Муниципалка 2006

Специальная литература:

1.Государственное и муниципальное управление : справочник

/Под. ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. –

М., 1997.

2.Соловьев, С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Журнал российского права. – 2004. – № 8. – С. 34.

3.Егорова, Е.С. Основы муниципальной службы: прошлое и

настоящее / Е.С. Егорова // Юридические записки ЯрГУ им. П.Г. Демидова. – Вып. 5. – Ярославль, 2001. – С. 76.

4.Зацепина, О.И. Конституционно-правовые основы регулирования муниципальной службы в РФ / О.И. Зацепина, Е.Б. Джикаева

//Местное самоуправление в новых законодательных условиях. –

Ярославль, 2005. – С. 54.

5.Комментарий к ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» / Под ред. В.И. Шкатуллы. – М., 2001.

6.Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих: материалы социологического исследования / Московский общественный научный фонд. – М., 2000.

7.Немчинов, А.А. Муниципальная служба : справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. – М., 2002.

8.Фадеев, В.Н. Муниципальная служба в РФ / В.Н. Фадеев. –

М., 2000.

Вопросы

1.Когда возникло понятие «муниципальная служба»? С чем это было связано?

2.Какие нормативные правовые акты регулируют муниципальную службу? Как распределяется компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований по правовому регулированию муниципальной службы?

3.Как соотносятся государственная и муниципальная служба?

4.Что такое муниципальная должность? Какие категории муниципальных должностей выделяются в действующем законодательстве?

5.Что понимают под муниципальной службой? Каким образом классифицируются должности муниципальной службы?

21

6.Назовите принципы муниципальной службы.

7.Охарактеризуйте правовой статус муниципального служа-

щего.

8.Как осуществляется поступление на муниципальную службу, какие документы для этого необходимы?

9.Каков порядок прохождения муниципальной службы? Приведите примеры ограничений, предусмотренных действующим законодательством для муниципальных служащих.

10.По каким основаниям возможно прекращение муниципальной службы?

Задания

Известно, что содержание термина «должностное лицо» является нетождественным в различных отраслях права.

Сравните определения должностного лица в муниципальном праве с определением данного понятия в уголовном и административном праве.

Задачи

1. Кто из перечисленных субъектов является (не является) муниципальным служащим, почему?

–Прокурор;

–Юрисконсульт;

–Начальник цеха муниципального предприятия;

–Стенографист департамента мэрии г. Ярославля;

–Судебный пристав;

–Губернатор Ярославской области;

–Архивариус;

–Председатель муниципалитета г. Ярославля;

–Мировой судья;

–Ректор ЯрГУ им. П.Г. Демидова;

–Заместитель начальника управления мэрии г. Ярославля;

–Начальник автовокзала;

–Мэр г. Ярославля.

22

2. На вакантную должность специалиста 1-й категории в департамент финансов администрации муниципального образования желали поступить:

–Гражданин К., состоящий в политической партии «Единая Россия»;

–Гражданин Н., имеющий судимость;

–Гражданин А., являющийся двоюродным братом директора департамента;

–Гражданин З., имеющий, наряду с российским, гражданство Республики Беларусь;

–Гражданин В., являющийся депутатом представительного органа муниципального образования, работающим на непостоянной основе;

–Гражданин С., выпускник строительного техникума.

Все ли из вышеперечисленных лиц имеют право поступления на муниципальную службу?

3. Глава муниципального образования и начальник юридического отдела администрации муниципального образования систематически выезжали за границу за счет фирмы «Спектр», генеральный директор которой перед каждой командировкой передавал указанным лицам денежные средства в американских долларах.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Какие правовые последствия могут следовать из нее?

4. Начальник управления здравоохранения администрации муниципального образования совместно со своими заместителями создал фирму по реализации медицинского оборудования, а также открыл в муниципальном образовании сеть аптек.

Можно ли признать действия муниципальных служащих соответствующими законодательству?

5. Студент 5-го курса юридического факультета Иванов решил поступить на муниципальную службу. Наиболее привлекательной для него показалась должность юрисконсульта территориальной администрации мэрии г. Ярославля.

Какие квалификационные требования к уровню профессионального образования, к стажу и опыту работы по специальности

23

предусмотрены действующим законодательством для замещения указанной должности?

6. Юрисконсульт мэрии г. Ярославля имел стаж работы в органах местного самоуправления 6 лет, из которых 4 года – в должности депутата Муниципалитета г. Ярославля, 2 года – в должности юрисконсульта мэрии г. Ярославля.

Рассчитайте предельный размер денежного содержания данного муниципального служащего.

7. Гражданин Степанов на протяжении двух лет занимал должность заместителя главы муниципального образования. В связи с досрочным прекращением полномочий действующего главы муниципального образования и избранием на данный пост нового лица встал вопрос о необходимости сложения Степановым полномочий перед вновь избранным главой муниципального образования.

Степанов, не согласный с подобным решением его «вопроса», обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на несоответствие Конституции РФ положений ст. 8 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» и ст. 59 Трудового кодекса РФ, полагая, что данные нормы ограничивают его права и свободы человека и гражданина.

Подготовьте проект решения Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

8. Главный бухгалтер администрации муниципального образования достиг возраста 60 лет. Заключенный с ним ранее трудовой договор на неопределенный срок был перезаключен на срок в один год. По истечении этого срока возник вопрос, существует ли возможность продления с таким муниципальным служащим трудовых отношений и в какой форме.

Подготовьте юридическое заключение по данному вопросу.

24

Тема 5. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

1.Муниципальные выборы.

2.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

3.Местный референдум.

4.Опрос граждан.

5.Сход граждан.

6.Территориальное общественное самоуправление.

7.Правотворческая инициатива граждан и другие формы участия населения в осуществлении местной власти.

Нормативные акты:

1.ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 (с изм.

на 02.02.2006) // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

2.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 28.08.1995 // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

3.ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в ред. от

21.07.2005, с изм. на 14.11.2005) // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

4.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003.

№40. – Ст. 3822.

5.Закон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» от 02.06.2003 (в ред. от

03.06.2005) // Губернские вести. – 2003. – 8 июня.

6.Закон Ярославской области «О местном референдуме в Ярославской области» от 11.06.2004 (в ред. от 18.03.2005) // Губернские вести. – 2004. – 11 июня.

7.Решение муниципалитета г. Ярославля «О порядке назначения и проведения опроса граждан в г. Ярославле» от 24.10.2005

//Городские новости. – 2005. – 16 ноября.

8.Решение муниципалитета г. Ярославля «О порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Ярославле» от

24.10.2005 // Городские новости. – 2005. – 2 ноября.

25

9.Решение муниципалитета г. Ярославля «О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан в городе Ярославле для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления» от 28.12.2005 // Городские новости. – 2006. – 25 января.

10.Решение муниципалитета г. Ярославля «О порядке организации и осуществления общественного самоуправления в г. Ярославле» от 28.12.2005 // Городские новости. – 2006. – 25 января.

Специальная литература:

1. Васильев, Д.В. Система избирательных комиссий муниципальных образований: становление, развитие и перспективы

/Д.В. Васильев. – Ярославль, 2005.

2.Величко, В.В. Особенности организации территориального общественного самоуправления в городе Ярославле / В.В. Величко, И.В. Григорьева // Местное самоуправление в новых законодательных условиях. – Ярославль, 2005. – С. 37.

3.Воробьев, И.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах РФ и на муниципальном уровне

/И.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. –№ 1. – С. 15.

4.Гордиенко, А.А. Территориальное общественное самоуправление как фактор развития местного сообщества / А.А. Гордиенко // Местное самоуправление в новых законодательных условиях. –

Ярославль, 2005. – С. 69.

5.Князев, С.Д. Институт совмещения выборов: законодательная модель и практика правоприменения / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2003. – № 8. – С. 3.

6.Костюков, А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления / А.Н. Костюков. – Омск, 2002.

7.Левчик, Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России (1988 – 1993 гг.) / Д.А. Левчик; Московский общественный научный фонд. – М., 2000.

8.Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России / Нудненко Л.А.; отв. ред. С.А. Авакьян. – М., 2000.

26

Вопросы

1.Назовите основные типы избирательных систем. Какой тип избирательной системы обычно берется за основу при проведении местных выборов?

2.Какие избирательные комиссии формируются для организации подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований?

3.Назовите отличительные особенности муниципальных выборов по сравнению с федеральными и региональными выборами.

4.Какие вопросы могут, а какие не могут выноситься на местный референдум?

5.Охарактеризуйте порядок проведения местного референду-

ма?

6.Какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме?

7.Чем опрос граждан отличается от местного референдума?

8.В чем отличие схода граждан от территориального общественного самоуправления населения?

9.Что включает в себя система территориального общественного самоуправления населения?

10.Каков порядок учреждения территориального общественного самоуправления?

11.Назовите основные направления деятельности территориального общественного самоуправления.

12.Какие функции выполняют органы территориального общественного самоуправления?

13.В чем отличие органов территориального общественного самоуправления от органов общественной самодеятельности, иных общественных объединений граждан; органов местного самоуправления?

14.Как реализуется правотворческая инициатива граждан?

15.В каких целях проводятся публичные слушания?

Задания

Сравните положения главы 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. и главы 4

27

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г.

Какие изменения произошли в правовом регулировании форм осуществления населением местного самоуправления?

Задачи

1. Кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования были выдвинуты судья, прокурор и муниципальный служащий. Окружная избирательная комиссия отказалась их зарегистрировать кандидатами в депутаты и включить в избирательный бюллетень для тайного голосования, ссылаясь на то, что эти должностные лица не могут быть депутатами.

Правомерен ли отказ?

2. В избирательную комиссию муниципального образования обратились для регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования:

–гражданин А., содержащийся в следственном изоляторе;

–90-летний пенсионер Б., в молодости судимый;

–гражданин В., имеющий наряду с гражданством РФ гражданство Израиля;

–гражданин Г., студент 2-го курса юридического факультета.

Кому следует отказать в регистрации?

3. В одном из муниципальных образований области полномочия главы муниципального образования были прекращены досрочно в результате отзыва избирателями, в другом – в связи с отрешением от должности постановлением губернатора области, в третьем – в результате отставки по собственному желанию.

Могут ли указанные лица выдвинуть свои кандидатуры на ближайших выборах главы муниципального образования?

4. Кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования по избирательному округу № 1 были зарегистрированы A., Б., В., Г. и Д.

Голосование на выборах проходило 1 декабря 2004 года. 2 декабря окружная избирательная комиссия определила результаты

28

выборов, после чего 3 декабря направила общие данные о результатах выборов по избирательному округу в СМИ. Согласно переданным данным, выборы по избирательному округу были признаны состоявшимися; победу на них одержал кандидат А.

В тот же день, около 23-00, был арестован Б. по подозрению в совершении преступления.

4 декабря в отношении В. был издан приказ об отчислении его из вуза.

5 декабря Г. был уволен с занимаемой должности по инициативе администрации.

В день голосования был призван на военную службу кандидат Д.

Все ли из произведенных действий законны?

5. В законе области о выборах в органы местного самоуправления содержались следующие положения:

–одно и то же лицо не может занимать должность главы муниципального образования более двух сроков подряд;

–максимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования составляет 70 лет;

–при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований должна применяться только пропорциональная избирательная система.

Оцените законность указанных положений.

6. В процессе подведения итогов голосования на выборах депутатов представительного органа муниципального образования окружной избирательной комиссией было установлено, что всего избирателей – 15 000 человек, из них явилось на избирательные участки 6 500 человек. Причем В. получил 2 500, К. – 800, С. – 600 голосов, против всех кандидатов голосовало 2 600 человек.

Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?

7. При избрании главы муниципального образования было установлено, что из 6 125 избирателей, включенных в списки, явилось на выборы 3 256 избирателей. За кандидатов на пост главы муниципального образования проголосовало: за К. – 1 260 избира-

29

телей, за Л. – 840, за М. – 556, против всех кандидатов – 600 избирателей.

Какое решение должна принять избирательная комиссия?

8. Избирательная комиссия муниципального образования приняла решение об установлении результатов выборов депутата представительного органа муниципального образования и признании избранным одного из кандидатов. Затем в установленный законом срок избирательная комиссия приняла решение о регистрации депутата представительного органа муниципального образования и выдаче ему удостоверения об избрании. На ближайшем заседании представительного органа муниципального образования было принято решение о признании полномочий избранного депутата.

Определите значение каждого из перечисленных юридических фактов.

С какого момента избранное лицо может использовать депутатские полномочия?

9. В одном из сельских поселений Тюменской области в апреле 2005 г. был проведен местный референдум по вопросу утверждения структуры органов местного самоуправления поселения. Населению предлагалось согласиться со следующей моделью:

–весь представительный орган поселения работает на непостоянной основе;

–глава сельского поселения является председателем представительного органа поселения, избирается из числа депутатов с учетом мнения главы муниципального района и работает на непостоянной основе;

–глава администрации сельского поселения нанимается на должность по контракту, заключенному на основе конкурса, при этом 50 % от численного состава конкурсной комиссии назначается по представлению главы муниципального района;

–порядок выражения мнения главы района по кандидатурам главы поселения и главы сельской администрации закрепляется в уставе муниципального образования.

Соответствует ли законодательству такая постановка вопроса?

30