Муниципалка 2006

Задания

1. В одних зарубежных федеративных государствах (США, Канаде и т.д.) на федеральном уровне муниципальные институты не регламентируются. В других государствах (например, в Мексике), напротив, регламентируются подробнейшим образом.

Оправдано ли, на Ваш взгляд, регламентирование в Конституции РФ и федеральном законодательстве вопросов местного самоуправления, и если оправдано, то в какой степени?

2. В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и ее субъектов находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».

Каким образом должна толковаться данная норма? Что в ней относится к местному самоуправлению:

–«…установление общих принципов местного самоуправле-

ния»;

–«…установление общих принципов организации местного самоуправления»;

–«…установление общих принципов организации системы местного самоуправления» или

–«…установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления»?

3. Соответствует ли ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. статья 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.?

Задачи

1. Представительный орган муниципального образования принял устав муниципального образования. Председатель представительного органа передал устав в органы юстиции для государственной регистрации. Спустя несколько дней основные положения устава были опубликованы в местной газете.

Можно ли их считать вступившими в силу?

11

2. Представительный орган муниципального образования внес дополнения в устав муниципального образования, которыми установил порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления. Законодательное собрание области приняло постановление, в котором указало на неправомерность установления указанных норм в уставе и их недействительность, пока не будет принят областной закон по этим вопросам.

Решение какого органа правомерно?

Организуйте соотношение полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в регулировании отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

3. В ходе исполнения решения, принятого жителями муниципального образования на местном референдуме, выяснилось, что оно противоречит уставу данного муниципального образования.

Каково соотношение по юридической силе между уставом муниципального образования и правовым актом, принятым на местном референдуме?

4. Глава муниципального образования обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействительным одно из решений представительного органа муниципального образования на том основании, что оно противоречило изданному им ранее постановлению.

Каково соотношение по юридической силе между постановлением главы муниципального образования и решением представительного органа муниципального образования?

5. Глава муниципального образования отклонил и направил на новое рассмотрение решение представительного органа муниципального образования. При повторном рассмотрении за указанное решение проголосовало квалифицированное большинство депутатов (две трети). Глава муниципального образования, не согласный с данным решением, отказался его подписывать и обнародовать.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

12

6. Житель одного из муниципальных образований отказался исполнить решение представительного органа муниципального образования, а также решение, принятое на местном референдуме, на том основании, что указанные акты противоречат действующему законодательству.

Правомерны ли его действия? Можно ли его привлечь к ответственности?

7.Населением на местном референдуме было принято решение

остроительстве муниципального деревообрабатывающего завода. Об итогах голосования и принятом решении сообщалось в местных изданиях. Когда встал вопрос об исполнении данного решения, представитель местной администрации заявил, что прежде оно должно быть оформлено в виде правового акта (зарегистрировано и официально опубликовано).

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Тема 3. Органы местного самоуправления

1.Общая характеристика системы органов местного самоуправления.

2.Представительный орган муниципального образования.

3.Глава муниципального образования.

4.Местная администрация.

5.Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Нормативные акты:

1.Конституция РФ.

2.Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985

//СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 28.08.1995 // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

4.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

5.Закон Ярославской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального обра-

13

зования Ярославской области» от 07.04.2003 (в ред. от 06.05.2005)

//Губернские вести. – 2003. – 13 апреля.

6.Закон Ярославской области «О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области» от 30.04.2005 (в ред. от 04.10.2005)

//Губернские вести. – 2005. – 6 апреля.

7.Решение муниципалитета г. Ярославля «Об уставе г. Ярославля» (вместе с уставом) от 16.10.1995 (в ред. от 21.06.2005)

//Городские новости. – 2005. – 3 августа.

8.Решение муниципалитета г. Ярославля «О положении «О постоянных комиссиях муниципалитета г. Ярославля» от

24.04.1996 (в ред. от 14.02.2003) // СПС «КонсультантПлюс».

9.Решение муниципалитета г. Ярославля «О регламенте муниципалитета г. Ярославля третьего созыва» от 07.07.2000 (в ред. от 05.12.2002) // СПС «КонсультантПлюс».

10.Постановление мэра г. Ярославля «Об утверждении Положения о территориальной администрации мэрии г. Ярославля» от

18.05.2000 (в ред. от 14.02.2005) // СПС «КонсультантПлюс».

Специальная литература:

1.Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И.В. Бабичев. – М., 2000.

2.Васильев, В.И. О полноте статуса муниципального выборно-

го лица / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2005. –

№12. – С. 127.

3.Гамола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления / А.И. Гамола, И.А. Гамола, Е.В. Борисова. –

М., 2005.

4.Горожанин, В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ : учебно-методическое пособие / В.А. Горожанин. – Новосибирск, 1997.

5.Игнатюк, Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления / Н.А. Игнатюк // Журнал российского права. – 1998. – № 1. – С. 57.

6.Исупова, С. Рекомендации по формированию организацион-

ных основ местного самоуправления / С. Исупова, Э. Маркварт, О. Савранская; под общ. ред. Э. Маркварта. – М., 2004.

14

7.Кармолицкий, А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления / А.А. Кармолицкий // Вестник МГУ. – Серия

11.Право. – 1993. – № 3. – С. 25.

8.Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень / Ю.М. Козлов // Вестник МГУ. – Серия 11. Право. – 1993. –

№ 2. – С. 14.

9.Курманов, М.М. О гарантиях участия представительного органа местного самоуправления в законодательном процессе субъекта РФ / М.М. Курманов, М.Х. Хасанов // Журнал российского права. – 2005. – № 8. – С. 17.

10.Савранская, О. О проблемах, связанных с организационноправовым статусом органов местного самоуправления по новому ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / О. Савранская // Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. – М., 2005.

11.Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зото-

ва. – М., 2006.

12.Соловьев, С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Журнал россий-

ского права. – 2004. – № 8. – С. 34.

13.Соловьев, С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С.Г. Соловьев // Государство и право. – 2004. – № 3. – С. 32.

14.Усков, О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности

государственных органов и органов местного самоуправления / О.Ю. Усков // Журнал российского права. – 2003. – № 5. – С. 27.

Вопросы

1.В чем состоит особенность статуса органов местного самоуправления?

2.Что такое «система» и «структура» органов местного самоуправления?

3.Является ли обязательным использование принципа разделения властей на уровне местного самоуправления?

15

4.Какие элементы системы сдержек и противовесов предусмотрены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.?

5.Допускается ли участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления? Если «да», то в каких случаях?

6.Существует ли альтернатива «традиционному» (на муниципальных выборах) порядку формирования представительного органа муниципального образования?

7.От чего зависит численность депутатов представительного органа местной власти?

8.Как организуется деятельность представительного органа муниципального образования? Какова его компетенция?

9.Каков порядок избрания главы муниципального образования? Каковы его полномочия?

10.Охарактеризуйте порядок замещения должности главы местной администрации.

11.Какие органы входят в структуру местной администрации (рассказать на примере администрации какого-либо муниципального образования Ярославской области)?

12.Как организуется работа в территориальных органах местной администрации? Расскажите на примере одной из территориальных администраций мэрии г. Ярославля.

13.Какова цель создания контрольных органов муниципального образования?

14.Какой мандат получают муниципальные депутаты – свободный или императивный?

15.Охарактеризуйте объем неприкосновенности выборных лиц местного самоуправления.

16.Какие запреты на совмещение должностей предусмотрены действующим законодательством для депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления? Какой деятельностью указанные лица не вправе заниматься?

16

Задания

1.Проанализируйте требования действующего законодательства к формированию системы органов местного самоуправления в муниципальных образованиях и предложите возможные модели структуры органов местного самоуправления:

– муниципального района;

– городского округа;

– сельского поселения;

– городского поселения.

2.Изучите нормы действующего законодательства и специальную литературу по вопросу о структуре и функциях местной администрации и предложите свой вариант структуры местной администрации:

– муниципального района;

– городского округа;

– сельского поселения с численностью жителей до 1 000 чело-

век;

– городского поселения с численностью жителей 5 000 чело-

век.

3.Какие можно усмотреть достоинства и недостатки найма по контракту главы местной администрации? Выпишите в тетрадь аргументы «за» и «против».

4.Проанализируйте нормы отечественного законодательства и охарактеризуйте трудовые и социальные гарантии деятельности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Задачи

1. В уставах муниципальных образований Воронежской области по-разному решались вопросы о численном составе представительного органа местной власти, а также о сроке полномочий депутатов. Так, согласно уставу одного из муниципальных образований в представительный орган местной власти избиралось 10 депутатов сроком на 5 лет; согласно уставу другого муниципального

17

образования – 50 депутатов на 1 год; согласно уставу третьего муниципального образования – 4 депутата на 4 года.

Все ли уставы соответствуют действующему законодательству?

2. На первой сессии представительного органа муниципального образования было решено председателя не избирать, поскольку им является глава муниципального образования, создать одну бюджетную комиссию, в которую включить не только депутатов, но и специалистов. Кроме того, была создана комиссия по выработке регламента представительного органа.

Законны ли принятые решения?

3. Глава муниципального образования за три дня до очередной сессии представительного органа местной власти издал распоряжение провести ее на день позже и внести на рассмотрение представительного органа вопрос «О состоянии борьбы с преступностью в муниципальном образовании». Председатель представительного органа заявил, что, поскольку вопрос требует привлечения к подготовке всех депутатов, сессию следует перенести на более поздний срок. Более того, депутаты не успеют получить своевременного извещения.

Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.

4. На очередном заседании представительного органа власти, в повестке дня которого значилось: «Экологическая ситуация в муниципальном образовании. Состояние здоровья жителей», изъявили желание присутствовать глава муниципального образования, один из его заместителей, прокурор, директора пяти крупных предприятий, находящихся на территории муниципального образования, а также 10 человек жителей муниципального образования.

Могут ли указанные лица принять участие в заседании?

5. На заседании представительного органа местной власти присутствовало из 36 депутатов 23. Обсуждался вопрос об уставе муниципального образования. По итогам голосования («за» - 19 депутатов, «против» - 2, «воздержалось» - 2) было принято решение об утверждении устава.

18

как депутатские полномочия, так и функции руководителей муниципальных учреждений и предприятий.

Кто прав в споре? Как следует поступить в сложившейся ситуации?

9. Глава муниципального образования внес в представительный орган для рассмотрения и принятия проект структуры местной администрации. Губернатор области предложил сначала согласовать указанный проект в соответствующих комитетах и управлениях администрации области, а также установил фонд заработной платы муниципальных служащих и их предельную численность –

100человек.

Как надлежит отнестись к действиям губернатора области?

Охарактеризуйте принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

10. Глава городского округа издал два постановления, одним из которых утвердил программу развития городского округа и круг органов, уполномоченных на ее осуществление, другим - повысил стоимость проезда в городском пассажирском транспорте в два раза.

Законны ли принятые акты?

Тема 4. Муниципальная служба

1.Понятие муниципальной службы, ее общая характеристика.

2.Понятие и виды муниципальных должностей.

3.Правовой статус муниципального служащего.

4.Порядок прохождения муниципальной службы.

Нормативные акты:

1.ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998 (в ред. от 25.07.2002) // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 224.

2.Закон Ярославской области «О муниципальной службе в

Ярославской области» от 10.10.1997 (в ред. от 28.12.2005) // Губернские вести. – 1997. – 14 октября.

20