Муниципалка 2006

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию

Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова Кафедра теории и истории государства и права

Муниципальное право

Методические указания

Рекомендовано Научно-методическим советом университета

для студентов, обучающихся по специальности Юриспруденция

Ярославль 2006

1

УДК340

ББК Х 621.011.2я73 М 90

Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного издания. План 2006 года

Рецензент:

кафедра теории и истории государства и права ЯрГУ им. П.Г. Демидова

Составитель Н.В. Вантеева

Муниципальное право: методические указания / сост.

М90 Н.В. Вантеева; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2006. – 48 с.

Методические указания содержат планы семинарских занятий, дополнительные вопросы для самоконтроля, списки рекомендуемой литературы, перечни нормативных правовых актов, практические задания и задачи, примерную тематику курсовых и дипломных работ.

Методические указания предназначены для студентов юридического факультета, обучающихся по специальности 021100 Юриспруденция (дисциплина «Муниципальное право», блок ОПД), очной и очно-заочной форм обучения.

УДК 340

ББК Х 621.011.2я73

♥Ярославский государственный университет, 2006

♥Н.В. Вантеева, 2006

2

Литература ко всему курсу

Учебники:

1.Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин.

–М., 2006.

2.Игнатюк, И.А. Муниципальное право / И.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. – М., 2005.

3.Кудилинский, М.Н. Муниципальное право / М.Н. Кудилинский, Н.А. Шевелева. – СПб., 2005.

4.Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин,

В.И. Фадеев. – М, 2004.

5.Постовой, И.В. Муниципальное право России. Вопросы и ответы. / И.В. Постовой. – М., 2006.

6.Прудников, А.С. Муниципальное право России / А.С. Прудников, В.А. Кудин, А.М. Лимонов. – М., 2005.

7.Шугрина, Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. – М.,

2004.

Учебные пособия:

1.Васильев, В.И. Местное самоуправление : учебное и научнопрактическое пособие / В.И. Васильев. – М., 1999.

2.Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М., 2005.

3.Костюков, А.Н. Введение в муниципальное право

/А.Н. Костюков. – Омск, 2002.

4.Кудинов, О.А. Муниципальное право РФ / О.А. Кудинов. –

М., 2005.

5.Местное самоуправление: современный российский опыт

4

Комментарии:

1.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. С.Е. Чаннова. – М., 2005.

2.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ» / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. – М., 1997.

3. Ясюнас, В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения / В.А. Ясюнас. – М., 1997.

Словари, справочники:

1.Словарь-справочник по местному самоуправлению / Сост. Л.Ф. Апт, А.Г. Ветров, Т.А. Дорофеева. – М., 1999.

2.Широков, А.Н. Местное самоуправление в РФ: основные понятия, термины и положения федерального законодательства: справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. –

М., 2004.

Тема 1. Понятие муниципального права

1.Понятие муниципального права как отрасли права, его предмет. Место муниципального права в системе отраслей российского права.

2.Метод муниципального права.

3.Нормы и источники муниципального права.

4.Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

5.Муниципальное право как наука.

Нормативные акты:

1.Конституция РФ.

2.Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985

//СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

5

Специальная литература:

1.Бабошин, О.А. К вопросу о системе муниципального права как отрасли права / О.А. Бабошин // Российский юридический журнал. – 2004. – № 3. – С. 34.

2.Бялкина, Т.М. О предметах муниципального и финансового права / Т.М. Бялкина, М.В. Карасева // Журнал российского пра-

ва. – 1998. – № 1. – С. 96.

3.Костюков, А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права / А.Н. Костюков. – М., 2003.

4.Костюков, А.Н. Феноменология муниципального права на современном этапе развития России / А.Н. Костюков // Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы научно-практического семинара, 27 - 28 мая

2002 г. – Омск, 2002. – С. 6.

Вопросы

1.С чем связано возникновение муниципального права в РФ?

2.Определите место муниципального права как правового образования в системе права России.

3.Что понимается под местным самоуправлением?

4.Какие общественные отношения входят в предмет муниципального права?

5.Назовите субъектов муниципально-правовых отношений. Могут ли в РФ иностранные граждане, лица без гражданства вступать в муниципально-правовые отношения?

6.Каковы особенности метода муниципально-правового регулирования?

7.В чем состоят метод гарантий и метод рекомендаций?

8.Какова отличительная черта норм муниципального права?

9.Что такое источники муниципального права? В чем их специфика?

10.Чем обусловлена множественность источников муниципального права?

11.Какое место в системе источников муниципального права занимают муниципально-правовые договоры? Кем и на предмет чего они могут заключаться?

12.Определите предмет, метод и источники муниципального права как научной дисциплины.

6

Задания

1.Приведите по два примера источников муниципального права следующих видов:

– международный договор;

– федеральный закон;

– указ Президента РФ;

– постановление Правительства РФ;

– закон субъекта РФ;

– устав муниципального образования;

– решение представительного органа муниципального образования;

– постановление главы муниципального образования.

2.Используя ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Европейскую хартию местного самоуправления, приведите примеры:

– обязывающих, управомочивающих и запрещающих норм муниципального права;

– материальных и процессуальных норм.

Задачи

Являются ли источниками муниципального права следующие акты, почему?

–Закон РФ «Об образовании»;

–Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ»;

–Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"»;

–Устав Ярославской области;

–Постановление мэра г. Рыбинска «О стимулировании работы старост, председателей домовых комитетов и комитетов общественного самоуправления»;

–Решение муниципалитета г. Ярославля «Об утверждении председателей постоянных комиссий муниципалитета»;

–Договор аренды помещения, находящегося в муниципальной собственности;

7

–Решение муниципального совета Тутаевского муниципального района «О предоставлении льгот по уплате земельного налога»;

–Регламент муниципалитета г. Ярославля;

–Распоряжение мэра г. Ярославля «О присвоении почетного звания города Иванову В.Н.»; «О назначении на должность начальника правового управления мэрии г. Ярославля»;

–Решение думы г. Переславля-Залесского «О наградах и почетных званиях города».

Тема 2. Правовая основа местного самоуправления

1.Понятие и развитие правовой основы местного самоуправ-

ления.

2.Международные документы и федеральное законодательство в системе правовых актов о местном самоуправлении.

3.Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении.

4.Устав муниципального образования.

5.Иные правовые акты муниципальных образований.

Нормативные акты:

1.Конституция РФ.

2.Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985

//СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3.Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества от 29.10.1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых государств. – 1995. – № 6. –

С. 85.

4.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 28.08.1995 // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

5.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

6.ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципаль-

ных образований» от 21.07.2005 // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (Ч. 1). – Ст. 3108.

8

7. Решение муниципалитета г. Ярославля «Об уставе г. Ярославля» (вместе с уставом) от 16.10.1995 (в ред. от 21.06.2005) // Городские новости. – 2005. – 3 августа.

Специальная литература:

1.Васильев, В.И. Вопросы реализации актов местного самоуправления / В.И. Васильев. – Обнинск, 2002.

2.Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. – М., 2005.

3.Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый

/В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 5.

4.Васильев, В.И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 1999. – № 2. – С. 20.

5.Винокуров, А. Проверка законности правовых актов органов местного самоуправления / А. Винокуров // Законность. – 1998. –

№ 9. – С. 12.

6.Иванченко, О.А. Совершенствование процедуры государст-

венной регистрации уставов муниципальных образований / О.А. Иванченко // Журнал российского права. – 2003. – № 9. –

С. 113.

А.А. Сергеев // Правоведение. – 2000. – № 6. – С. 69.

10.Хабриева, Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2005.

№4 – С. 10.

11.Шувалов, И.И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления / Шувалов И.И. // Журнал российского права. – 2004. – № 9. – С. 3.

12.Щербакова, Н.В. К вопросу о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в РФ // Проблемы реализации

9

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года: Материалы научно-практической конференции, 25 апреля 1996 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М., 1996. – С. 107.

Вопросы

1.Какие акты составляют правовую основу местного самоуправления в РФ?

2.Назовите основные этапы в развитии правовой основы местного самоуправления в РФ.

3.Каково значение Европейской хартии местного самоуправления в системе правовых актов, регулирующих местное самоуправление?

4.Какое место занимает ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. в системе правовых актов о местном самоуправлении? Почему его называют рамочным?

5.Каким образом изменилось соотношение полномочий РФ, ее субъектов и муниципальных образований в регулировании вопросов местного самоуправления после вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от

06.10.2003 г.?

6.Что понимают под муниципальными правовыми актами? Каковы их признаки?

7.Назовите виды муниципальных правовых актов. Какова их иерархия по юридической силе?

8.Какое место в системе муниципальных правовых актов занимает устав муниципального образования? Каков порядок его принятия?

9.Какие органы осуществляют государственную регистрацию уставов муниципальных образований? Каково ее юридическое значение?

10.Назовите основные этапы муниципального правотворчест-

ва.

11.Какие возможны пути решения проблемы систематизации муниципальных нормативных актов?

12.Какие существуют способы осуществления контроля за законностью правовых актов органов местного самоуправления?

10