2.2. Расходы региональных бюджетов (на примере бюджета Ярославской области)

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на[1, ст. 85]:

• содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

• реализацию региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства.

В расходной части бюджетов регионов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федераций при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восста­новительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.

Бюджет субъектов Российской Федерации обсуждается и утверждается представительным (законодательным) органом субъекта РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают право на использование бюджетных средств,

Рассмотрим региональные расходы на примере Ярославской области за 2012- 2013 года. Исполнение расходов Ярославской области по основным разделам за 2012 и 2013 год представлены в таблице 6.

Таблица 6

Исполнение расходов Ярославской области по основным разделам за 2012-2013 гг.[5, 6]

Наименование раздела	Фактическое исполнение в рублях за 2012 год	Фактическое исполнение в рублях за 2013 год
1	2	3
Общегосударственные вопросы	1 930 342 989,99	1 861 292 362,26
Национальная оборона	59 580 320,85	51 020 343,85
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	560 526 678,1	614 113 908,26

Окончание таблицы 6

Национальная экономика	7 895 776 558,58	10 644 603 570,35
ЖКХ	3 244 593 367,42	3 267 837 679,2
Охрана окружающей среды	98 481 165,81	94 458 965,29
Образование	10 810 161 844,15	12 840 988 811,19
Культура и кинематография	1 047 644 182,4	928 178 025,59
Здравоохранение	10 619 612 265,73	9 393 298 256,12
Социальная политика	9 691 759 962,95	9 887 370 948,18
Физическая культура и спорт	626 386 960,2	493 633 777,31
СМИ	222 092 504,5	154 418 804,31
Обслуживание муниципального долга	910 075 387,76	1 445 233 708,36
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	2 619 148 882,11	3 949 586 151,58
Итого	50 336 183 070,55	5 562 6035 311,85

Из таблицы видно, что самыми приоритетными сферами являются образование и здравоохранение. И если расходы на образование в 2013 году выросли почти на 20% по сравнению с 2012 годом, то расходы на здравоохранение в 2013 году снизились на 12%, по сравнению с 2012 годом. Рост расходов на образование обусловлен двумя причинами - строительством детских дошкольных учреждений для решения проблемы очередей и повышением заработной платы учителям до уровня средней по экономике региона в соответствии с майскими Указами Президента.

Не менее важной сферой финансирования является социальная политика. Рост расходов по данному разделу незначителен и составляет около 1 %.

Так же хотелось бы обратить внимание на такой раздел, как национальная экономика. По данному разделу ,можно наблюдать значительный рост расходов в 2013 году. Следует обратить внимание на основные причины такого роста : серьезно увеличиваются расходы на поддержку транспорта (это, главным образом, следствие переоформления финансовых потоков из сферы социального обеспечения населения), на дорожное хозяйство (вследствие увеличения поступление акцизов на нефтепродукты в региональный дорожный фонд), а также поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности и стимулирование инвестиционной деятельности.

Почти на 50% выросли расходы по разделам «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и «Обслуживание муниципального долга».

Так же из таблицы видно, что по там разделам как: СМИ, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды и ЖКХ, расходы в 2013 году уменьшились.

Подведя итоги всему вышесказанному, можно утверждать о том, что приоритетным направление деятельности регионального Правительства являлось выполнение майских Указов Президента.

В соответствии с утвержденной региональной линейкой был достигнут и установленный для нашего региона уровень средней зарплаты для работников сферы социального обслуживания (10 406 рублей).

Повышение заработной платы бюджетникам осуществляется преимущественно за счет средств областного бюджета. Расходы на эти цели, по сравнению с 2012-м годом, возросли более чем на миллиард[22].

В рамках работы по выполнению Указа № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" за счет средств федерального и областного бюджетов было обеспечено дополнительно 2 254 места.

Во исполнение этого же Указа в области запущен региональный проект «Ярославская математическая школа», началась реализация регионального телевизионного проекта «Умники и умницы Ярославии». Осенью 2013-го года успешно прошел всероссийский форум «Будущие интеллектуальные лидеры России», в котором приняли участие талантливые дети и их наставники из всех регионов страны.

В соответствии с Указом № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» введено в эксплуатацию 486 тыс. кв. м жилья (плюс 7,8 тысяч квадратных метров к плану, согласованному  Минрегионом). При этом стоит отметить, что произошло увеличение доли малоэтажного жилья   и жилья эконом класса. 

Во исполнение 601-ого Указа обеспечен рост уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг. В прошлом году он составил 94% при целевом значении на 2018 год – 90%.

Для системного решения вопросов качества и доступности предоставления государственных муниципальных услуг всех уровней с 2013 года в регионе создается сеть многофункциональных центров (МФЦ), где услуги оказываются по принципу «одного окна».

Во исполнение Указа № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» достигнуты следующие результаты.

Смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 5,3%. Это результат деятельности на территории региона круглосуточного регионального сосудистого и трех первичных центров.

В целом, для Правительства Ярославской области, выполнение майских указов Президента является задачей номер один. Это системная ответственная работа всех структурных подразделений.