86. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Ведущее место среди источников современного российского права занимают нормативно-правовые акты — акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества. Правотворчество — составная часть более широкого процесса — правообразования.

Правообразование — относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Правотворчество — это деятельность государственных органов (в случае референдума — всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.К правотворческой деятельности, наряду с приняти ем новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

В зависимости от субъектов данной деятельности различают виды правотворчества.

Непосредственное правотворчество народа — yчастие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа.

Законотворчество — oпосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта федерации). Парламенты и законодательные собрания представляют законодательную ветвь власти (в странах, признающих разделение властей): осуществляют законодательство и другие формы правотворчества. Негативное правотворчество — oтмена норм или целых нормативно-правовых актов, в случае признания их противоречащими Конституции (например, Конституционным судом). Чрезвычайное правотворчество — принятие законов и иных нормативно-правовых актов для урегулирования общественных отношений в каких-либо экстренных ситуациях. Подзаконное правотворчество — правотворчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц: президента, министра и т. д. Локальное правотворчество — правотворчество органов местного самоуправления: муниципалитетов, администраций городов и районов. Иногда локальным правотворчеством именуют правотворчество общественных организаций.

Договорное правотворчество — деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров.

87. Законотворчество в Республике Казахстан: понятие, стадии. Юридическая техника.

Законотворчество – это сложный и трудоемкий процесс, в ходе которого, должно появляться новое, по замыслу его автора, правообразование. Главное звено в законотворчестве – принятие законодательным органом законопроекта. Круг правомочий на принятие юридических нормативных актов предусмотрен Конституцией и другими законами. Так, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30.08.1995, основным законодательным органом Республики Казахстан является Парламент Республики Казахстан. Первой стадией принятия законов или поправок к ним является предложение об их создании, т.е. инициатива. Законодательная инициатива – право на предложение об издании закона и на внесении законопроекта в законодательный орган. При этом законодательный орган обязан рассмотреть предложение и законопроект. Далее следует решение компетентного органа, т.е. Мажилиса Парламента о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта. После прохождения данного этапа (формулировки закона) и принятия его в Мажилисе, путём голосования (более половины от общего числа депутатов), законопроект отправляется на рассмотрение в Сенат Парламента. Депутаты Сената обязаны в течение шестидесяти дней рассмотреть законопроект. Далее проводится голосование: если Сенат голосует «За» большинством голосов, то проект становится законом; в противном случае Сенат возвращает проект в Мажилис на повторное рассмотрение, при этом говоря свои претензии. Мажилис пересматривает проект, вносит изменения и отправляет в Сенат. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесён в течение той же сессии. В случае подтверждение проекта, закон в течение десяти дней отправляется на подпись к Президенту. Следующий этап – проверка на соответствие Конституционному закону Республики Казахстан. Конституционный Совет «рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики» Своё решение Конституционный Совет выносит не позднее чем через месяц со дня подачи. В случае одобрения закона Конституционным Советом, закон отправляется на заключительный этап – подписание Президентом. Президент в течение 12 дней должен дать окончательное решение. В случае если закон будет подписан, следует его публикация. Если же закон по каким-либо причинам не был подписан, то он опять возвращается на рассмотрение в нижнюю палату Парламента – Мажилис и проходит все те же стадии разработки. Если же по истечению срока, представленного на подписание закона Президентом, ответа не поступило, то закон автоматически считается принятым. Окончательной датой принятия закона считается его публикация. Официальное опубликование закона имеет важное значение.

88. Систематизация законодательства и его виды. Развитие кодификации в РК. Систематизация закон-ва это – деятельность по приведению норм. актов в единую упорядоч. сис-му. Кодификация – деят-ть правотворческ. органов гос-ва по переработке однородных НПА и создание на их базе нового сводного систематизир-го НА для соответ. отра-сли права. Формы кодифик. актов – основы зак-ва – акт федер. уровня, котор. содержит наибол. важные общие нормы по предмету совмест. ведения федерац. и субъек-тов, которые развиваются в актах субъекта федер.

кодексы –сводный акт, подробно регулир. опрдел. сферу обществ. отношений и подлежащий непосредст. приме-нению. Он стоит во главе НА соответ. отрасли (ГК, УК). Чаще состоит из – общей –базовые принципы отросли, особенной –детально регламентир. институты и подинст. регулир-ой отрасли. уставы, положения – определ. пра-вов. положе-ние органов, организ-ий (ЦБ РФ), либо рег-ламент. некот. виды деят-ти (военская служба), регулир. не столь важ-ные для всего общества сферы отношений. Инкорпорация – объединен. НПА определенного уров-ня в сбор-ники или собрания зак-ва. (без изменен. содер-жан, в определен. порядке –алфовит, хронол, предмет). Проводит ее систематизи-щий орган (мин-во юстиции). Официальная –компетент. орган, сборники имеют офи-циальн. хар-р, выступает формой опубликов. действ-их НПА, хотя не явл. источником права (Собрание актов Президента, Правит-ва) . Неофициальная – внешняя обработка зак-ва гражданами, организ. без спец. полно-моч.на то правотвор. органов (справочники для учите-лей, работников ПО). Консолидация – объединен. нескол. НПА дейсвующ. в одной области общ. отнош., в единый сводный НПА без изменения содержан. Осуществ. компетент. органам гос- ва и является разновидностью правотворчества. В результ. систем-ии устраняются противоречия между правов. нормами, отменяются или изменяются устарев-шие нормы и создаются новые, более совершенные, облегчает использование норматив. материала.