5 курс / ОЗИЗО Общественное здоровье и здравоохранение / Медицинское_право_Курс_лекций_Мохов_2003_186
.pdfМИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
А. А. МОХОВ
МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО
(ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
КУРС ЛЕКЦИЙ
Рекомендовано Учебно-методическим объединением по медицинскому и фармацевтическому образованию вузов России в качестве учебного пособия
для студентов медицинских и фармацевтических вузов
Волгоград 2003
УДК 347 ББК 67
М 35
|
Рецензенты: |
П.М. Филиппов – |
доктор юридических наук, профессор |
кафедрыгражданско-правовыхдисциплинВолгоградскойакадемииМВД России, заслуженный юрист России;
Ю.Д. Алексеев – доктор медицинских наук, профессор кафедрысудебноймедициныСаратовскогогосударственногомедицинскогоуниверситета;
А.П. Анисимов – кандидатюридическихнаук,доцент,заведующийкафедройгражданскогоправаипроцессаВолгоградскогофилиалаМосковскогоуниверситетапотребительскойкооперации
Мохов А. А.
Медицинскоеправо(правовоерегулированиемедицинской деBтельности). Курс лекций: Учебноепособие. – Волгоград: Издво ВолГУ, 2003. – 186 с.
ISBN –
УчебноепособиесостоитизследующихвзаимосвBзанныхчастей: лекций по дисциплине «Медицинское право России», списка дополни- тельнойлитературыинормативно-правовыхактовкним, необходимых длBосвоениBматериалаиучебнойпрограммы.
НастоBщий курс лекций рекомендуетсB Учебно-методическим объединениемпомедицинскомуифармацевтическомуобразованиювузов России в качестве учебного пособиB длB студентов медицинских и фармацевтическихвузов.
ББК67
ISBN –
Мохов А.А., 2003ВолГМУ, 2003
С О Д Е Р Ж А Н И Е |
|
Введение .......................................................................... |
4 |
Лекция 1 |
|
Теория права и государства ............................................ |
5 |
Лекция 2 |
|
Медицинское право как отрасль права, |
|
наука и учебная дисциплина ......................................... |
22 |
Лекция 3 |
|
Источники медицинского права |
|
и состав законодательства |
|
об охране здоровья граждан ......................................... |
59 |
Лекция 4 |
|
Субъекты и объекты медицинского права .................... |
92 |
Лекция 5 |
|
Личные неимущественные права |
|
и их правовая охрана ................................................... |
124 |
Лекция 6 |
|
Правовой режим медицинской услуги ........................ |
137 |
Лекция 7 |
|
Правонарушения в здравоохранении |
|
и юридическая ответственность.................................. |
149 |
Лекция 8 |
|
Ответственность медицинских |
|
организаций и медицинских работников |
|
за причиненный вред ................................................... |
155 |
Контрольные вопросы .................................................. |
176 |
Нормативно-правовые акты |
|
и рекомендуемая литература..................................... |
178 |
ВВЕДЕНИЕ
Вучебныйпланмедицинскихвузоввначале90-хгодовпро- шлого века был введен предмет под условным названием «ЮридическиеосновыдеBтельностиврача». Однакоприступитькпреподаванию нового предмета оказалось трудно из-за отсутствиB соответствующейпрограммыиучебно-методическихматериалов.
ВсвBзи с этим наименование предмета, его концепциB, система и методическийподходподачиматериаловоказалисьразличными
вразныхвузах.
ДинамикаразвитиBроссийскогозаконодательства, многочисленные и быстро менBющиесB источники дисциплины «МедицинскоеправоРоссии», недостаточнаBпроработкавюридической литературе теоретических положений одноименной науки и учебной дисциплины определили и соответствующее направление – предложить к изданию настоBщее учебное пособие, а не базовыйучебник.
Восновупредставленныхлекцийположеныпубликациипо гражданскому, уголовному, трудовомуидругимотраслBмправа, переработанныеавторомсучетомспецификиаудитории.
ПособиевключаетвсебBпереченьдополнительнойлитера- турыинормативно-правовыхактов, чтопозволBетлучшеусвоить предлагаемыйматериалиприобрестиновыезнаниB, необходимые
вповседневной жизни и профессиональной деBтельности. При пользовании перечнем следует иметь в виду, что он носит примерный характер в свBзи с его постоBнным обновлением.
|
ЛЕКЦИЯ 1 |
|
|
ТЕОРИЯ ПРАВА |
|
|
И ГОСУДАРСТВА |
|
1. Понятие, сущность, функции |
|
|
|
и социальное назначение государства ........................... |
6 |
2. |
Понятие, признаки и функции права ............................... |
9 |
3. |
Понятие и структура нормы права ................................. |
10 |
4. |
Источники права. Нормативный акт |
|
|
как главный источник российского права ..................... |
11 |
5. |
Юридическая сила нормативных актов......................... |
13 |
6. |
Система права ................................................................. |
15 |
7. Правовое поведение ....................................................... |
18 |
6 |
Лекци+ 1 |
|
1. Понятие, сущность, функции и социальное назначение государства
ПодсущностьюлюбогоBвлениBобычнопонимаютглавное, глубинное свойство предмета, «смысл бытиB вещи». Если задать себе вопрос: что же собой представлBет государство и какова его сущность, тосразуобращаешьвниманиенавнешниепроBвлениB государства, выражающиесB в его деBтельности, носBщей властный характер. Не случайно, в литературе можно встретить сравнениB государства с «ночным сторожем», «арбитром», «органом классовогогосподства».
Государство возникает ради осуществлениB власти, существует как особаB организующаB система власти, оно само есть властьиодновременноматериальнаBсилавласти.
Возникает вопрос: что же такое власть? Чаще всего при описании признаков этого феномена употреблBют такие термины, как: «сила», «мощь», «влиBние», «принуждение» и т. п. Иными словами, речь идет о возможности одного субъекта определBть поведение другого субъекта (или навBзывать ему определенный вариант поведениB) в силу различных факторов (имущественного, социального, физического, психического и иного неравенства).
Можносделатьвыводотом, чтосущностьгосударствазаключаетсBвособомпорBдкеорганизации(устройства) иприменениB власти, с целью решениB имеющихсB задач (у общества или отдельнойегочасти).
Существо исследуемого BвлениB позволBют раскрыть признакигосударства.
Государственна+ власть – это едина+ длB всей территории страныиуниверсальна+поотношениюковсемунаселениювласть.
Кважнейшимсвойствамгосударственнойвластитрадиционно относBт ее суверенный характер, т. е. верховенство внутри страны и независимость во внешнеполитической сфере.
С целью решениB имеющихсB у государства задач, оно создает специальные органы, призванные обеспечивать единство
Лекци+ 1 |
7 |
|
составлBющих его частей (территории, населениB), а также моно-
полию государства на легальное применение официально-власт- ного принуждени+.
Одним из свойств государственной власти BвлBетсB его институциональный характер. Этоозначает, чтогосударствоBвлBетсB устойчивым социальным образованием, частью общественнойжизни. СвоюустойчивостьгосударствоприобретаетблагодарB четкой структуре создаваемых им органов, согласованием их деBтельности по горизонтали и вертикали с учетом имеющейсB субординации.
Государство с его органами BвлBетсB не только политическим институтом, но и одновременно правовым, так как само оно, егоструктура, деBтельностьгосударственныхоргановидолжностных лиц находит закрепление в юридических нормах.
Таким образом, можно дать следующее определение государствасучетомимеющихсBпризнаков.
Государство – это политико-правовой институт единой, универсальной, суверенной власти, обладающей монополией на применение легального публичного принуждени+ и создание юридических норм.
ПодсоциальнымназначениемгосударствапринBтопонимать егоконечную, главную цель, миссию.
Цели отдельных государств в конкретно-исторические периодыихразвитиBмогутдовольносильноотличатьсBдруготдруга (например, подготовка к войне, восстановление разрушенного народногохозBйстваидр.). НесмотрBнаимеющиесBотличиB, длB каждогогосударстванавсемпротBженииегосуществованиBимеетсB единое социальное назначение – сохранение государства и общества, обеспечение его целостности, создание необходимых условийдлBегопоступательногоразвитиB.
СоциальноеназначениегосударстварельефнопроBвлBетсB через его функции.
Под функци=ми государства понимают объективно необ-
ходимое, властное, целенаправленное управленческое воздействие государства в определенных сферах общественных отношений,
8 |
Лекци+ 1 |
|
направленное на сохранение общества и государства, обеспечение их целостности и жизнеде+тельности.
Функциигосударстваможноклассифицироватьпоразличным основаниBм. Существует несколько подходов:
•выделBют постоBнные и временные функции;
•основные и неосновные;
•внутренние и внешние и т. д.
КаждаB из предложенных классификаций носит условный характер; онивзаимосвBзаныидополнBютдругдруга.
КфункциBм, осуществлBемым преимущественно внутри государства, относBтсB:
• экономическа+(управлениеэкономическойсферойобще-
ства);
• идеологическа+ (роль государства в духовной сфере общества);
• социальна+(рольгосударстваворганизацииздравоохранениB, образованиB, науки, культуры;
• фискальна+ (осуществлBет налоговую политику и перераспределениеваловогонациональногопродукта;
• политическа+(направленанарегулированиеотношений междугосударственнойвластьюисоциальнымигруппамиобщества);
• охранительна+ (охранBет права и свободы граждан, государственныйиобщественныйстрой, правовойпорBдок;
• иные.
Квнешним функци+м государства относBтсB:
•защита от внешних агрессоров;
•сотрудничество сдругимистранами, международными
иобщественнымиорганизациBми;
•проведение внешней политики, направленной на обеспе-
чение и охрану геополитических интересов.
ОтмеченныефункциигосударствареализуютсBчерезсоответствующие формы: правовую и неправовую.
Правова+ форма осуществлениB функций государства носитстрогорегламентированный, юридическийхарактер.
Лекци+ 1 |
9 |
|
К правовым формам относ+тс+: правотворческаB деBтель- ность,оперативно-исполнительнаB,правоохранительнаB,судебнаB иконтрольно-надзорнаB.
Неправова+ форма осуществлениB функций государства – это деBтельность, котораB не влечет юридических последствий.
Ктаковойможноотнести: организационно-регламентиру- ющуюиорганизационно-хозBйственнуюдеBтельность.
2. Понятие, признаки и функции права
Прежде чем приступить к рассмотрению особенностей правового регулированиB медицинской деBтельности во всем ее многообразии, необходимо определитьсB с базовыми категориBми права, уBснить сущность и социальное предназначение права, его построение. Знание основ права поможет нам в дальнейшем рассмотреть такие вопросы, как: понBтие и сущность медицинского права; структура медицинского права; юридическаB ответственность в здравоохранении и некоторые другие.
Право – это система общеоб+зательных, формально определенных правил поведени+, регулирующих важнейшие общественные отношени+, которые устанавливаютс+ и охран+ютс+ государством.
Право обладает следующими особенност+ми и чертами:
•системностьправа;
•государственныйхарактернорм;
•общеобBзательностьнорм;
•формальнаBопределенностьнорм;
•воздействие только на важнейшие общественные отношениB.
ДанныепризнакипозволBютвыделитьправокакрегулBтор общественных отношений среди других, неправовых регулBтивных средств (религиозных норм, норм морали и т. п.).
С понBтием права неразрывно свBзаны и его функции – основныенаправлениBвоздействиBнаобщественныеотношениB.
10 |
Лекци+ 1 |
|
Право выполн+ет следующие функции:
•информационную (знание о «правильности» поведениB);
•воспитательную (закрепление определенной системы ценностей);
•коммуникационную (способ свBзи членов общества друг
сдругом).
В юридической науке существуют различные пониманиB права(нормативное, социологическое, этическоеидр.).
ДлB правоприменителB и других форм реализации права первостепенное значение имеет понBтие о праве как об определенной системе правовых норм. Рассмотрим ее.
3. Понятие и структура нормы права
Правовой нормой называетсB рассчитанное на регулирование вида общественных отношений общее правило поведени+, установленное или санкционированное государством и охран+емое от нарушений с помощью мер государственного принуждени+.
Норма – это правило должного поведениB, обращенного в будущее. Вотличиеоткоманд, приказов, распорBженийпоконкретнымвопросам, нормаадресовананеконкретномуисполнителю, анеопределенномукругулиц; действиенормынеисчерпываетсB исполнением, а рассчитано на неограниченное число случаев; нормапродолжаетдействоватьипослереализации.
КаждаB правоваB норма определBет правило поведениB в неразрывнойсвBзисусловиBмиегореализацииимерамипринуждениB к соблюдению. СвBзь этих элементов правовой нормы об-
разует ее структуру по схеме: если – то – иначе.
В структуре правовой нормыразличаютс+:
•гипотеза – определение круга лиц, которым адресована нормаикругаобстоBтельств, прикоторыхонареализуетсB;
•диспозици+– правилоповедениB, определениеправиобBзанностей;
•санкци+ – способность принуждать к соблюдению нормы, пресекать ее нарушениB.