное место в действиях германской дипломатии. Поддержкой Испании Германия надеялась склонить США к уступкам по экономическим вопросам. Однако она не решалась выступить в роли защитницы Испании. Кроме того, она была заинтересована в американском рынке и потому не могла себе позволить занять открытую антиамериканскую позицию. Германия была бы не прочь столкнуть своих соперников и в дальнейшем сама извлечь выгоду, но она просчитались, попытавшись подтолкнуть Англию, Францию и Австро-Венгрию к выступлению на стороне Испании.

Франция готовилась к действиям в Африке. Обращение германской дипломатии к Великобритании с предложением выступить в защиту Испании оказалось явно неудачным. В этот момент намечалось англо-американское сближение. В его основе лежало стремление Англии обеспечить поддержку со стороны американского правительства в действиях против бурских республик. Россия, как и другие державы, также не хотела портить отношения с США. Таким образом, попытки Германии организовать сколько-нибудь действенную помощь Испании оказались напрасными.

После того, как 1-го мая 1898 г. эскадра Дьюи разбила и потопила в Манильской бухте испанский флот адмирала Монтехо, к берегам Филиппин были направлены корабли европейских держав и Японии. Германская эскадра представляла на манильском рейде внушительную силу, что вызвало резкое недовольство США, которые не без основания усмотрели в этом попытку со стороны Германии помешать им воспользоваться плодами своей победы. Однако риск был велик, и Германия не посмела вмешаться. Интервенция на Филиппины была чревата серьезными осложнениями, военными и политическими. Поэтому в Берлине разработали план нейтрализации Филиппин под покровительством морских держав. Однако, план этот не нашел поддержки, прежде всего у Англии. Неудавшаяся попытка германского посла Гатцфельда получить поддержку Лондона по этому вопросу убедила берлинское руководство в бесперспективности подобной акции.

Тогда была сделана попытка договориться о разделе испанских колоний непосредственно с Соединенными Штатами. Однако этот ход ничего не дал, а 12 августа того же года в Вашингтоне между США и Испанией был подписан протокол о перемирии. Окончательный мирный договор между США и Испанией был подписан в декабре 1998 г. Испания отказывалась в пользу США от всяческих притязаний на Кубу, уступала им все Антильские острова, включая Пуэрто-Рико, а также остров Гуам из группы Марианских островов.

Статья 3 касалась уступки США Филиппин, за которые правительство США обязывалось в течение трех месяцев уплатить 20 млн. долларов. Испания получила право на то, что испанские суда и товары в течение 10 лет допускались в порты Филиппинских островов. О каких-либо правах народов Кубы и Филиппин в договоре не упоминалось. В отношении Кубы договор гласил, что США берут на себя управление островом на время его оккупации американскими войсками. Срок оккупации не был оговорен. Филиппины же становились колонией США.

Испано-американская война была своего рода вехой в мировой политике. До сих пор шел раздел еще не захваченных территорий. Теперь США приобретали колонии, принадлежавшие Испании. Это война была первой войной не за раздел, а за передел мира. Победа в войне вывела США в ранг колониальных держав, которые вели борьбу не только за колониальные владения, но и за господство над всем миром.

Германия воспользовалась этим конфликтом для укрепления своих позиций в тихоокеанском регионе. Ей удалось договориться с Испанией о приобретении Каролинских островов, острова Папау, Марианских островов, кроме Гуама.

Борьба Германии и США за обладание испанскими колониями наглядно продемонстрировала усиление экспансионистских тенденций в их внешней политике, в борьбе за базы и опорные пункты, необходимые для последующих захватов, прежде всего на Дальнем Востоке. Усиление позиций обеих держав в бассейне Тихого океана привело к дальнейшему обострению германо-американских противоречий

Внешняя политика США в Латинской Америке

Следующий регион колониальной экспансии американского капитала - это Латинская Америка или венесуэльский конфликт, как его центральный момент.

К концу XIX в. Германия вышла в число главных конкурентов США в Латинской Америке, где она проводила наиболее активную из всех европейских держав политику экспансии. Классический пример проникновения германского капитала в этот регион представляла Чили. Здесь немцы проникли во все сферы государственной жизни - экономическую, политическую, культурную - заняли там прочные позиции и превратили Чили в плацдарм для экспансии в другие страны Латинской Америки.

Позиции германских предпринимателей усилились и в других странах континента - Аргентине, Уругвае, Бразилии. Германия становилась все более серьезным препятствием на пути американской экспансии в Латинскую Америку. Особенно негативную реакцию в Вашингтоне вызывали постоянные попытки Германии вмешиваться в дела Центральноамериканских государств, что было связано с проектами строительства канала через перешеек.

Обеспечение монопольного господства США над будущим Панамским каналом стало одной из центральных проблем ее внешней политики. Еще в 60-х гг. XIX в. президент Грандт высказался за полновластное господство США над межокеанским путем. Американское правительство стало добиваться пересмотра договора Клейтона-Бульвера, подписанного Англией и США в 1850 г. Война в Южной Африке и изоляция Англии побудила английский кабинет прислушаться к пожеланиям США. Правительство Мак-Кингли воспользовалось благоприятным моментом и в 1898 г. потребовало от Англии пересмотра этого договора. Британский кабинет согласился.

В апреле 1900 г. государственный секретарь Хей и английский посол в США лорд Паунфот подписали договор о режиме еще не существующего канала. В нем устанавливалось, что канал может быть построен руководством США, либо за его счет. Англия и США совместно подтверждали принцип его нейтрализации. Канал объявлялся свободным и открытым в военное и мирное время для прохода военных и торговых судов всех наций на основе полного равенства в отношении взимаемых платежей и других условий прохода. Запрещалась блокада канала и “осуществление на нем права войны”, а также возведение укреплений над каналом.

По новому договору управление каналом всецело переходило к США, но ответственность за соблюдение принципа нейтрализации канала по-прежнему несли совместно США и Англия. Таким образом, Англия сохранила за собой прерогативы на основе международного обязательства. Но в США текст договора вызвал протесты. Сенат принял договор с поправками, которые меняли его смысл. Они представляли США исключительное господство над будущим каналом. В связи с осложнениями в Южной Африке Англия была вынуждена сделать эту важную уступку.

Пересмотренный договор, подписанный в ноябре 1901 г., сохранял принцип нейтрализации канала, но в новом варианте: его обеспечение становилось исключительной прерогативой США. Было опущено постановление о том, что канал должен быть открыт для всех судов, как в военное, так и в мирное время. Этот договор делал США единственным хозяином будущего межокеанского канала. Политический смысл договора сводился к следующему: Англия согласилась отдать канал в распоряжение США, а в обмен за это США гарантировало английским кораблям свободный проход через канал на равных условиях. Ввиду крупных размеров английской торговли с западным побережьем Южной Америки и США такая гарантия имела для Англии немаловажное значение.

Германия проявляла растущий интерес к Центральной Америке и неоднократно предпринимала попытки закрепиться там. В конце XIX в. она попыталась приобрести Галапагосские острова, открывающие подходы к проектируемому каналу через перешеек с запада. В результате резко отрицательной позиции США она вынуждена была отказаться от этой идеи. В самый канун венесуэльского конфликта Германия вместе с другими европейскими державами приняла участие в выколачивании долгов из Гватемалы.

Одновременно с событиями в Гватемале обострился германо-американский антагонизм на Гаити. В гаитянской республике шла острая борьба за власть между негритянской и мулатской верхушками населения. Германия участвовала в политической борьбе, оказывая поддержку гаитянскому министру - генералу Леконту. В обмен на эту поддержку генерал Леконт должен был предоставить немцам значительные коммерческие привилегии - не возобновлять действующего торгового договора с Францией, предоставить германскому правительству концессии на использование богатых минеральными ресурсами территории.

Следующим этапом в развитии германо-американского конфликта в Латинской Америке оказался эпизод с венесуэльским островом Маргарита, вокруг которого в течение нескольких месяцев 1901 г. немецкий крейсер «Винета» проводил гидрографические работы. США не без оснований подозревали Германию в стремлении использовать этот остров в качестве опорной базы. В связи с этим германскому правительству был заявлен протест с требованиями объяснить свои действия. И хотя в Вашингтоне решили не обострять отношений, удовлетворившись немецкими заверениями о не заинтересованности в острове, отношения между двумя странами продолжали ухудшаться.

Противоречия между Германией и США на почве экономического соперничества в Латинской Америке резко обострились в связи с венесуэльским конфликтом 1902-1903 гг. Венесуэльский кризис явился событием, которое не только еще раз продемонстрировало суть отношений этих государств к колониальным и зависимым странам, но и обнажило соперничество между ними, углубило и расширило его масштабы. Таким образом, на пороге ХХ столетия германо-американские противоречия резко обострились. Германия и США приняли активное участие в борьбе за передел мира.

Для обоснования своей колониальной политики в Латинской Америке США выдвинули политику «большой дубинки», основы которой были изложены президентом США Т. Рузвельтом в 1904-1905 гг. Согласно этой доктрине США оправдывали свою политику открытого вмешательства во внутренние дела латиноамериканских государств, выражавшейся, как в вооруженной интервенции и оккупации их территорий, так и в установлении над ними экономического и политического контроля.

Практическим воплощением политики «большой дубинки» явились интервенция США на Кубе в 1906-1909 гг., в Никарагуа в 1909 г., в Доминиканской Республике в 1912 г. Наряду с этой доктриной неотъемлемой частью американской внешней политики стала «дипломатия доллара», которая была направлена на закабаление других стран с широким использованием форм экономического давления.

Обострение германо-американских противоречий явилось важным компонентом международных отношений конца XIX - начала ХХ столетия. Усиление соперничества между Германией и США по вопросам колониальной экспансии - это составная часть процесса углубления противоречий, приведших в конечном итоге к первой мировой войне.