Муниципалка 2006

10. В одном из муниципальных образований было решено провести местный референдум по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. При определении результатов голосования соответствующей комиссией референдума было установлено, что из 7 000 участников референдума, внесенных в списки, в нем приняло участие 3 500 человек. При этом за решение, вынесенное на референдум, проголосовало 2 400 из его участников.

Какое решение должна принять комиссия референдума по итогам голосования?

Какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме? В каком порядке оно может быть отменено?

11. Органы государственной власти области, желая сократить расходы на проведение очередных выборов депутатов Законодательного собрания области, решили приурочить их к референдуму РФ. Органы местной власти ряда муниципальных образований области решили, также руководствуясь соображениями экономии средств местных бюджетов, провести одновременно выборы в органы местного самоуправления и местные референдумы.

Допустимо ли это?

12. На сходе села Луговое из 100 жителей, обладающих избирательным правом, присутствовало 45 человек. Присутствующие приняли решение считать сход граждан правомочным, поскольку 10 человек переехали на другое место жительства. На сходе были рассмотрены следующие вопросы: 1) об утверждении бюджета села; 2) о введении целевого сбора с граждан на содержание милиции в селе в размере 0,3 МРОТ. По этим вопросам были приняты решения. Однако сельская администрация отказалась выполнить решения схода граждан, считая его неправомочным.

Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.

13. Собрание граждан деревни Быково избрало старосту и трех членов малого совета при нем, утвердило программу их деятельности. Староста обратился в администрацию сельского поселения с просьбой зарегистрировать этот орган общественного самоуправления села. Глава администрации сельского поселения обратился

31

за разъяснением в районную администрацию – можно ли регистрировать эту территориальную общественную организацию.

Составьте проект разъяснения от имени главы районной администрации. Что входит в систему территориального общественного самоуправления населения?

14. На собрании жителей села Отрадное был избран орган территориального общественного самоуправления – сельский комитет в составе пяти человек. Участники собрания приняли устав сельского комитета, в котором наметили основные направления, формы и методы работы комитета, распределили обязанности между его членами. В уставе закрепили, что председатель комитета работает на возмездной основе, а сам комитет является юридическим лицом. Спустя два дня после собрания председатель комитета представил протокол собрания и устав комитета в местное отделение банка для открытия расчетного счета сельского комитета.

Возможно ли открытие счета в банке органу территориального общественного самоуправления при данных обстоятельствах?

15. Сельский комитет, действующий как орган территориального общественного самоуправления, принял решение о внесении жителями деревни средств для финансирования водопровода. Часть жителей отказалась исполнить это решение. Домовой комитет предъявил иск в суд с требованием обязать несогласных граждан внести установленную его решением денежную сумму на строительство водопровода.

Решите дело.

16. Под окнами детского сада и близлежащих жилых домов в одном из микрорайонов г. Ярославля начались мероприятия по строительству платной автостоянки. Жители микрорайона решили воспрепятствовать строительству, так как загазованность воздуха, по их мнению, только ухудшит и без того неблагополучную экологическую ситуацию, повредит здоровью детей.

Что необходимо для этого предпринять? Проконсультируйте жителей микрорайона по интересующему их вопросу.

32

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления

1.Понятие территориальных основ местного самоуправления. Территориальная организация местной власти и административнотерриториальное деление.

2.Установление и изменение границ муниципальных образо-

ваний.

3.Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.

4.Особенности организации местного самоуправления на территории сельских поселений.

5.Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде).

6.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Нормативные акты:

1.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. 2003. –

№40. – Ст. 3822.

2.Постановление Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований РФ» от 01.06.2005 // СЗ РФ. – 2005. – № 24. – Ст. 2370.

3.Закон Ярославской области «Об административнотерриториальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения» от 07.02.2002 (в ред. от 24.09.2003) // Губернские вес-

ти. – 2002. – 15 февраля.

4.Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» от

21.12.2004 (в ред. от 19.09.2005) // Губернские вести. – 2004. – 23 декабря.

Специальная литература:

1. Берг, О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты / О.В. Берг // Журнал российского права. – 2001. – № 4. – С. 21.

33

2.Жучков, В.Е. Вопросы законодательного регулирования территориальной организации местного самоуправления / В.Е. Жучков // Местное самоуправление в новых законодательных условиях.

–Ярославль, 2005. – С. 25.

3.Козлова, Т.А. Местное самоуправление: опыт города Москвы / Т.А. Козлова // Журнал российского права. – 2000. – № 12. –

С. 44.

4.Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и админист-

ративно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. – М., 2005.

5. Маркварт, Э. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления

/Э. Маркварт, О. Клименко, И. Стародубровская. – М., 2004.

6.Сергеев, А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А.А. Сергеев. – М., 2005.

7.Тимофеев, Н.С. О сущности и территориальной основе местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Проблемы реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года: Материалы научно-практической конференции, 25 апреля 1996 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М., 1996. – С. 26.

8.Щербакова, Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика / Н.В. Щербакова, Е.С. Егорова. – Ярославль, 1996.

Вопросы

1.Назовите основные этапы развития территориальных основ местного самоуправления в РФ.

2.Как соотносятся административно-территориальное устройство субъекта РФ и территориальное устройство местного самоуправления?

3.Назовите виды муниципальных образований в РФ. Какие критерии лежат в основе их формирования?

4.Какие требования предусмотрены действующим законодательством к изменению границ муниципальных образований?

5.Каков порядок внесения муниципального образования в реестр муниципальных образований? Какие документы необходимо для этого представить?

34

6.Каковы особенности организации местного самоуправления

вгородах федерального значения, на приграничных территориях,

взакрытых административно-территориальных образованиях и в наукоградах?

Задания

Объясните сущность двухуровневой модели местного самоуправления. Приведите аргументы «за» и «против» двух уровней местной власти.

Задачи

1. При определении границ и статуса муниципальных образований в соответствии с требованиями нового ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 в одном из субъектов РФ для сохранения существующей одноуровневой модели местного самоуправления на базе сельских районов создавались «городские округа».

Оцените законность указанных действий.

2. Представительный орган Некоузского муниципального района принял решение укрупнить муниципальные образования района путем объединения 2–3-х сельских поселений в одно. Совет ветеранов одного из сельских поселений обжаловал это решение в суд, указав, что мнение жителей их поселения никто не спрашивал.

Решите дело.

3. Жители г. Ростова Ярославской области, имеющего статус городского поселения, выступили с инициативой выделения города из состава Ростовского муниципального района и получения им (городом) статуса городского округа.

В каком порядке реализуется инициатива населения о преобразовании муниципального образования? Какие требования необходимо соблюсти для преобразования муниципального образования?

4. Группа граждан села Воронино поставила вопрос о проведении референдума среди жителей по поводу передачи села из одного района в другой и обратилась в районную администрацию за разъяснением.

35

От имени юрисконсульта районной администрации составьте проект ответа по поводу изменения территориальной принадлежности села.

5. В границах муниципального района в соответствии с требованиями законодательства были сформированы муниципальные образования так называемого «низового» уровня – городские и сельские поселения. Представительный орган и глава муниципального района приняли пятилетнюю программу благоустройства населенных пунктов района, в которой определили виды и объем конкретных работ и их финансирование как из районного, так и из местных бюджетов.

Правомерно ли принятие данной программы? Охарактеризуйте правовой статус муниципальных образова-

ний, действующих в границах территории муниципального района, и степень их подчиненности органам и должностным лицам муниципального района.

Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления

1.Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

2.Муниципальная собственность.

3.Местный бюджет.

Нормативные акты:

1.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. –

№40. – Ст. 3822.

2.Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 (с изм.

на 02.02.2006) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

3.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 (в ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

4.Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 (в ред. от

02.02.2006) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

36

5.ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 (в ред. от 05.01.2005) // СЗ РФ. – 2002. –

№4. – Ст. 251.

6.ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных пред-

приятиях» от 14.11.2002 (в ред. от 08.12.2003) // СЗ РФ. – 2002. –

№48. – Ст. 4746.

Специальная литература:

1.Андреева, Е.М. Становление права муниципальной собственности в РФ / Е.М. Андреева // Государство и право. – 2001. –

№3. – С. 31.

2.Бялкина, Т.М. О предметах муниципального и финансового права / Т.М. Бялкина, М.В. Карасева // Журнал российского права.

– 1998. – № 1. – С. 96.

3.Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М., 2004.

4.Маркварт, Э. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления / Э. Маркварт, О. Савранская, И. Стародубровская; под общ. ред. Э. Маркварта. –

М., 2004.

5.Пятаков, Д.В. О гражданской правосубъектности РФ, ее субъектов и муниципальных образований / Д.В. Пятаков // Журнал российского права. – 1999. – № 10. – С. 74.

6.Пятаков, Д.В. Участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности / Д.В. Пятаков. – СПб., 2003.

7.Уваров, А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления / А.А. Уваров // Журнал российского права. – 1999. – № 3/4. – С. 29.

8.Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях. Сборник материалов / Под общ. ред. С. Исуповой, И. Путинцевой. – М., 2004.

Вопросы

1.Каково содержание экономической основы местного самоуправления?

2.Что входит в состав имущества муниципальных образова-

ний?

37

3.Какое имущество может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов?

4.Кому принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности?

5.Что такое местная казна?

6.Что понимают под муниципальным заказом?

7.Какие Вы знаете источники собственных доходов местных бюджетов?

8.Каковы направления расходования средств местного бюдже-

та?

9.Охарактеризуйте порядок формирования и исполнения местных бюджетов.

Задачи

1. Представительный орган и глава сельского поселения поселка Куйбышевского обратились в органы государственной власти области с ходатайством передать в собственность поселка ряд объектов, находящихся в собственности области, необходимых для решения вопросов местного значения. Они просили передать им в собственность поселковую котельную, ремонтно-строительную базу, дом культуры, молочный завод, которые в основном обслуживали нужды только жителей поселка.

Какое решение должны принять органы государственной власти области?

Охарактеризуйте порядок формирования муниципальной собственности.

2. Губернатор области издал постановление, в котором поручил главам муниципальных образований премировать из местных бюджетов лучших спортсменов по итогам областной спартакиады, а также увеличить финансирование на спортивную работу.

Правомерно ли постановление губернатора? Охарактеризуйте порядок формирования и исполнения мест-

ных бюджетов.

38

3. Глава сельского поселения Красный Профинтерн издал постановление, в котором установил разовое внесение жителями средств для финансирования строительства газопровода.

Правомерно ли данное постановление?

Охарактеризуйте порядок установления местных налогов и сборов.

4. Глава муниципального образования издал постановление об изъятии излишнего неиспользуемого, а также используемого не по назначению имущества у муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Руководители предприятий, считая постановление неправомерным, обжаловали его в суд.

Решите дело.

Охарактеризуйте правовой статус муниципальных унитарных предприятий.

5. Глава муниципального образования издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор области издал постановление, которым отменил постановление главы муниципального образования, указав, что данный завод всего лишь три года назад передан областью в муниципальную собственность для решения задач местного значения.

Какие нарушения действующего законодательства допуще-

ны?

Охарактеризуйте институт муниципальной собственности.

Тема 8. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1.Понятие ответственности в системе местного самоуправле-

ния.

2.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.

39

3.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

4.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Нормативные акты:

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

Специальная литература:

1.Вантеева, Н.В. Проблемы правовой регламентации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением / Н.В. Вантеева // Реформа местного самоуправления и национальная безопасность России. – Ч. 1. – М., 2003. –

С. 63.

2.Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2005. – № 6. – С. 81.

3.Кузьмин, М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный ас-

пекты) / М.А. Кузьмин // Журнал российского права. – 2004. –

№10. – С. 29.

4.Курманов, М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования / М.М. Курманов // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 22.

5.Сергеев, А.А. Проблемы конституционно-правовой ответст-

6.Уваров, А.А. Об ответственности органов местного самоуправления / А.А. Уваров // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. – М., 2001. –

С. 368.

7.Хышиктуев, О.В. Кто решает судьбу «неугодного» мэра?

/О.В. Хышиктуев // Журнал российского права. – 1999. – № 1. –

С. 78.

40