Муниципалка 2006

8. Шугрина, Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Российский юридиче-

ский журнал. – 2000. – № 1. – С. 38.

Вопросы

1.Какова природа норм об ответственности в муниципальном

праве?

2.Перечислите виды юридической ответственности, к которым могут быть привлечены органы и должностные лица местного самоуправления.

3.Какие нормативные правовые акты регулируют порядок подготовки и проведения голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования?

4.Охарактеризуйте порядок подготовки и проведения голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования.

5.Каковы основания и порядок досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования?

6.Какие формы ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством установлены законодательством?

7.Перед кем несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления за нарушение устава муниципального образования?

Задания

Изучите специальную литературу по проблеме ответственности в системе местного самоуправления и выпишите в тетрадь аргументы «за» и «против» выделения в самостоятельный вид муни- ципально-правовой ответственности.

Обосновано ли, на Ваш взгляд, выделение муниципальноправовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности?

Задачи

1. Представительный орган муниципального образования принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата Си-

41

дорова. Решение обосновывалось следующим образом: «Депутат Сидоров систематически "прогуливает" заседания, а если присутствует, то нарушает порядок работы представительного органа местной власти, оскорбляет депутатов».

Оцените действия представительного органа. Может ли депутат быть привлечен к ответственности за указанные нарушения?

2. На заседании представительного органа местной власти глава муниципального образования отчитывался о своей деятельности за истекший год. Депутаты, крайне неудовлетворенные результатами деятельности главы, вменяли ему в вину неисполнение бюджета, злоупотребления в расходовании внебюджетных средств, неоднократные нарушения законодательства при издании правовых актов.

По итогам обсуждения было принято решение освободить главу муниципального образования от занимаемой должности.

Законно ли решение представительного органа? Каков порядок привлечения к ответственности глав муниципальных образований?

3. Спустя год после избрания главы муниципального образования население инициировало голосование по отзыву данного должностного лица. Основанием для отзыва явилось уклонение главы от выполнения своих обязанностей (обещанный ремонт дорог произведен не был, транспорт ходил плохо, в жилых домах неоднократно возникали перебои с отоплением, освещением и т.д.). В результате голосования за отзыв высказались 80 % от числа принявших в нем участие избирателей. Всего в голосовании приняли участие 60 % избирателей от числа внесенных в списки.

Дайте правовую оценку законности описанной процедуры отзыва главы муниципального образования.

4. Группа избирателей Даниловского муниципального района обратилась в Государственную Думу области с ходатайством прекратить полномочия представительного органа их района, который неоднократно принимал решения, нарушающие федеральные законы и устав Даниловского муниципального района.

42

Какое постановление должна принять Дума области? Охарактеризуйте институт ответственности органов и

должностных лиц местного самоуправления перед государством.

5. Областной комитет по сельскому хозяйству, оценив неудовлетворительно работу администрации одного из муниципальных районов по осуществлению государственного контроля за качеством семян, поставил вопрос о привлечении к ответственности главы муниципального района за необеспечение исполнения переданного району указанного государственного полномочия.

Глава муниципального района, согласившись с оценкой состояния контроля семян, не признал себя виновным, заявив, что не смог организовать контроль, так как на эти цели району выделили всего 25 % необходимых финансовых средств.

Кто должен нести ответственность в сложившейся ситуации?

6. Житель поселка Прибрежный обратился в суд с иском о возмещении администрацией муниципального образования вреда, причиненного его здоровью в результате:

а) неинформирования населения о наличии вредных для здоровья примесей в водопроводной воде, а также

б) низкого качества медицинской помощи в муниципальной больнице, в которой он находился на лечении.

Решите дело.

7. Следуя указаниям руководства местной администрации, администрация ПАТП пыталась воспрепятствовать деятельности частных перевозчиков. На территории автовокзала муниципального образования было вывешено следующее объявление:

«К сведению пассажиров!

Перевозка пассажиров на пригородных маршрутах разрешена только автобусами муниципального унитарного предприятия ПАТП. В случае поездки Вас на частных «Газелях» до любого населенного пункта, муниципальный автобус немедленно снимается с линии, и по этому направлению работать не будет!

Администрация ПАТП».

Дайте юридическую оценку указанных действий.

43

Примерная тематика курсовых работ

1.Понятие местного самоуправления.

2.Местное самоуправление и государственная власть.

3.Принципы местного самоуправления.

4.Функции местного самоуправления.

5.Европейская хартия местного самоуправления. Место в системе источников муниципального права и основные положения.

6.Местное самоуправление в США (Великобритании, Франции, Германии и т.д.).

7.Органы местного самоуправления: понятие и система.

8.Представительный орган местной власти: история и современность.

9.Представительный орган муниципального образования: состав, порядок формирования и деятельности, осуществляемые функции.

10.Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.

11.Глава муниципального образования: порядок избрания.

12.Глава муниципального образования: положение в системе органов местного самоуправления и компетенция.

13.Исполнительная власть на местах: история и современ-

ность.

14.Исполнительный орган местной власти: положение в системе органов местного самоуправления, структура и полномочия.

15.Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: общая характеристика.

16.Муниципальные выборы.

17.Местный референдум.

18.Правотворческая инициатива граждан.

19.Сход граждан как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления: история и современность.

20.Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления.

21.Публичные слушания как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления.

22.Муниципальная служба в РФ: понятие и содержание.

44

23.Государственная и муниципальная служба в РФ. Сравнительный анализ.

24.Правовое положение государственных и муниципальных служащих. Сравнительный анализ.

25.Прохождение муниципальной службы.

26.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды.

27.Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов.

28.Территориальные основы местной власти: история и современность.

29.Границы и состав территории муниципального образова-

ния.

30.Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.

31.Особенности организации местного самоуправления на территории сельских поселений.

32.Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде).

33.Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

34.Финансово-экономические основы местного самоуправления: понятие и содержание.

35.Муниципальная собственность: понятие и проблемы формирования.

36.Полномочия органов государственной власти (РФ, субъектов РФ) в области местного самоуправления.

37.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, структура и принципы ее определения.

38.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

39.Прокурорский надзор за законностью деятельности органов

идолжностных лиц местного самоуправления.

40.Гарантии местного самоуправления и защита его прав.

41.Ассоциации и союзы муниципальных образований.

42.Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность.

45

Примерная тематика дипломных работ

1.Муниципальное право как отрасль российского права.

2.Конституция РФ 1993 г. и реформа местного самоуправле-

ния.

3.Развитие местного самоуправления в России на современном

этапе.

4.Сравнительно-правовой анализ местного самоуправления в России в 1864 – 2000 гг.

5.Соотношение местного самоуправления и государственного управления.

6.Законодательные основы местного самоуправления.

7.Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

8.Общественное самоуправление в системе местного самоуправления.

9.Факторы и пути развития активности населения в осуществлении местного самоуправления.

10.Формы представительной демократии в системе местного самоуправления.

11.Модели организации местного самоуправления в современной России: сравнительный анализ.

12.Муниципальное управление.

13.Должностные лица местного самоуправления: статус, порядок избрания и полномочия.

14.Институт отзыва должностных лиц местного самоуправле-

ния.

15.Организация муниципальной службы.

16.Государственная и муниципальная служба в РФ. Сравнительный анализ.

17.Система муниципального правового регулирования.

18.Юридическая природа устава муниципального образова-

ния.

19.Муниципальное нормотворчество: понятие и основные ста-

дии.

20.Кодификация нормативных актов муниципального образо-

вания.

46

21.Контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления.

22.Территориальное устройство местной власти.

23.Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты.

24.Оптимизация организационно-территориальных основ местного самоуправления.

25.Объекты муниципальной собственности.

26.Правовые режимы использования муниципальной собственности.

27.Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.

28.Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.

29.Роль органов государственной власти в развитии местного самоуправления.

30.Формы взаимодействия и интеграции между органами местного самоуправления и государственными органами.

31.Реализация государственных полномочий в деятельности органов местного самоуправления.

32.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления: общая характеристика.

33.Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

34.Полномочия органов местного самоуправления в жилищнокоммунальной сфере.

35.Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

36.Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.

37.Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья и социальной защиты населения.

38.Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка.

39.Понятие ответственности в системе местного самоуправле-

ния.

40.Проблемы защиты прав местного самоуправления.

47