5 курс / ОЗИЗО Общественное здоровье и здравоохранение / Медицинское_право_Курс_лекций_Мохов_2003_186

УДК 347 ББК 67

М 35

кафедрыгражданско-правовыхдисциплинВолгоградскойакадемииМВД России, заслуженный юрист России;

Ю.Д. Алексеев – доктор медицинских наук, профессор кафедрысудебноймедициныСаратовскогогосударственногомедицинскогоуниверситета;

А.П. Анисимов – кандидатюридическихнаук,доцент,заведующийкафедройгражданскогоправаипроцессаВолгоградскогофилиалаМосковскогоуниверситетапотребительскойкооперации

Мохов А. А.

Медицинскоеправо(правовоерегулированиемедицинской деBтельности). Курс лекций: Учебноепособие. – Волгоград: Издво ВолГУ, 2003. – 186 с.

ISBN –

УчебноепособиесостоитизследующихвзаимосвBзанныхчастей: лекций по дисциплине «Медицинское право России», списка дополни- тельнойлитературыинормативно-правовыхактовкним, необходимых длBосвоениBматериалаиучебнойпрограммы.

НастоBщий курс лекций рекомендуетсB Учебно-методическим объединениемпомедицинскомуифармацевтическомуобразованиювузов России в качестве учебного пособиB длB студентов медицинских и фармацевтическихвузов.

ББК67

ISBN –

Мохов А.А., 2003ВолГМУ, 2003

ВВЕДЕНИЕ

Вучебныйпланмедицинскихвузоввначале90-хгодовпро- шлого века был введен предмет под условным названием «ЮридическиеосновыдеBтельностиврача». Однакоприступитькпреподаванию нового предмета оказалось трудно из-за отсутствиB соответствующейпрограммыиучебно-методическихматериалов.

ВсвBзи с этим наименование предмета, его концепциB, система и методическийподходподачиматериаловоказалисьразличными

вразныхвузах.

ДинамикаразвитиBроссийскогозаконодательства, многочисленные и быстро менBющиесB источники дисциплины «МедицинскоеправоРоссии», недостаточнаBпроработкавюридической литературе теоретических положений одноименной науки и учебной дисциплины определили и соответствующее направление – предложить к изданию настоBщее учебное пособие, а не базовыйучебник.

Восновупредставленныхлекцийположеныпубликациипо гражданскому, уголовному, трудовомуидругимотраслBмправа, переработанныеавторомсучетомспецификиаудитории.

ПособиевключаетвсебBпереченьдополнительнойлитера- турыинормативно-правовыхактов, чтопозволBетлучшеусвоить предлагаемыйматериалиприобрестиновыезнаниB, необходимые

вповседневной жизни и профессиональной деBтельности. При пользовании перечнем следует иметь в виду, что он носит примерный характер в свBзи с его постоBнным обновлением.

1. Понятие, сущность, функции и социальное назначение государства

ПодсущностьюлюбогоBвлениBобычнопонимаютглавное, глубинное свойство предмета, «смысл бытиB вещи». Если задать себе вопрос: что же собой представлBет государство и какова его сущность, тосразуобращаешьвниманиенавнешниепроBвлениB государства, выражающиесB в его деBтельности, носBщей властный характер. Не случайно, в литературе можно встретить сравнениB государства с «ночным сторожем», «арбитром», «органом классовогогосподства».

Государство возникает ради осуществлениB власти, существует как особаB организующаB система власти, оно само есть властьиодновременноматериальнаBсилавласти.

Возникает вопрос: что же такое власть? Чаще всего при описании признаков этого феномена употреблBют такие термины, как: «сила», «мощь», «влиBние», «принуждение» и т. п. Иными словами, речь идет о возможности одного субъекта определBть поведение другого субъекта (или навBзывать ему определенный вариант поведениB) в силу различных факторов (имущественного, социального, физического, психического и иного неравенства).

Можносделатьвыводотом, чтосущностьгосударствазаключаетсBвособомпорBдкеорганизации(устройства) иприменениB власти, с целью решениB имеющихсB задач (у общества или отдельнойегочасти).

Существо исследуемого BвлениB позволBют раскрыть признакигосударства.

Государственна+ власть – это едина+ длB всей территории страныиуниверсальна+поотношениюковсемунаселениювласть.

Кважнейшимсвойствамгосударственнойвластитрадиционно относBт ее суверенный характер, т. е. верховенство внутри страны и независимость во внешнеполитической сфере.

С целью решениB имеющихсB у государства задач, оно создает специальные органы, призванные обеспечивать единство

составлBющих его частей (территории, населениB), а также моно-

полию государства на легальное применение официально-власт- ного принуждени+.

Одним из свойств государственной власти BвлBетсB его институциональный характер. Этоозначает, чтогосударствоBвлBетсB устойчивым социальным образованием, частью общественнойжизни. СвоюустойчивостьгосударствоприобретаетблагодарB четкой структуре создаваемых им органов, согласованием их деBтельности по горизонтали и вертикали с учетом имеющейсB субординации.

Государство с его органами BвлBетсB не только политическим институтом, но и одновременно правовым, так как само оно, егоструктура, деBтельностьгосударственныхоргановидолжностных лиц находит закрепление в юридических нормах.

Таким образом, можно дать следующее определение государствасучетомимеющихсBпризнаков.

Государство – это политико-правовой институт единой, универсальной, суверенной власти, обладающей монополией на применение легального публичного принуждени+ и создание юридических норм.

ПодсоциальнымназначениемгосударствапринBтопонимать егоконечную, главную цель, миссию.

Цели отдельных государств в конкретно-исторические периодыихразвитиBмогутдовольносильноотличатьсBдруготдруга (например, подготовка к войне, восстановление разрушенного народногохозBйстваидр.). НесмотрBнаимеющиесBотличиB, длB каждогогосударстванавсемпротBженииегосуществованиBимеетсB единое социальное назначение – сохранение государства и общества, обеспечение его целостности, создание необходимых условийдлBегопоступательногоразвитиB.

СоциальноеназначениегосударстварельефнопроBвлBетсB через его функции.

Под функци=ми государства понимают объективно необ-

ходимое, властное, целенаправленное управленческое воздействие государства в определенных сферах общественных отношений,

направленное на сохранение общества и государства, обеспечение их целостности и жизнеде+тельности.

Функциигосударстваможноклассифицироватьпоразличным основаниBм. Существует несколько подходов:

•выделBют постоBнные и временные функции;

•основные и неосновные;

•внутренние и внешние и т. д.

КаждаB из предложенных классификаций носит условный характер; онивзаимосвBзаныидополнBютдругдруга.

КфункциBм, осуществлBемым преимущественно внутри государства, относBтсB:

• экономическа+(управлениеэкономическойсферойобще-

ства);

• идеологическа+ (роль государства в духовной сфере общества);

• социальна+(рольгосударстваворганизацииздравоохранениB, образованиB, науки, культуры;

• фискальна+ (осуществлBет налоговую политику и перераспределениеваловогонациональногопродукта;

• политическа+(направленанарегулированиеотношений междугосударственнойвластьюисоциальнымигруппамиобщества);

• охранительна+ (охранBет права и свободы граждан, государственныйиобщественныйстрой, правовойпорBдок;

• иные.

Квнешним функци+м государства относBтсB:

•защита от внешних агрессоров;

•сотрудничество сдругимистранами, международными

иобщественнымиорганизациBми;

•проведение внешней политики, направленной на обеспе-

чение и охрану геополитических интересов.

ОтмеченныефункциигосударствареализуютсBчерезсоответствующие формы: правовую и неправовую.

Правова+ форма осуществлениB функций государства носитстрогорегламентированный, юридическийхарактер.

К правовым формам относ+тс+: правотворческаB деBтель- ность,оперативно-исполнительнаB,правоохранительнаB,судебнаB иконтрольно-надзорнаB.

Неправова+ форма осуществлениB функций государства – это деBтельность, котораB не влечет юридических последствий.

Ктаковойможноотнести: организационно-регламентиру- ющуюиорганизационно-хозBйственнуюдеBтельность.

2. Понятие, признаки и функции права

Прежде чем приступить к рассмотрению особенностей правового регулированиB медицинской деBтельности во всем ее многообразии, необходимо определитьсB с базовыми категориBми права, уBснить сущность и социальное предназначение права, его построение. Знание основ права поможет нам в дальнейшем рассмотреть такие вопросы, как: понBтие и сущность медицинского права; структура медицинского права; юридическаB ответственность в здравоохранении и некоторые другие.

Право – это система общеоб+зательных, формально определенных правил поведени+, регулирующих важнейшие общественные отношени+, которые устанавливаютс+ и охран+ютс+ государством.

Право обладает следующими особенност+ми и чертами:

•системностьправа;

•государственныйхарактернорм;

•общеобBзательностьнорм;

•формальнаBопределенностьнорм;

•воздействие только на важнейшие общественные отношениB.

ДанныепризнакипозволBютвыделитьправокакрегулBтор общественных отношений среди других, неправовых регулBтивных средств (религиозных норм, норм морали и т. п.).

С понBтием права неразрывно свBзаны и его функции – основныенаправлениBвоздействиBнаобщественныеотношениB.

Право выполн+ет следующие функции:

•информационную (знание о «правильности» поведениB);

•воспитательную (закрепление определенной системы ценностей);

•коммуникационную (способ свBзи членов общества друг

сдругом).

В юридической науке существуют различные пониманиB права(нормативное, социологическое, этическоеидр.).

ДлB правоприменителB и других форм реализации права первостепенное значение имеет понBтие о праве как об определенной системе правовых норм. Рассмотрим ее.

3. Понятие и структура нормы права

Правовой нормой называетсB рассчитанное на регулирование вида общественных отношений общее правило поведени+, установленное или санкционированное государством и охран+емое от нарушений с помощью мер государственного принуждени+.

Норма – это правило должного поведениB, обращенного в будущее. Вотличиеоткоманд, приказов, распорBженийпоконкретнымвопросам, нормаадресовананеконкретномуисполнителю, анеопределенномукругулиц; действиенормынеисчерпываетсB исполнением, а рассчитано на неограниченное число случаев; нормапродолжаетдействоватьипослереализации.

КаждаB правоваB норма определBет правило поведениB в неразрывнойсвBзисусловиBмиегореализацииимерамипринуждениB к соблюдению. СвBзь этих элементов правовой нормы об-

разует ее структуру по схеме: если – то – иначе.

В структуре правовой нормыразличаютс+:

•гипотеза – определение круга лиц, которым адресована нормаикругаобстоBтельств, прикоторыхонареализуетсB;

•диспозици+– правилоповедениB, определениеправиобBзанностей;

•санкци+ – способность принуждать к соблюдению нормы, пресекать ее нарушениB.