3.2. Влияние кризиса на исполнение бюджета в планируемом 2015 году

Сегодня тема надвигающегося экономического кризиса в России начинает доминировать в публичном поле настолько сильно и явно, что, возможно, скоро начнёт заслонять собой даже тему событий на востоке Украины. Очевидно, что и главный финансовый документ страны — проект федерального бюджета России на предстоящий период — в этом году не мог не учесть беспокойство и озабоченность как российской власти, так и общественности, по поводу необходимости если не предотвратить, то, по крайней мере, смягчить влияние кризиса на ситуацию в экономике страны. Министр финансов Российской Федерации - Антон Силуанов признал, что после долгих лет относительной стабильности этот бюджет будет принципиально отличаться от предыдущих ранее принятых в сторону снижения темпов экономического роста и снижения основных экономических показателей.

Действительно, очередной федеральный бюджет РФ, утверждённый Госдумой 22 ноября 2014 года, отражает попытки правительства противостоять кризису, обеспечить макроэкономическую стабильность и предусматривает для этого выделение определённых финансовых средств. Антикризисная составляющая бюджета предусматривает возможность использования средств Резервного фонда в объеме до 500 миллиардов рублей на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета доходов и госзаимствований.аВыделены средства на финансирование программ импортозамещения. Предусмотрено сдерживание роста заработных плат работников бюджетной сферы, продлён мораторий на взносы в накопительную часть системы обязательного пенсионного страхования, поднято внутреннее налогообложение через НДПИ и снижены экспортные пошлины и акцизы на нефтепродукты.

Сегодня основными рисками в достижении прогнозируемых макроэкономических параметров являются:

• снижение мировых цен на нефть и природный газ ниже прогнозируемого уровня;

• ограниченность внутренних финансовых ресурсов и возможные затруднения с привлечением внешних финансовых ресурсов для планируемого экономического роста;

• отклонение курса рубля к доллару США от прогнозируемых уровней из-за высокой зависимости курса от состояния мировой экономики и финансовых рынков и планируемого Банком России завершения перехода до конца 2014 года к плавающему валютному курсу.

В основе федерального бюджета лежат расчёты и прогнозы Министерства экономического развития РФ, о деятельности которого так отозвался Совет Федерации ФС РФ: «Мы всегда критиковали и будем критиковать Министерство экономического развития за то, что те прогнозы, которые они дают, как правило, в течение года много раз пересматриваются. Потому что так не должно быть, чтобы прогноз, который ложится как базовый в основу формирования бюджета, в течение года неоднократно менялся»[19].

Реалистичность данного бюджета вызывает сомнения. Так, среднегодовой курс рубля по отношению к доллару США при расчёте бюджета принят на следующих уровнях: на 2015 год — 37,0 руб., на 2016 — 38,0 руб., на 2017 — 38,8 рублей. Но на 26.12.2014 курс доллара на сайте Центробанка Российской Федерации составлял 52рубля 62 копейки.

Базовая цена на нефть марки «Юралс», исходя из которой предусматриваются расходы бюджета, рассчитана из уровня 96 долларов США, а прогнозируется как 100 долларов за баррель по всем годам — 2015, 2016, 2017. А ведь более дорогая нефть марки «Brent» уже опустилась до уровня 80 долларов США.

При оценке вариантов развития событий в следующем году был использован сценарный подход — выделены три базовых сценария, для каждого из которых заложен набор наиболее вероятных значений макроэкономических показателей. Данные значения представлены в таблице 11.

Таблица 11