книги2 / 91

тижения предшествовавшего периода оказались под угрозой: сущест$ венно выросли цены на большую часть продовольственных товаров (за исключением риса), начались серьезные колебания валютного курса, ужался до минимума необходимый экономике импорт, нача$ лись перебои в функционировании рынков, в подвисшем состоянии оказалась реализация масштабных национальных проектов (таким как Пхеньянский госпиталь, курорт Вонсан$Кальма), у государства явно сократились материальные ресурсы. С другой стороны, даже в ситуации резкого сокращения внешних связей, которое иностранные наблюдатели начали сравнивать со спадом во внешней торговле стра$ ны начала 1990$х гг., голод в стране не наступил, что может свиде$ тельствовать о возросшей устойчивости северокорейской экономики к внешним шокам за счет увеличения внутренних резервов.

По оценкам Банка Кореи (РК), макроэкономическая ситуация КНДР в 2020 г. характеризовалась общим сокращением экономиче$ ской активности: ВВП сократился на 4,5 %, что является максималь$ ным отрицательным показателем за время пребывания Ким Чен Ына у власти. При этом небольшая позитивная динамика наблюдалась лишь в секторах строительства (+1,3 %), электрогенерации и водо$ снабжения (+1,6 %), а наибольшее сокращение валового продукта от$ мечено в добывающей ($9,6 %) и легкой ($7,5 %) промышленности, а также в сельском хозяйстве ($7,6 %). Таким образом, серьезно постра$ дали отрасли, напрямую связанные с обеспечением базовых потреб$ ностей населения КНДР. Требовалось принимать срочные меры.

В январе 2021 г. прошел VIII съезд Трудовой партии Кореи, ут$ вердивший итоги развития страны за прошедшие 5 лет и выдвинув$ ший ориентиры на следующую пятилетку. В своей вступительной речи председатель партии Ким Чен Ын признал, что поставленные на предыдущем съезде (май 2016 г.) задачи не были выполнены почти во всех сферах142. Среди объективных причин невыполнения целей госу$ дарственной экономической стратегии 2016—2020 гг. северокорей$ ский лидер выделил последствия санкций, стихийные бедствия и «мировой кризис в области здравоохранения». В результате государ$ ственные капиталовложения в поднятие ведущих отраслей экономи$ ки не были осуществлены, а заметный прогресс в улучшении жизни населения не был достигнут. Среди субъективных факторов ЦК пар$ тии выявил проблемы с точностью планирования в рамках стратегии экономического развития на 2016—2020 гг., а также пришел к выводу о том, что «наука и техника на практике не играли роли локомотива экономического дела страны, а работа по упорядочению и дополни$

272 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

тельному усовершенствованию нерациональной системы и режима экономического дела не продвинулась вперед, как следует»143. Пере$ водя на обычный язык, это может означать, что установленные на 2016—2020 гг. экономические показатели оказались завышены и по$ этому не были достигнуты, задача перехода на отечественное сырье путем технологических инноваций не была решена в полной мере, как не удалось и рационально отладить планово$рыночный механизм функционирования современной северокорейской экономики.

Вместо невыполненной стратегии экономического развития на 2016—2020 гг. на VIII съезде ТПК, который лидер назвал «съездом борьбы», было объявлено о новом пятилетнем плане экономического развития страны (на 2021—2025 гг.), главная цель которого заключа$ ется «в продолжительном экономическом росте и значительном улуч$ шении жизни народа»144. Как следует из официальных северокорей$ ских документов, целевым показателем экономического роста для

КНДР является ежегодное увеличение ВВП на душу населения более чем на 5 %145.

Сутью нового пятилетнего плана по$прежнему являются опора на собственные силы и удовлетворение спроса за счет собственного про$ изводства. При этом предполагается дальнейшая централизация эко$ номической системы под управлением Кабинета министров. Основ$ ными задачами новой пятилетки стали:

•сосредоточить инвестиции на металлургической и химической промышленности;

•обеспечить ритмичность производства во всех отраслях;

•укрепить материально$техническую базу сельского хозяйства;

•обеспечить легкую промышленность достаточным количеством сырья и материалов для увеличения производства товаров на$ родного потребления.

В своем выступлении Ким Чен Ын озвучил и конкретные приори$ теты и задачи по ключевым отраслям. В металлургии и химической промышленности — ожидаемый фокус на продолжение перестройки производственных процессов на основе отечественного сырья. Для увеличения выработки электроэнергии планируется осуществление государственных инвестиций в строительство приливных гидроэлек$ тростанций, а также работа по созданию ядерной энергетики. В уголь$ ной и добывающей промышленности — геологоразведка и увеличение выработки. Машиностроение, некогда «сердцевина» северокорейско$ го промышленного комплекса, призвано производить различные «со$ временные и эффективные» машины для различных нужд экономики.

Перед легкой промышленностью приоритетом объявлено импортоза$ мещение, а также переработка сырья и материалов.

Продолжился курс на крупномасштабное строительство, включая строительство жилых домов. В период выполнения пятилетнего пла$ на 2021—2025 гг. ставится цель построить 50 тыс. квартир в Пхеньяне, чтобы полностью решить жилищный вопрос в столице, а также раз$ вернуть строительство социально важных объектов в каждом регионе146. Среди других озвученных на VIII съезде задач были: строительство жилых домов на 25 тыс. семей в Комдокском районе147, достижение высоких показателей производства цемента в 8 млн т148.

Для решения продовольственной проблемы перед сельским хозяй$ ством была поставлена цель увеличения производства, а ирригация и механизация вновь были выдвинуты в качестве важных стратегических задач в аграрном секторе. Для достижения самообеспеченности по зер$ новым правительство КНДР ранее планировало достичь показателя по сбору урожая в 7 млн т, однако сделать это не удавалось как из$за еже$ годных природных катастроф, так и из$за нехватки сельскохозяйствен$ ных материалов и низкого уровня механизации. В 2020 г. производство зерновых в КНДР составило лишь 5,52 млн т, а в 2019 г., по североко$

рейским данным, был собран рекордный урожай (крупнейший за по$ следние 10 лет) — 6,65 млн т149. В докладе на VIII съезде Ким Чен Ын

отдельно коснулся «политических» вопросов по «повышению произво$ дительного энтузиазма сельскохозяйственных тружеников и усилению государственной поддержки деревни», а в заключительной речи на съезде поставил цель — в ближайшие два$три года выполнить ежегод$ ный государственный план обязательной заготовки на уровне 2019 г.

На съезде вновь были упомянуты наука и техника как локомотив строительства социализма, однако руководство страны, видимо, ста$ ло более реалистично смотреть на результаты, которые можно дос$ тичь с их помощью в современных северокорейских условиях. Санк$ ционная изоляция подталкивает КНДР делать ставку, прежде всего, на импортозамещение сырья и материалов.

Среди отличий экономической повестки VIII съезда ТПК от VII съезда ТПК, проходившего в 2016 г., можно отметить следующие пункты. Во$первых, сокращение количества приоритетных сфер. Ключевым звеном и объектом приложения инвестиций провозглаше$ ны лишь металлургическая и химическая промышленность (с прису$ щим упором на чучхейский характер производства), что свидетельст$ вует о серьезной ограниченности государственных ресурсов. Во$вто$ рых, особое внимание обращено на важность геологоразведки для

274 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

развития добывающей промышленности, что может свидетельство$ вать об истощении разрабатываемых в настоящее время месторожде$ ний и нехватке ныне разведанных запасов для устойчивого развития экономики. В$третьих, отдельно выделено развитие мобильной свя$ зи, «чтобы быстро перейти на связь следующего поколения». В$чет$ вертых, намного скромнее стали цели в области внешнеэкономиче$ ских связей. Главной задачей их развития объявлено «дополнитель$ ное усовершенствование и укрепление фундамента и потенциала самостоятельной экономики»150. Отдельно выделена активизация ту$ ристической работы, для которой планируется благоустройство не$ скольких туристических зон. При этом выдвинута задача считать им$ портозамещение, переработку сырья и материалов «жизненной арте$ рией». Это отражает объективные условия внешней среды для КНДР. В$пятых, подчеркнута необходимость «восстановить главную роль и контролирующую способность государства в деятельности торгового обслуживания»151, а также ресторанного и бытового сервиса, сферах, где довольно распространен был де$факто частный капитал.

Интересно отметить, что в 2021 г. уже нет прямого упоминания «социалистической системы ответственности за управление предпри$ ятиями». Вместо этого размытые формулировки (например, «сочета$ ние разработанных и внедряемых на экспериментальном этапе мето$ дов и опыта единиц, которые с лучшей стороны показывают себя в хозяйствовании, управлении предприятием»152), а также курс на «вос$ становление и укрепление» системы управления экономикой под единым контролем государства и повышение роли Госплана. В то же время руководство КНДР по$прежнему подчеркивает важность ис$ пользования экономических рычагов.

В целом, на основании анализа материалов VIII съезда ТПК, опубликованных в открытой печати, можно было сделать выводы о продолжении прежнего курса руководства КНДР на укрепление са$ мостоятельности северокорейской экономики и использование со$ временных технологий для импортозамещения и оптимизации про$ изводства, а также о некотором изменении курса в отношении внеш$ них связей и использования рыночных механизмов. Как отмечал известный европейский специалист по северокорейской экономике Р. Франк, материалы съезда фиксировали тенденцию к усилению централизованного государственного управления экономикой (пер$ спективы рыночных реформ не просматриваются) и снижению зна$ чения внешних связей в планах экономического развития КНДР153.

На сессии Верховного народного собрания КНДР, прошедшей 17 января 2021 г., вскоре после VIII съезда ТПК, был утвержден план государственного бюджета страны на год154. Рекордно низкий ожи$ даемый прирост доходов госбюджета на 2021 г. — 0,9 % — являлся яв$ ным свидетельством признания руководством страны сложных эко$

номических условий155. В предшествовавшие годы темпы роста дохо$ дов госбюджета составляли от 3 % до 8 %156.

На втором пленарном заседании ЦК ТПК в феврале 2021 г. Ким Чен Ын уделил особое внимание правильному планированию для дос$ тижения поставленных экономических целей, раскритиковав Кабинет министров за завышение показателей для одних отраслей (сельское хо$ зяйство в условиях, когда государство не в состоянии обеспечить доста$ точное количество сельскохозяйственных материалов) и занижение це$ левых установок для других (электроэнергетика, строительство и легкая промышленность)157. Генеральный секретарь ТПК подчеркнул, что ха$ латность органов хозяйственного руководства и перекладывание ими ответственности на низшие звенья могла бы привести к постепенному исчезновению экономических полномочий и контрольной власти госу$ дарства и к «подталкиванию государственных предприятий на путь не$ законного зарабатывания денег». В связи с этим северокорейский ли$ дер подчеркнул важность «централизованного и единого контроля за продукцией всех отраслей народного хозяйства и предприятий» со сто$ роны Кабинета министров и Госплана. Вкупе с вновь прозвучавшим призывом бороться с антисоциалистическими и несоциалистическими явлениями, проглядывался настрой руководства КНДР усилить ко$ мандно$административные методы управления экономикой.

Учитывая невысокий урожай предыдущего года, в 2021 г. особое внимание руководства страны было обращено на необходимость улучшения продовольственной ситуации. В июне 2021 г. на III Пле$ нуме ЦК ТПК восьмого созыва Ким Чен Ын отмечал напряженное продовольственное положение народа из$за недовыполения плана зернового производства в 2020 г. Одновременно лидер отмечал рост валовой продукции промышленности (на 25 % по сравнению с анало$ гическим периодом прошлого года), а также «значительный рост в количественном отношении натуральных товаров» по итогам первого полугодия 2021 г. В качестве меры поддержки населения и стабилиза$ ции рыночных цен на базовые продукты питания летом 2021 г. прави$ тельство организовало продажу риса и кукурузы по сниженным це$ нам в государственных магазинах158, а также бесплатную выдачу не$ скольких килограммов зерна на человека нуждающимся159.

276 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

На III расширенном заседании Политбюро ЦК ТПК в начале сен$ тября 2021 г. Ким Чен Ын выдвинул на первый план необходимость работ по землеустройству с целью устранения риска наводнений, ре$ гулярно наносящих существенный ущерб целым районам, причем особая роль в этой деятельности отводится властям провинций, горо$ дов и уездов. Среди других важных задач генеральный секретарь ТПК остановился на продолжении противоэпидемической работы, увели$ чении производства потребительских товаров и успешном выполне$ нии годового плана по сбору зерна. Легкая промышленность заняла особое место в выступлении лидера страны. Он отметил, что все от$ расли, включая ключевые отрасли промышленности, в приоритетном порядке должны обеспечить материалы, необходимые для производ$ ства товаров массового потребления, помня о том, что важной задачей экономики является удовлетворять материальные потребности наро$ да. При этом предлагалось максимально использовать мощности ме$ стных промышленных предприятий, в том числе расширяя производ$ ство потребительских товаров вне плановых заданий, используя мест$ ное сырье и продукты переработки (так называемое «производство товаров массового потребления 3 августа»160)161. Таким образом, Ким Чен Ын открыто объявил о приоритетном распределении ресурсов для решения продовольственной проблемы и улучшения материаль$ ных условий жизни населения. Для этого мобилизуются как команд$ но$административные рычаги, так и рыночные механизмы.

Всентябре 2021 г. на V сессии Верховного народного собрания КНДР 14$го созыва Ким Чен Ын выдвинул конкретные задачи на

пути полного решения продовольственной проблемы, среди которых:

• в общегосударственном масштабе расширять землю под выра$ щивание риса, увеличить площадь посева пшеницы и ячменя в 2 раза, повысить урожайность и обеспечить народ очищенным

рисом и пшеничной мукой;

• в области животноводства — увеличить поголовье травоядных животных: коз и коров, масштабно и массово вести кролико$

водство;

• втрое увеличить государственный объем надоев молока;

• построить много крупномасштабных тепличных овощеводче$

ских сельхозкооперативов;

• поднять производство технических культур, в том числе мас$ личных и сахароносных162.

Вобласти легкой промышленности Ким Чен Ын поставил задачу опережающего обеспечения заводов сырьем и материалами, чтобы в

достаточном количестве производить необходимые потребительские товары. В дальнейшем предполагается «провести техническую пере$ стройку заводов легкой промышленности всех городов и уездов госу$ дарства» на основе образцового примера модернизации заводов мест$ ной промышленности в уезде Кимхва провинции Канвон163.

На V сессии Верховного народного собрания КНДР 14$го созыва были внесены поправки в Закон о планировании национальной эконо$ мики c целью «реализации единого государственного руководства и пла$ нового контроля экономической работы»164. В конце октября 2021 г. ВНС КНДР приняло ряд законов, позволяющих усилить организацион$ ный контроль над рынками и финансовой системой. Среди них Закон об электронных расчетах и Закон о товарных чеках, которые, по сооб$ щению ЦТАК, гарантируют гладкое функционирование финансовой системы страны и укрепят государственные финансы165. В январе 2022 г. пленум Президиума ВНС КНДР утвердил поправки в Закон КНДР о внешней торговле для расширения и развития внешнеторговой деятель$ ности «в направлении содействия самостоятельному развитию государ$ ственной экономики, дальнейшего укрепления централизованного и объединенного руководства и контроля над внешней торговлей»166.

В конце 2021 г. северокорейские СМИ рапортовали об успехах в реализации планов первого года пятилетки 2021—2025 гг. в различ$ ных областях. Были построены, введены в строй или реконструирова$ ны производственные объекты, многие из которых призваны вносить вклад в повышение продовольственной обеспеченности страны (на$ пример, Рёнчхонская свиноводческая фабрика «Армия и народ», Ку$ сонская птицеводческая фабрика, Северопхёнъанская фабрика ос$ новных приправ, завод обработки стевии, ферма молочных коров и др.). Жилищное строительство было развернуто по всей стране с осо$ бым упором на Пхеньян (активно реализовывались планы по строи$ тельству жилых домов на 10 тыс. квартир в районах Сонсин и Сонхва, террасного жилого сектора на набережной реки Потхон), Комдок$ скую местность167, Самчжиён168, а также в пострадавших от наводне$ ния районах провинции Южная Хамгён169. В области сельского хо$ зяйства и морского промысла отмечались успехи в увеличении объе$ ма произведенной продукции. При этом каких$либо абсолютных показателей (как обычно) озвучено не было, а одним из методов по$ вышения производительности труда по$прежнему является соцсорев$ нование170. В области химической промышленности особый упор был сделан на импортозамещение катализаторов в производстве удобре$ ний, искусственных волокон и других необходимых элементов в рам$

278 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

ках создания одноуглеродной химической промышленности171. В феврале 2022 г. на VI сессии ВНС КНДР 14$го созыва премьер$ми$ нистр КНДР объявил о том, что годовой план валовой продукции промышленности на 2021 г. был перевыполнен на 48 процентов172.

В конце декабря 2021 г. на IV Пленуме ЦК ТПК 8$го созыва Ким Чен Ын подвел итоги года и определил ориентиры на 2022 год173. При неизменности конечных целей — добиться устойчивого роста эконо$ мики и улучшения жизни народа — в сложных северокорейских усло$ виях успехом 2021 г. было предложено считать уже сам поиск и при$ менение на практике способов стабилизации экономики и выжива$ ния собственными силами. С точки зрения методов управления хозяйством закрепляется курс на усиление плановой дисциплины и расширение государственного контроля (прежде всего, в лице Каби$ нета министров) за экономической деятельностью в стране. Вместе с тем, вновь прозвучал призыв к более активной борьбе с антисоциали$ стическими и несоциалистическими явлениями и дальнейшему укре$ плению социалистических законодательных институтов.

Особое внимание на пленуме лидер КНДР уделил сельскому хо$ зяйству, подчеркнув необходимость «сосредоточить силы на земледе$ лии и оказывать трудовую, материальную помощь деревне, ... чтобы увеличить зерновое производство, а также активно внедрять технику в соответствии с расширением площади выращивания пшеницы и яч$ меня»174. В отдельном докладе под названием «Откроем новый вели$ кий период в развитии социалистической деревни нашего образца» председатель ТПК по сути сформулировал новый «национальный проект» КНДР — программу развития северокорейских деревень на средне$ и долгосрочный период. В выступлении Ким Чен Ына были конкретизированы основные меры государственной поддержки аг$ рарного сектора и тружеников села, среди которых можно выделить:

•наращивание государственных ассигнований в сельское хозяй$ ство для укрепления его материально$технической базы, вклю$ чая помощь в ирригации, снабжении удобрениями, расшире$ нии площади обрабатываемой земли и обновлении парка сель$ скохозяйственных машин;

•обеспечение высокоурожайных сортов и материалов для выра$ щивания пшеницы в соответствии с курсом на изменение структуры зернового производства (за счет увеличения доли риса и пшеницы);

•благоустройство сельских поселений, в том числе путем при$ оритетного снабжения деревни необходимым для строительства

цементом, оборудованием, стройматериалами и строительными силами;

•повышение научно$технического уровня их жителей, в том чис$ ле путем отправки выпускников институтов в деревню для уси$ ления технических сил кооперативов;

•мобилизация сил и средств для помощи труженикам села в важ$ ные сельскохозяйственные периоды;

•списание долгов тех сельхоз кооперативов, которые не успели погасить полученные от государства кредиты;

•в период пятилетки (2021—2025 гг.) особое сосредоточение сил на самой большой земледельческой провинции страны — Юж$ ная Хванхэ.

Таким образом, предполагается систематически увеличивать го$ сударственные ассигнования на развитие сельского хозяйства, чтобы добиться решения продовольственного вопроса как самой насущной проблемы КНДР на современном этапе. Одновременно для улучше$ ния жизни людей ставится задача добиться «коренного обновления облика и среды деревни»175 путем масштабного строительства совре$ менного жилья и социальных объектов в деревнях, как это было сде$ лано в г. Самчжиён176. Некоторые зарубежные эксперты даже увидели

вподобном курсе аналог «движения за новую деревню», развернутого

вЮжной Корее в начале 1970$х гг. при президенте Пак Чон Хи177. Его целью было радикальное улучшение условий жизни людей в сель$ ской местности за счет создания там современной транспортной, жи$ лищной и социальной инфрастурктуры. Решение подобных задач в северокорейских условиях на общегосударственном уровне способно ощутимо поднять уровень жизни для тех граждан, которые долгие годы были лишены даже самых базовых удобств.

Подводя итоги

После своего прихода к власти молодой лидер сразу же поставил задачу добиться устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения. Для этого государственные ресурсы стали частично перераспределяться в развитие гражданских отраслей эко$ номики, прежде всего, связанных с производством проводовольствия и предметов повседневного спроса, а также строительством нового жилья. Кроме того, в механизме управления экономикой появились

280 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

важные новации в виде сокращения количества централизованно планируемых показателей, дальнейшей институционализации ряда рыночных принципов, расширения самостоятельности сельскохозяй$ ственных и промышленных предприятий, включая сферу внешней торговли и совместного предпринимательства с иностранцами. Более того, руководству страны удалось стабилизировать рыночные цены и курс национальной валюты. Однако о начале реальных рыночных ре$ форм в КНДР зарубежные эксперты могли только мечтать. Сохраняв$ шийся запрет на частное предпринимательство и частную собствен$ ность на средства производства, повышение роли Кабинета минист$ ров в контроле и управлении экономикой, а также установление 5$летних циклов экономического планирования говорили о желании лидера выстроить механизм стабильного и устойчивого развития страны, но под серьезным контролем государства. При этом важным фактором успешности выполнения социально$экономических задач являлось расширение внешних связей, для которого власти также прилагали усилия. КНДР была готова увеличивать внешнюю торгов$ лю и принимать иностранные инвестиции в новые специальные эко$ номические зоны. Комплекс принятых руководством мер по стиму$ лированию экономического роста на первом этапе позволил добиться увеличения отечественного производства продовольствия и товаров повседневного спроса, улучшить условия жизни населения (по срав$ нению с предшествовавшим периодом), а также наладить внешние каналы поставок недостающих ресурсов, оборудования и продуктов. Однако блестящим планам Ким Чен Ына по созданию «процветаю$ щего государства» не суждено было сбыться так быстро, поскольку развитие ракетно$ядерной программы страны оказалось в прямом противоречии с военно$политическими интересами основных парт$ неров, которые в 2016—2017 гг. ввели жесточайшие санкции против экономических связей с Северной Кореей.

В результате попытка добиться модернизации экономики и встать на путь устойчивого экономического роста за счет расширения внеш$ неэкономических связей была сорвана международными санкциями, введенными СБ ООН в ответ на ядерные и ракетные испытания Пхеньяна. А начавшаяся в 2020 г. пандемия коронавируса вынудила КНДР максимально закрыться от внешних контактов для предотвра$ щения попадания в страну малоизученной вирусной инфекции. «Ква$ зи$рыночные» реформы, стартовавшие в начале пребывания Ким Чен Ына у власти и тесно связанные с внешнеторговым обменом, начали буксовать, а в условиях дефицита внутренних ресурсов государство