2.3. Исполнение городского бюджета (на примере г. Ярославля в 2012 и 2013гг.)

Бюджетной кодекс РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. При этом не в одном нормативно-правовом акте не дается определение категории «местный бюджет». Различные авторы дают данной категории различные определения.

Таблица 7

Определение категории «местный бюджет»

Определение	Автор	Комментарий
1	2	3
Это смета ожидаемых годовых доходов и расходов, оформленная в виде муниципального правового акта, который подлежит обязательному исполнению руководителем муниципального образования после утверждения его представительным органом муниципального образования	А.А. Потапова	Данное определение отображает структуру принятия местного бюджета.
Это финансовый план муниципального образования на финансовый год	Е.С. Шукшина	Данное определение слишком «узкое», оно в полной мере не раскрывает понятие «местный бюджет»
Это совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы органов местного самоуправления	Е.Ю. Грачёва	Данное определение дано с точки зрения экономической теории

Окончание таблицы 7

Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления

А.Н. Борисов

Определение дано с точки зрения функционального назначения бюджетных средств

Исходя из ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, местные бюджеты могут быть следующих видов:

• бюджет городского округа;

• бюджет муниципального района;

• бюджет внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджет сельского поселения;

• бюджет городского поселении[1, ст.10].

При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района

Бюджетными полномочиями всех муниципальных образований являются:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

• установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, в соответствии с федеральным законодательством;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Помимо перечисленных полномочий, к полномочиям муниципальных районов относятся следующие бюджетные полномочия:

• установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

• определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в случае:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием от имени муниципального образования договоров и соглашений по данным вопросам;

• заключения от имени муниципального образования договоров и соглашений муниципальными казенными учреждениями.

Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства местного бюджета формируются исходя из того, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Исключительно из местного бюджета финансируются следующие расходные обязательства[1, ст.86]:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

В таблице 8 приведены плановые и фактические расходы бюджета города Ярославля на протяжении 2011-2013 годов.

Таблица 8