Задача 2

Глава администрации одного из субъектов РФ своим распоряжением утвердил положение, которым предусмотрено, что если супруги не проживают совместно, не ведут общее хозяйство на протяжении более 2 лет и не имеют общих детей, их брак считается расторгнутым автоматически и они вправе заключать новый брак.

Петров, руководствуясь положениями данного распоряжения и полагая, что заключенный им с Петровой брак прекратился, обратился в органы ЗАГСа с заявлением о регистрации брака с Орловой.

Каким должно быть решение органа ЗАГСа? Имеет ли в данном случае значение мнение Петровой для решения органом ЗАГСа вопроса о возможности регистрации брака Петрова и Орловой?

Измениться ли решение органа ЗАГСа, если будет установлено, что Петровы совместно усыновили ребенка?

Изменится ли решение, если в распоряжении главы администрации будет предусмотрено, что брак в указанном порядке прекращается автоматически только если супруги не имеют общих детей, не проживают совместно и не ведут общее хозяйство на протяжении более 20 лет?

Семейное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении России и ее субъектов (п.п.”к” п.1 ст.72). Это означает, что семейно-правовые акты могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации (п.2 ст.76 Конституции РФ). Такой подход, с одной стороны, позволяет обеспечить единообразие семейного законодательства, а с другой стороны – учесть местные обычаи и особенности, существующие в различных регионах.

В то же время самостоятельность субъектов Федерации в сфере регулирования семейных отношений строго ограничена федеральным законом, поэтому региональное законодательство может развиваться лишь в заведомо определенных рамках.

СК РФ конкретизировал положение пп.”к” п.1 ст.72 Конституции РФ, определив, какие именно вопросы, регулирующие семейные отношения, субъекты Федерации вправе решать по своему усмотрению, и установив тем самым пределы компетенции субъектов Федерации в этой области.

В первую группу вошли те вопросы, которые отнесены к ведению субъектов РФ непосредственно СК РФ. Таких вопросов всего шесть.

1.Изменение нижнего предела брачного возраста (п.2 ст.13 СК);

2.Определение порядка выбора супругами фамилии при вступлении в брак (п.1 ст.32 СК).

3. Определение порядка присвоения ребенку имени, отчества и фамилии (ст.58 СК).

4. Определение вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.2 ст.121 СК) также отнесено на региональный уровень.

5. Определение форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст. 123 СК).

6.Законодательными актами субъектов Российской Федерации устанавливается размер оплаты труда приемных родителей, а также льгот, предоставляемых приемной семье (п.1 ст.152 СК).

Ко второй группе относятся те вопросы, которые самим СК РФ не урегулированы, в связи с чем субъектам Федерации разрешено восполнить пробелы федерального законодательства своими законодательными актами (п.2 ст.3 СК).

Институт расторжения брака строго регламентирован нормами СК РФ. Согласно ст. 18 СК РФ расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных статьями 21 - 23 СК РФ, в судебном порядке. Данная сфера отнесена к ведению РФ, поэтому субъекты федерации не вправе устанавливать собственные правила. Органы ЗАГСа должны отказать Петрову в регистрации брака с Орловой, поскольку брак может быть расторгнут только в порядке и по основаниям, установленным СК РФ, а в данный момент он уже состоит в зарегистрированном браке.

Мнение Петровой для решения органом ЗАГСа вопроса о возможности регистрации брака не имеет значение, поскольку их брак с Петровым еще не расторгнут. То же самое решение будет и в случае, если будет установлено, что Петровы совместно усыновили ребенка.

Распоряжении главы администрации об автоматическом прекращении брака в случае если супруги не имеют общих детей, не проживают совместно и не ведут общее хозяйство на протяжении более 20 лет будет неправомерным по тем же основаниям.