книги2 / 91

Так, в феврале 2014 г. и октябре 2015 г. прошли встречи разделённых семей.

Воктябре 2014 г. Север направил на закрытие азиатских игр в Инчхоне делегацию, в состав которой вошли два главных помощника Ким Чен Ына — начальник Главного политического управления Воо$ руженных сил КНДР Хван Бён Со и секретарь Трудовой партии Ко$ реи Чхве Рён Хэ, а также секретарь ТПК Ким Ян Гон, который отве$ чал за политику Пхеньяна в отношении Сеула. До этого времени се$ верокорейская делегация такого уровня никогда не посещала Юг.

25 октября 2014 г. в Сеуле состоялась церемония открытия перво$ го совместного фестиваля южнокорейских и северокорейских филь$ мов, в которой принял участие министр объединения РК Ю Гиль Чжэ. Это был первый случай в истории страны, когда в южнокорей$ ском кинотеатре показали северокорейский фильм.

Вновогодней речи 2015 г. Ким Чен Ын заявил, что не исключает возможности межкорейского саммита, если для этого сложится бла$ гоприятная атмосфера. Затем, 10 января 2015 г. КНДР предложила США пересмотреть «анахроничный враждебный курс в отношении Пхеньяна, чтобы предотвратить угрозу войны, снизить уровень на$ пряженности и создать благоприятную атмосферу на Корейском по$ луострове». Если Соединенные Штаты согласятся «временно отка$ заться от проведения военных маневров на полуострове и вокруг

него», Пхеньян «возьмет на себя обязательство временно отказаться от осуществления ядерного испытания»7.

Вответ на новогодней пресс$конференции, на которой были представлены направления политики правительства на 2015 год, Пак Кын Хе отметила, что с одной стороны, Сеул не выдвигает никаких предварительных условий для проведения встречи на высшем уровне,

сдругой, условий для саммита нет.

И хотя инциденты или «сезонные обострения» периодически слу$ чались, стороны воздерживались от дальнейшей эскалации. Однако в августе 2015 г. один из инцидентов к югу от демилитаризованной зоны перерос в серьезное ЧП.

4 августа во время патрулирования двое южнокорейских военно$ служащих получили серьезные травмы ног. Поначалу представитель местного военного командования заявил агентству, что «вероятности причастности КНДР к инциденту нет», добавив, что возможной при$ чиной взрыва стала противопехотная мина8 времен Корейской вой$ ны. Однако травмы значили инвалидность и пожизненные компенса$ ции. В этом контексте 10 августа «было установлено, что это была

302 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

противопехотная мина в деревянном корпусе, которые использует ар$ мия Северной Кореи», «враг намеренно установил мины с целью на$ нести урон южнокорейским вооруженным силам», а также для того, чтобы сорвать проведение предстоящих совместных южнокорей$ ско$американских военных учений Ulchi Freedom Guardian9.

После этого Юг потребовал от Севера признать ответственность за инцидент и принести извинения10. 10 августа 2015 г. войска РК на ДМЗ были приведены в полную боевую готовность. КНДР ответила аналогично. В 12 часов 55 минут ночи 25 августа после четырех дней напряженных переговоров РК и КНДР достигли соглашения. Север выразил «сожаление» в отношении инцидента, РК взяла обязательст$ во прекратить пропагандистское вещание на Север.

Между тем напряжение накапливалось, так как Пак Кын Хе на$ ходилась под давлением более правых кругов. Сказывалось и отсутст$ вие позитивной реакции Севера, и «кормление» президента инфор$ мацией о том, что «режим в Пхеньяне скоро падёт».

Недоверие тоже растопить не удалось: с начала 2014 г. только ми$ нистр объединения РК Ю Гиль Чжэ минимум 13 раз заявлял, что «мы не верим северокорейским предложениям и обещаниям», а «процесс доверия» так и не стал разработанной дорожной картой. Например, не пришли к пониманию того, какие межкорейские документы долж$ ны быть основой сотрудничества. РК упирала на Соглашение 1991 г., но при этом игнорировала документы более раннего (1972) и более позднего (2000 и 2007) времени, хотя итоги саммитов руководства Се$ вера и Юга как минимум не были дезавуированы. КНДР же ориенти$ ровалась на соглашения 2000$х годов.

В новогодней речи Ким Чен Ына 2016 г. лидер КНДР послал но$ вогодний привет соотечественникам на Юге и отметил, что воссоеди$ нение остается «самой актуальной, жизненно важнейшей величай$ шей задачей нации». Однако власти Южной Кореи идут наперекор течению межкорейского диалога, открыто заявляя о поглощении и смене режима. Если они искренне желают оздоровления отношений, «им не следует преследовать бессмысленное противоборство систем, а надо показать свою готовность» уважать основы существующих до$ говоренностей, в первую очередь трех принципов объединения 1972 г. (самостоятельность, мирное объединение и великая национальная консолидация) и Декларации Севера и Юга от 4 октября 2007 г., и не пытаться интернационализировать проблему. Интересна и оценка 2015 г. Кимом с точки зрения августовского обострения межкорей$ ских отношений, которое «показало, что даже малейший случайный

инцидент, возникающий между Севером и Югом, может обернуться искрой войны, и она может перерасти в пожар тотальной войны». Од$ нако армия и народ предотвратили опасность войны и урегулировали взрывоопасный кризис, чреватый возможностью вооруженных столк$ новений из$за серьезных военно$политических провокаций враждеб$ ных сил. Так что, к диалогу мы готовы, но на провокации ответим «беспощадной, справедливой священной войной».

Новогодняя речь Пак Кын Хе была выдержана в похожей стили$ стике: мы мирные люди и готовы к конструктивному диалогу, но на вражеские провокации будет дан адекватный и жесткий ответ. Так что, когда в ответ на проведённое Севером испытание водородной бомбы 6 января 2016 г., Юг должен был соразмерно отреагировать, начался четвертый этап отношений, связанный с ростом напряженно$ сти и ослаблением контактов. Он длился с начала 2016 г. до конца правления президента Пак.

Главной ответной мерой Сеула стало закрытие с 10 февраля 2016 г. Кэсонского промышленного комплекса (КПК), а также выход из переговоров с Россией о возможности присоединения к проекту Хасан$Раджин11, которые велись с конца 2013 г. Одновременно было заявлено о прекращении каналов связи с Югом: то, чего с таким тру$ дом добились по итогам августовского обострения 2015 г.12 После этого, отношения Севера и Юга стали резко ухудшаться, а оскорби$ тельные выражения в адрес Пак Кын Хе превзошли ругань в адрес Ли Мён Бака.

Закрытие КПК нанесло существенный ущерб самой южнокорей$ ской стороне, общие вложения которой в него оценивались в 1,5 млрд долл. Тем не менее, чтобы продемонстрировать населению РК жест$ кость в отношении Севера после проведенных ядерных и ракетных испытаний, правительство Южной Кореи пошло на сворачивание по$ следнего значимого проекта сотрудничества двух корейских госу$ дарств. Сеул пошел на закрытие комплекса, декларируя цель — пре$ кратить получение Северной Кореей валюты за его функциониро$ вание, которую, по мнению РК, Пхеньян направлял на развитие ракетно$ядерной программы. Южные корейцы подсчитали, что за пе$ риод работы КПК Северная Корея получила около 560 млн долл., 120 млн долл. из них — в 2015 г.13 Министр РК по делам объединения Хон Ён Пхё заявил, что 70 % дохода от Кэсона Пхеньян направлял на развитие своей ракетно$ядерной программы, однако доказательств этого представить он не смог14.

304Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

С6 по 9 мая 2016 г. прошел VII съезд ТПК, где Ким Чен Ын пред$ ложил воссоединить Корею конфедеративным путём, — эта идея была выдвинута ещё Ким Ир Сеном в 1980 г., а позднее постоянно использовалась в качестве альтернативы южнокорейским планам по$ глощения Севера Югом. Пак Кын Хе же к этому времени, похоже, и впрямь поверила в скорый коллапс режима на Севере: 15 августа 2016 г., выступая по случаю 71$ой годовщины Освобождения Кореи от японского колониального ига, президент РК употребила такие фразы как «колебание» и «саморазрушение режима». Внимание при$ влекла и фраза «объединённая Республика Корея», подразумевающая поглощение Севера Югом.

Отметим и вскрывшиеся данные о подготовке покушения на Ким Чен Ына15: хотя по мнению авторов, за этой инициативой стоял не официальный Сеул, а протестантские НГО их единомышленники в разведке, суд КНДР приговорил Пак Кын Хе к смерти.

2017$й год как первый год президентства Мун Чжэ Ина прошел на фоне усиления конфронтации КНДР и США, и во время визита авторов в Северную Корею весной 2017$го года сомнения в желании Муна наладить диалог, а также в том, что он находится на «водитель$ ском сидении», встречались достаточно часто.

Если же выделять с началом правления Муна пятый этап развития отношений, то он длился с мая по декабрь 2017 г. и включал в себя формирование нового курса на Юге и прощупывание позиции Сеула со стороны Севера.

6 июля 2017 г. Мун выступил в Берлине с речью, ставшей квинт$ эссенцией нового курса Сеула, направленного на устранение холод$ ной войны на Корейском полуострове при условии ядерного разору$ жения Пхеньяна. В основу стратегии вошли пять теоретических по$ стулатов: стремление к миру на Корейском полуострове, ядерное разоружение как гарантия безопасности режима КНДР, создание на Корейском полуострове новой экономической системы, построение долговременных мирных отношений и активизация обменов на непо$ литическом уровне. Для реализации данных целей южнокорейский лидер предлагал: встречи разделённых семей, участие северокорей$ ской сборной в зимних Олимпийских играх 2018 г. в Пхёнчхане, пре$ кращение враждебных действий в районе демаркационной линии и

возобновление межкорейских переговоров, в том числе на высшем уровне16.

Одновременно Мун пытался сдерживать размещение THAAD, используя в том числе экологическую риторику17, однако дальнейшее

развитие ракетного кризиса (запуски 4 и 29 июля 2017 г.) быстро рас$ ставило точки над и. Осенью 2017 г. прошел целый ряд совместных военных учений РК и США высокой интенсивности.

Шестой этап (январь 2018 г. — начало 2019 г.) отношений двух стран, или «межкорейское потепление», началось с новогодней речи Ким Чен Ына 2018$го года, в которой он не исключил возможности начала межкорейского диалога и участия северокорейской сборной в зимних Олимпийских играх в Пхёнчхане18. Ким отметил, что отноше$ ния двух стран оказались «в трудноразрешимом инфарктном состоя$ нии». В такой ситуации надо «не сковываться рецидивами прошлого, а принять радикальные меры для оздоровления межкорейских отно$ шений». Во$первых, Северу и Югу не следует больше заниматься де$ лами, обостряющими ситуацию. Во$вторых, «надо решительно поло$ жить конец делишкам, задевающим нервы другой стороны и разжи$ гающим раздор и вражду между соотечественниками». В$третьих, Сеулу надо помнить, что «межкорейские отношения — внутренний вопрос нашей нации, при решении которого хозяевами должны быть Север и Юг»19.

Эта идея была с готовностью принята Мун Чжэ Ином по ряду причин. Во$первых, логика фракционной борьбы требовала большей дружбы с Севером. Во$вторых, Мун понимал, что в противном случае проведение олимпиады, которая значила для Южной Кореи очень многое, может быть сопряжено с проблемами вплоть до попытки «ук$ расть шоу», когда вместо открытия олимпиады СМИ мира будут об$ суждать ракетный пуск или ядерное испытание.

3 января 2018 г. Пхеньян сообщил о возобновлении работы меж$ корейского канала связи, а 9 февраля на Олимпийском стадионе в Пхёнчхане присутствовала делегации КНДР, которую возглавил председатель Президиума Верховного народного собрания Ким Ён Нам. Кроме того, в нее вошли председатель Комитета по мирному объединению родины Ли Сон Гвон, председатель спорткомитета СК Чхве Хви и заместитель заведующего отделом пропаганды и агитации ЦК ТПК Ким Ё Чжон. На закрытии игр делегацию КНДР возглавлял заместитель председателя ЦК ТПК, заведующий отделом Единого фронта Ким Ён Чхоль, главный куратор межкорейской политики Се$ вера.

5—6 марта КНДР с двухдневным визитом посетила южнокорей$ ская делегация под руководством начальника управления националь$ ной безопасности при президенте РК Чон Ый Ёна. В ходе мероприя$

306 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

тия Чон Ый Ён передал Ким Чен Ыну письмо и устное послание Мун Чжэ Ина20.

20 апреля впервые после раскола Кореи открылась «горячая ли$ ния» между администрацией президента РК и Государственным сове$ том КНДР21. Ранее контакты осуществлялись по каналам спецслужб без непосредственного общения22.

27 апреля 2018 г. в южной части объединённой зоны безопасно$ сти пограничного пункта Пханмунчжом состоялась встреча руково$ дителей Северной и Южной Кореи. Как писало впоследствии ЦТАК, «облик руководителей Севера и Юга, которые взялись за руки и, сво$ бодно перешагивали Север и Юг, разом разрушает стену раскола, яв$ ляется первой в истории нашей нации картиной, которая производит глубокое впечатление»23.

Перед началом переговоров Ким Чен Ын оставил в книге почет$ ных гостей дома «Пхёнхва» запись: «Новая история — отныне на ис$ ходном пункте мира, истории»24. Такой текст записи и такие реплики могли означать, что северокорейский лидер по молодости или иным причинам действительно был уверен в том, что межкорейское напря$ жение начинает заканчиваться.

По итогам саммита Мун Чжэ Ин и Ким Чен Ын приняли Пхан$ мунчжомскую декларацию о мире, процветании и воссоединении Ко$ рейского полуострова. Ее основные итоги можно было свести к сле$ дующему:

•зафиксирована договорённость о прекращении любых враждеб$ ных действий на море, на земле и в воздухе в отношении друг друга. В демилитаризованной зоне будет создан пояс мира, точ$ нее, она снова станет демилитаризованной и из нее выведут войска. Также будет обсуждаться создание зоны мира в Желтом море в районе спорной морской границы;

•зафиксирована договорённость о том, чтобы уже в 2018 г. заме$ нить режим перемирия полноценным мирным договором, для чего Юг и Север будут прилагать усилия для организации

трёхстороннего с участием США или четырёхстороннего сам$ мита с участием США и Китая25;

•военные Юга и Севера договорились поддерживать постоянный контакт, в том числе на уровне глав оборонных ведомств. Кро$ ме того, будет создан совместный пункт оперативной связи в Кэсоне;

•зафиксирована договорённость о продолжении активного диа$ лога на высшем уровне;

•стороны договорились решать гуманитарные вопросы, включая воссоединение разделённых семей, а также начать работу по со$ единению железных и автомобильных дорог;

•лидеры РК и КНДР подтвердили единую цель об объявлении Корейского полуострова безъядерной зоной. Для этого решено прилагать усилия, чтобы заручиться поддержкой международ$ ного сообщества, а также развивать сотрудничество в этом на$ правлении с другими странами.

Все это смотрелось очень хорошо на бумаге, однако более внима$ тельный анализ заставлял смотреть на итоги саммита несколько более скептически по ряду причин:

•большинство пунктов декларации — это именно декларация, обещание двигаться в определенном направлении, а не описание конкретных шагов, проработку которых отнесли «на потом»;

•большая часть инициатив уже не раз выдвигались на предыду$ щих встречах на высшем или высоком уровне. Например, тех$ нически железные дороги были соединены еще при Но Му Хене в 2000$е гг., а движение поездов было прекращено только при консерваторах. Первый поезд между двумя корейскими го$ сударствами проехал 17 мая 2007 г. Даже создание зоны мира в Желтом море — тоже наследие саммита$2007;

•сама по себе декларация не является обязательным для испол$ нения документом;

•КНДР продемонстрировала открытость и добрую волю, еще до саммита объявив мораторий на ядерные испытания и ракетные пуски. РК не совершила аналогичных шагов.

В течение года прошел целый ряд спортивных и культурных ме$ роприятий, а в КНДР была отмечена некоторая смена риторики: вме$ сто прежних наименований, указывающих на марионеточность режи$ ма, использовалось нейтральное «южная сторона». Открытки и дру$ гие вещи, выражавшие «враждебный настрой» к США, исчезли из магазинов на северокорейской стороне ДМЗ26. 30 апреля 2018 г. изме$ нилось пхеньянское время. Мелкий, но важный момент, синхронизи$ рующий время на Юге и Севере. Ранее по идеологическим соображе$ ниям наблюдалась разница в полчаса. 8 мая 2018 г. возобновил работу межкорейский центр связи в Пханмунчжоме.

Во исполнение апрельских договоренностей КНДР и РК открыли офис связи (а точнее возобновили его работу) в Кэсонском промыш$ ленном комплексе. Для этого потребовалось провести ремонтные ра$ боты помещений и инфраструктуры, которые продолжались с середи$

308 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

ны июля до конца сентября 2018 г. и обошлись южнокорейскому бюджету в 8,6 млн долл. Средства были выделены из Фонда межко$ рейского сотрудничества. В результате у Севера и Юга появился со$ вместный орган, позволяющий оперативно проводить переговоры по различным вопросам двустороннего сотрудничества.

26 мая Ким Чен Ын и Мун Чжэ Ин во второй раз встретились уже на северокорейской стороне Пханмунчжома. Встреча длилась два часа и проходила с минимумом свидетелей. По официальным данным, ли$ деры двух стран «провели искренний обмен мнениями о выполнении Пханмунчжомской декларации от 27 апреля, а также о необходимости успешного проведения саммита КНДР—США»27 на фоне ситуации, которая тем временем сложилась в подготовке встречи Кима и Трампа.

С 20 по 26 августа 2018 г. после многолетнего перерыва в горах Кымгансан прошла 21$ая встреча разделённых семей. Каждый участ$ ник встречи мог общаться со своими родными, проживающими по другую сторону границы, в общей сложности 11 часов в течение трёх дней в непринуждённой обстановке28.

15 августа на церемонии по случаю 73$й годовщины освобожде$ ния Кореи Мун Чжэ Ин предложил создать общую экономическую зону Юга и Севера после ликвидации военной напряжённости в регионе29. В качестве первоначальных проектов для построения эко$ номического сообщества «двух Корей» южнокорейский лидер пред$ ложил до конца года соединить автомобильные и железные дороги. Учитывая режим действовавших международных санкций, не позво$ лявших начать строительные работы, сторонам пришлось сконцен$ трироваться на предварительной и церемониальной части озвученных лидерами инициатив. В частности, в июле$августе 2018 г. специали$ сты Северной и Южной Кореи совместно осмотрели участок желез$ ной дороги между военной разграничительной линией и горами Кымган (на восточном направлении), а также участки соединения железных и автомобильных дорог двух стран на западном направле$ нии. В августе 2018 г. был проведен совместный экспертный осмотр автомобильной дороги на западном направлении — между Кэсоном и Пхеньяном. При этом в ноябре 2018 г. сторонам не удалось согласо$ вать дату для обследования участка дороги на восточном побережье полуострова — между Косоном и Вонсаном.

Железнодорожный трек сотрудничества удалось продвинуть чуть дальше. В период с 30 ноября по 17 декабря 2018 г. проходило совме$ стное обследование участков железных дорог на восточном (линия Тонхэ) и западном (линия Кёный) побережьях полуострова. 5 декабря

завершился осмотр 400$километрового участка железной дороги меж$ ду Кэсоном и Синыйчжу, а с 8 по 17 декабря были обследованы 800 км железной дороги между горами Кымган и рекой Туманган. В ходе совместного обследования южнокорейские эксперты провели визуальный осмотр железнодорожных путей, а также оценили их структуру с помощью портативных тестовых устройств30. Кроме того, 21—23 декабря южнокорейская инспекционная команда посетила 100$км участок линии Тонхэ между Косоном и Вонсаном.

Среди других сфер межкорейского сотрудничества, которые сто$ роны пытались продвигать в 2018 г., необходимо выделить здраво$ охранение и медицину, лесоводство, а также совместное использова$ ние устья реки Хан для обеспечения безопасной навигации граждан$ ских судов. В июле 2018 г. были проведены межкорейские переговоры на рабочем уровне по совместным проектам в области защиты и вос$ становления лесов. Стороны договорились провести совместные ин$ спекции приграничных зон с целью дезинсекции лесов, а также со$ трудничать в области модернизации лесопитомников 31. В декабре 2018 г. правительство РК анонсировало план по отправке 200 тыс. доз препарата «Тамифлю» и других медицинских материалов в Северную Корею. Доставка должна была состояться 11 января 2019 г., однако была отложена из$за длительности согласования с Командованием войск ООН в ДМЗ32. С 5 ноября по 11 декабря 2018 г. было проведено совместное полевое исследование устья реки Хан, по итогам которого была подготовлена навигационная карта изученного участка33, кото$ рая в дальнейшем позволит наладить судоходство в этом районе.

5 сентября 2018 г. Чон Ый Ён посетил КНДР в качестве спецпо$ сланника, встретился с Ким Чен Ыном и передал ему личное письмо Мун Чжэ Ина. По словам Чона, северокорейский лидер подтвердил своё стремление к денуклеаризации и выразил готовность сотрудни$ чать в этом направлении не только с РК, но и с США34.

Но главным событием «межкорейского потепления» 2018 г. стал третий саммит лидеров Севера и Юга 18—20 сентября 2018 г. в Пхень$ яне, причем южнокорейская делегация составляла более 200 человек, включая представителей бизнес$элиты35.

Первая часть саммита прошла 18 сентября во второй половине дня в здании Центрального комитета ТПК, но суть переговоров обе стороны изложили дежурными фразами: был проведен обмен глубо$ кими мнениями по разным вопросам для всестороннего и верного выполнения Пханмунчжомской декларации и дальнейшего ускоре$ ния развития межкорейских отношений.

310 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

Второй день саммита, 19 сентября, начался с переговоров один$на$один, которые, по утверждениям СМИ РК, были посвяще$ ны преодолению тупиковой ситуации на переговорах о денуклеариза$ ции между КНДР и США, и завершился подписанием совместной декларации. На совместной пресс$конференции Мун Чжэ Ин заявил, что стороны впервые согласовали «конкретные шаги» по денуклеари$ зации Корейского полуострова, и «безъядерная Корея» уже близка. Кроме того, Пхеньян и Сеул договорились устранить все источники конфликта на полуострове36. Ким Чен Ын не отставал, — по его сло$ вам, новая декларация приближает «эпоху мира и процветания». Ким также сказал, что принял предложение Муна в ближайшее время по$ сетить Сеул.

В тот же день 19 сентября главы министерств обороны двух стран подписали военное соглашение, направленное на снижение напря$ женности на полуострове и предотвращение случайных столкновений. Новое соглашение конкретизирует достигнутые ранее договорённости и, в частности, подразумевает создание в Желтом море буферной зоны, в которой не будут проводиться артиллерийские стрельбы и во$ енно$морские учения37. По мнению авторов, это был очень серьезный шаг вперед с точки зрения мер укрепления доверия и предотвращения инцидентов, особенно в районе спорной морской границы.

20 сентября Ким и Мун «внезапно» решили посетить священную для всех корейцев гору Пэктусан, которая расположена на границе КНДР и Китая38. Совместное посещение горы было предложено се$ верокорейской стороной «в качестве мероприятия, направленного на укрепление личных отношений лидеров Юга и Севера»39.

Сравнивая ожидания и хронику саммита, стоит обратить внима$ ние на следующее.

•«Экскурсией по Пхеньяну» саммит не стал, хотя культурная программа была больше, чем предполагалось.

•Масштаб встречи был сравним с визитом 2000 г., и кроме встре$ чи первых лиц, расписание мероприятий включало встречи по иным дорожкам, из которых наиболее важными стали перего$ воры военных.

•Однако серьезных подвижек по денуклеаризации не произош$ ло. Только обещание додемонтировать то, что уже начали раз$ бирать и намек на следующие действия в случае ответных шагов Америки.

•Не получилось принятия какого$то отдельного документа, свя$ занного с окончанием Корейской войны. Заявления про отказ