книги2 / 91

Сточки зрения структуры ВВП, можно отметить, что в 2010$е гг.

вКНДР наметилась тенденция к увеличению доли сферы услуг и строительства за счет сокращения доли промышленности при сохра$ нении стабильно высокой доли первичного сектора (в который вхо$ дит сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство). Так, по дан$ ным ООН, если в 2011 г. на строительство приходилось около 8 % ВВП, а на «другие отрасли» (то есть третичный сектор или сферу ус$ луг) — 29,4 %, то в 2019 г. доля строительства поднялась до 9,7 %, а сферы услуг — до 34,1 %. Доля первичного сектора в ВВП КНДР ко$ лебалась в районе 21—23 %. При этом добывающая и обрабатываю$ щая промышленность, которые вместе с коммунальными услугами в 2011 г. занимали почти 40 % валового внутреннего продукта Север$ ной Кореи, в 2019 г. составили лишь 35 % (табл. 7).

Таблица 7. Структура ВВП КНДР в 2010Wе гг.

Источник: Country Profile — DPRK — Value Added by Economic Activity, Percentage Distribution (Shares) // UN Statistics Division: official website. URL: https:/ /unstats.un.org/unsd/snaama/CountryProfile# (дата обращения: 02.09.2021).

Увеличение вложений в сельское хозяйство и легкую промыш$ ленность на первом этапе позволило осязаемо улучшить условия жиз$ ни значительной части населения102. В начале пребывания молодого лидера у власти широко развернулось создание новых и модерниза$ ция существующих предприятий легкой и пищевой промышленно$ сти. Благодаря этому увеличилось отечественное производство това$ ров повседневного потребления, что позволило частично заместить их импорт. Для удовлетворения внутреннего спроса на продовольст$ вие за счет отечественных продуктов строились новые овощные теп$ лицы, грибоводческие и животноводческие комплексы, а также соз$ давались новые предприятия по разведению рыбы и морепродуктов. По южнокорейским оценкам, годовой урожай зерновых в КНДР в 2012—2020 гг. в среднем составил 4,658 млн т. Это на 426 тыс. т боль$ ше, чем средний показатель для 2000$х гг. А годовой объем производ$

262 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

ства продовольствия в 2012—2020 гг. составлял в среднем 184 кг на душу населения, увеличившись с 177,5 кг в 2001—2009 гг.103

Другим важным направлением работы по улучшению условий жизни населения при Ким Чен Ыне стало жилищное строительство, бум которого начался с Пхеньяна. В столице было построено несколь$ ко новых жилых кварталов, наиболее известные среди которых — ули$ ца Мирэ, открытая в ноябре 2015 г., и улица Рёмён, открытая в апреле 2017 г. Построенное жилье отличается улучшенной планировкой, зна$ чительной площадью, наличием всех коммунальных удобств, включая систему отопления. В новых кварталах созданы современные объекты социальной инфраструктуры. По официальным данным, новые квар$ тиры (всего около 9500 квартир в Пхеньяне) жители получили бес$ платно104. Неофициальные каналы же сообщают, что часть квартир будущие жильцы могли приобрести за деньги. При этом недвижи$ мость продолжает находиться в собственности государства. Помимо столицы, строительство нового жилья развернулось и в других частях страны. Например, город Самчжиён был отстроен как «образцовый в горной местности»: было построено 3000 квартир, 5 детских садов, около 20 зданий бытового обслуживания и городская больница. Еже$ годные тайфуны и наводнения в 2016—2020 гг. требовали мобилиза$ ции ресурсов на восстановление пострадавших территорий: было по$ строено около 37 000 квартир и отремонтировано около 31 000 105.

В первые годы правления Ким Чен Ына было построено несколь$ ко современных медицинских учреждений, прежде всего в Пхеньяне. Среди них — НИИ онкологии молочной железы при Пхеньянском роддоме, детская больница «Окрю», стоматологическая клиника «Рюгён». Кроме того, была поставлена задача создания дистанцион$ ной системы медобслуживания для всей страны, активизировалось производство местных, так называемых корёских медикаментов. По$ нимая ограниченность ресурсов для развития современного здраво$ охранения, руководство страны продолжило делать ставку на профи$ лактическую медицину.

Отдельно можно выделить политику Ким Чен Ына по созданию в стране современных досуговых объектов и баз отдыха. В частности, в 2013—2019 гг. были построены лыжный курорт Масик, конный клуб Мирим, аквапарк Мунсу, парк аттракционов Рынра, курорт термаль$ ных источников в уезде Яндок, активно началось планирование и строительство прибрежной курортной зоны Вонсан$Кальма. В 2016 г. стала появляться информация о формировании рынка внутреннего туризма в КНДР и появлении специализированных туристических

агентств, организующих групповые туры для граждан КНДР по раз$ личным внутренними направлениям106.

В 2017 г., когда авторы имели возможность посетить Пхеньян, по$ вышение уровня жизни населения было очевидно (в сравнении с 2005 г., когда Л.В. Захарова была в КНДР в первый раз). Сразу броса$ лась в глаза существенно возросшая обеспеченность столицы как раз$ личными видами продовольственных товаров (прежде всего, мясом), так и широким ассортиментом промышленных потребительских то$ варов, в том числе местного производства. В местных универмагах можно было приобрести разнообразные продукты, включая различ$ ные виды мяса, оливковое масло, уксус, страусиные яйца, простоква$ шу, полуфабрикаты, сладости и многое другое. В магазинах для ино$ странных туристов был представлен широкий выбор косметики, био$ логически активных добавок, чая и другой продукции для здоровья от северокорейских производителей. Местные жители активно пользо$ вались сотовыми телефонами. И хотя с них они не могут звонить за границу, мобильная связь составляет важную часть современной жиз$ ни в КНДР. Несмотря на отсутствие доступа к всемирной сети Ин$ тернет у обычных граждан страны, для них существует внутренняя компьютерная сеть, на просторах которой можно найти как инфор$ мационные, обучающие и развлекательные материалы, так и заказать товары с доставкой на дом.

Налицо были позитивные изменения в области транспорта. В июне 2017 г. в Пхеньяне можно было увидеть намного больше авто$ мобилей, чем в 2005 г. Существенное развитие получили услуги так$ си, которые в середнине 2010$х гг. были представлены несколькими компаниями, например «Корё хангон», «Корё линк», «Корея Кымган Груп». Основу местного таксопарка составляли автомобили китай$ ского производства. Помимо общественного транспорта: троллейбу$ сов, автобусов, трамваев и метро, — в столице активно развивалась сеть маршруток, стоимость поездки на которых в 10 раз превышала стоимость проезда на обычном автобусе. И судя по высокому уровню их востребованности, население могло позволить себе переплачивать за более комфортабельный и быстрый проезд. По этим и другим при$ знакам было очевидно существенное улучшение качества жизни как минимум в основных городах. И хотя по ситуации в столице нельзя делать выводы о положении всего населения страны (что справедливо не только для КНДР), в Пхеньяне очевидно внедрялись «лучшие практики», которые в дальнейшем вполне могли быть распростране$ ны и на другие регионы.

264 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

По мнению южнокорейских ученых из Korea Development Institute, при Ким Чен Ыне руководству Северной Кореи удалось дос$ тичь макроэкономической стабильности и добиться восстановления экономики. Важным условием этого стало формирование «полно$ стью новой системы», отличающейся от прежнего «беспорядочного сосуществования плановой и рыночной систем». В качестве основ$ ных элементов этой новой системы южнокорейские специалисты вы$ делили расширение внешней торговли (путем наращивания экспорта полезных ископаемых и рабочей силы), интеграцию рыночных прин$ ципов в функционирование официального сектора (за счет серии го$ сударственных мер, принятых в хозяйственной и финансовой облас$ тях), свободное использование иностранной валюты в экономике и стабилизацию рыночных цен, переход к системе налогообложения (де$факто) для пополнения бюджета107.

В то же время, по мнению российских корееведов, несмотря на относительную экономическую стабилизацию, значительная часть давних проблем северокорейской экономики так и не была решена. С.С. Суслина указывала, что сохранялись серьезные диспропорции в развитии КНДР: между различными секторами — сельским хозяйст$ вом и промышленностью, промышленностью и сферой услуг, отрас$ лями — добывающей и обрабатывающей промышленностью, произ$ водством и энергетикой. Частично компенсировать наличие этих дисбалансов удавалось в рамках командно$административной систе$ мы, однако это лишь консервировало ситуацию, не давая ей ради$ кального решения108.

При Ким Чен Ыне государство продолжило играть ключевую роль в жизнеобеспечении большей части населения страны. По официальным данным КНДР, в 2017 г. 17,5 млн человек (более 70 % граждан) приоб$ ретали бОльшую часть продовольствия по каналам государственной распределительной системы (ГРС), а около 7 млн человек работали в колхозах или госхозах и не были охвачены ГРС, напрямую получая по$ ложенную им часть урожая после его сбора109. При этом, установленной правительством цели по норме выдачи зерна в размере 573 г на человека в день государству достигнуть не удалось. В частности, в январе 2013 г. размер пайка в среднем составлял 400 г., в сентябре 2013 г. — 310 г110, в январе 2018 г. — 380 г, а в январе 2019 г. он сократился до 300 г в день на человека111. Зарегистрированные домохозяйства получали нормирован$ ные объемы зерна в специальных распределительных центрах дважды в месяц (главным образом, риса и кукурузы) по символическим ценам (44 воны за 1 кг риса, 24 воны за 1 кг кукурузы)112.

Нехватку продовольствия, получаемого через ГРС, граждане КНДР компенсировали различными способами, например, обраба$ тывая приусадебные участки и получая урожай с них, покупая про$ дукты в государственных магазинах (по субсидируемым ценам) или на рынках. Как свидетельствовали международные организации, ра$ ботавшие в Северной Корее,113 и опросы перебежчиков из КНДР, в 2010$е гг. роль рынков в обеспечении населения продовольствием и другими предметами первой необходимости существенно возросла. И важным результатом монетарной политики руководства КНДР стал относительно стабильный уровень цен на основные продовольствен$ ные товары на рынках, а также довольно стабильный курс воны по отношению к основным иностранным валютам (доллар и юань) в 2013—2019 гг. Согласно данным портала Daily NK о рыночных ценах на рис и валютных курсах воны в КНДР за период с первого квартала 2013 г. по второй квартал 2017 гг. стоимость 1 кг риса снизилась на

17 % (с 6442 вон до 5342 вон), а курс воны к доллару укрепился на 7 % (с 8665 вон до 8040 вон за 1 доллар)114.

Известный американский специалист по северокорейской эконо$ мике В. Браун считает монетарную стабильность отличительной чер$ той этого периода правления Ким Чен Ына, поскольку он смог оста$ новить инфляцию и обесценивание национальной валюты, преобла$ давшие во время правления его отца, а «стабильные» деньги дали импульс для развития рынка. Молодому руководителю удалось до$ биться этого за счет расширения «долларизации» экономики и жест$ кого контроля за объемом денежной массы в обращении. Доллары и юани в обращении позволяли населению ограничивать потребление и использовать иностранную валюту в качестве средства сбережения впервые в истории страны115. В то же время, жесткий контроль над объемом денежной массы в обращении оказывал существенное нега$ тивное влияние на перспективы экономического роста КНДР, по$ скольку правительство не могло предоставлять кредитные средства

государственным предприятиям, которые были необходимы им для развития116.

В целом, к моменту ужесточения международных санкций в 2016—2017 гг. молодому лидеру удалось добиться экономического роста и повышения уровня жизни населения КНДР за счет целого комплекса мер — от перераспределения материальных ресурсов в пользу гражданских секторов экономики и поддержания макроэко$ номической стабильности до стимулирования частной инициативы и поддержания высокого уровня внешних связей. В то же время пер$

266 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

спективы роста были в значительной степени связаны с дальнейшей интеграцией КНДР в мировую экономику и продолжением курса на реформирование экономической системы. А поскольку первое стало невозможным из$за международных санкций, а второе поставлено на паузу, в том числе из$за осложнения внешней обстановки, экономи$ ческие проблемы Северной Кореи стали обостряться. Ограниченная доступность импортного сырья и материалов стала вынуждать прави$ тельство мобилизовать средства для выполнения государственного плана, сужая возможности для самостоятельной производственной активности предприятий, тормозя дальнейшие экономические ре$ формы117. Зарубежные исследования воздействия торгового шока на экономику Северной Кореи указывали на снижение внутренних ин$ вестиций из$за сокращения импорта средств производства, запре$ щенных санкциями118. Кроме того, серьезные ограничения на между$ народное научно$техническое сотрудничество, а также обучение гра$ ждан КНДР в зарубежных странах создают серьезные проблемы для экономической модернизации страны.

Санкции негативно повлияли и на гуманитарную ситуацию в КНДР. Результатом ограничений на импорт энергоносителей стало существенное сокращение сельскохозяйственного производства в 2018 г.119 По данным международных организаций, опубликованным в мае 2019 г., общий объем урожая зерновых КНДР за 2018 г. оцени$ вался на уровне ниже среднего и составил 4,9 млн т, то есть на 12 % ниже уровня предыдущего года. В результате, потребности в импорте зерновых в Северную Корею были оценены в 1,59 млн т120. Среди ос$ новных факторов такого низкого уровня урожая (наихудшего с 2008 г.) эксперты ФАО и ВПП отмечали засухи, жару и наводнения, а также ограниченность средств сельскохозяйственного производства (техники и удобрений), повлиявшие на сбор основных культур в сен$ тябре/октябре 2018 г. Кроме того, на урожай озимых июня 2019 г. не$ благоприятное влияние оказала засушливая погода и невысокий снежный покров. Потери зерна после сбора урожая также были оце$ нены международными организациями на уровне выше среднего в связи с дефицитом топлива и электричества, не позволившим долж$ ным образом обеспечить транспортировку, переработку и вентиля$ цию запасов.

В резолюциях СБ ООН подчеркивается, что их выполнение не должно наносить ущерба законной экономической деятельности Се$ верной Кореи или иметь неблагоприятные гуманитарные последст$ вия для гражданского населения КНДР. Тем не менее, многие экс$

перты признают, что, несмотря на усилия по сохранению гуманитар$ ных исключений, санкции значительно усложнили доставку внешней помощи121, а отсутствие стабильного банковского канала стало от$ дельной проблемой122. В результате объем иностранной гуманитар$

ной помощи Северной Корее в период с 2012 по 2020 гг. сократился в 2,7 раза123.

Проблемы сельского хозяйства страны непосредственно влияют на уровень жизни населения. По оценкам ФАО и ВПП, основанным на данных опросов населения КНДР, жители страны потребляют не$ достаточно белка и питаются однообразно (в основном, они едят рис, кукурузу, картофель и овощи). C января 2019 г. государственная систе$ ма распределения сократила норму пайков до 300 г в день на человека (в январе 2018 г. она составляла 380 г). В целом, по оценкам междуна$ родных гуманитарных организаций в конце 2010$х гг. 40 % населения КНДР (10,1 млн человек) нуждались в продовольственной помощи124.

«Глобальный кризис здравоохранения» (пандемия коронавируса) и экономика КНДР

в2020—2021 гг.

К«традиционным» факторам, влияющим на развитие экономики КНДР (экономическая политика государства и внешние санкцион$ ные ограничения), в 2020 г. добавился риск занесения в страну новой коронавирусной инфекции. И главной задачей руководства стало ми$ нимизировать этот риск. В конце января 2020 г. Северная Корея при$ няла решение приостановить транспортное сообщение с внешним миром, закрыв границы даже для своих граждан, находившихся за ру$ бежом. В результате, прекратился приток иностранных туристов, бывший важным источником иностранной валюты в условиях санк$ ций. Были введены жесткие ограничения на ввоз товаров. Все грузы, поступавшие через границу и порты, а также суда и другие транспорт$ ные средства, их доставлявшие, должны были проходить карантин в

виде изоляции на 10 дней, после чего передавались в соответствую$ щие подразделения для тотальной дезинфекции125. При этом до кон$ ца августа жизненно важные для страны предметы можно было ввез$ ти по специальным решениям руководства Чрезвычайного противо$ эпидемического комитета КНДР. А в сентябре 2020 г. импорт практически полностью прекратился. По мнению Посла России в

268 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

КНДР А.И. Мацегоры, «такая самоизоляция негативно повлияла как на экономику, так и на условия жизни населения. Без импортных ма$ териалов, сырья и комплектующих многие предприятия останови$ лись, а люди, соответственно, потеряли работу»126.

Закрытие границ КНДР в связи с пандемией прекратило поток валютных средств от экспорта и туризма, и в 2020 г. власти КНДР ста$ ли принимать меры по ограничению использования иностранной ва$ люты в экономике. В результате осенью 2020 г. рыночный курс обме$ на валюты в КНДР, о котором регулярно сообщают два иностранных источника — Asia Press [Rimjingang] и Daily NK, свидетельствовал о существенном укреплении воны к доллару. Менее чем за месяц курс доллара снизился почти на 20 %127. Анализируя возможные причины, американский эксперт В. Браун называл действия властей по серьез$ ному ограничению использования инвалюты в экономике, что приве$ ло к снижению ее стоимости на рынке128. Посольство РФ в КНДР в октябре 2020 г. сообщало, что даже для иностранцев «во многих тор$ говых точках Пхеньяна перестали принимать доллары и не проводили транзакции по банковским картам «Нарэ», требуя оплачивать товары корейскими вонами»129.

В середине апреля 2020 г. впервые за 17 лет правительство страны объявило о выпуске облигаций. Одна часть облигаций была предна$ значена для государственных предприятий, включая строительные компании, и могла быть использована ими в расчетах вместо денег. Вторая часть облигаций должна была быть продана состоятельным северным корейцам или совместным предприятиям за валюту. Таким образом, государство, вероятно, пыталось с одной стороны, обеспе$ чить предприятиям необходимые оборотные средства для реализации крупных проектов государственного значения без дополнительной эмиссии воны, а также собрать необходимые для осуществления им$ портных операций валютные средства с населения. В сентябре 2020 г. продажа облигаций была приостановлена.

По неофициальным сообщениям, эксперименты в денежной сис$ теме КНДР продолжились и в 2021 г. В частности, в середине года в дополнение к находящимся в обращении купюрам в 5000 вон Цен$ тробанком страны были выпущены новые банкноты под названием «тонпхё» с тем же самым номиналом130. По мнению некоторых экс$ пертов, выпуск этих «денежных чеков» (вместо дополнительной эмиссии воны) мог быть попыткой руководства страны, с одной сто$ роны, удовлетворить возросший спрос на национальную валюту в ус$ ловиях ограничений на расчеты в иностранной валюте, а с другой —

сохранить контроль над денежной массой и не допустить разгона инфляции131. В то же время выдвигались и более простые объясне$ ния — нехватка качественной импортной краски и бумаги для допол$ нительной эмиссии воны.

Об экономических проблемах внутри страны в 2020 г. можно было судить по вопросам, поднимавшимся на заседаниях руководя$ щих структур ТПК. Например, на заседании Политбюро ЦК ТПК 6— 7 июня обсуждалась необходимость срочного восстановления хими$ ческой промышленности для производства удобрений на основе принципа самообеспеченности132. По свидетельствам сотрудников международных гуманитарных организаций, которые еще были в КНДР в 2020 г. из$за санкций и закрытия границ в сельском хозяйст$ ве КНДР ощущалась острая нехватка удобрений, полиэтиленовой пленки, запчастей и топлива133.

Вавгусте 2020 г. на 6$м пленуме ЦК ТПК 7$го созыва было при$ знано, что запланированные цели в развитии государственной эконо$ мики и улучшении жизни населения не были достигнуты «из$за про$

должающейся сложной внутренней и внешней ситуации и многочис$ ленных неожиданных вызовов»134. Было принято решение созвать VIII съезд ТПК в январе 2021 г. для утверждения нового 5$летнего экономического плана. В октябре на очередном заседании Политбю$ ро ЦК ТПК было объявлено «о развертывании всей партией, всей

страной и всем народом энергичной 80$дневной трудовой вахты для торжественной встречи VIII съезда партии»135.

В2020 г. в Северной Корее приоритет был отдан мерам по пре$ дотвращению распространения инфекционных заболеваний и разви$ тию здравоохранения. В частности, Ким Чен Ын объявил строитель$ ство Пхеньянского госпиталя в качестве главного приоритета на 2020 год, призвав все ведомства сконцентрировать свои усилия на завер$ шении стройки к 10 октября 2020 г. (75 лет со дня основания ТПК). Однако в августе и начале сентября существенный ущерб КНДР и особенно ее сельскому хозяйству нанесли мощные тайфуны. По сооб$ щению ЦТАК, от наводнений пострадали почти 40 тыс. га пахотных земель, 16 680 домов и более 630 общественных зданий, а также авто$ мобильные и железные дороги, мосты и плотина ГЭС. Наибольший ущерб понесли провинции Канвон и Северная Хванхэ. Руководству страны пришлось мобилизовать силы на ликвидацию последствий наводнения и стабилизации жизни населения в пострадавших рай$

онах «посредством великой консолидации взаимодействия армии и народа, верных руководству партии»136. Из$за этого, а также из$за не$

270 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

достатка медицинского оборудования план по завершению строи$ тельства Пхеньянского госпиталя не был выполнен в срок.

Закрытие границ привело к росту цен на импортные товары, а по$ том и их дефициту. По свидетельству российского посла в Пхеньяне, даже в магазинах для иностранцев «ассортимент на полках ужался до минимума. Трудная задача купить даже такие элементарные продук$ ты, как макароны, муку, растительное масло, сахар, нет подходящей одежды и обуви. Если удается что$то достать, то в три$четыре раза до$ роже, чем до кризиса»137. Локальные локдауны, вводившиеся для пре$ дотвращения потенциального распространения инфекции (например, в ноябре 2020 г. в г. Хесан), приводили к взрывному росту рыночных цен и на местное продовольствие. В результате властям приходилось принимать меры по контролю рыночных цен на зерновые138. В целом же неофициальные данные с рынков в трех городах (Пхеньян, Си$ ныйчжу и Хесан) свидетельствовали о том, что цены на базовые про$ довольственные товары (зерно) в октябре 2020 г. сохранялись на уров$ не января того же года139.

Пандемия коронавируса негативно повлияла на функционирова$ ние северокорейских рынков из$за введенных ограничений на внут$ ренние перемещения и закрытия внешней границы, которое сущест$ венно сократило поток товаров из$за рубежа. Кроме того, пострадали и перестроившиеся к 2020 г. под санкционный режим производствен$ ные цепочки. По южнокорейским оценкам (KOTRA), в 2020 г. объем внешней торговли Северной Кореи сократился на 73 % по сравнению с 2019 г. — до 863 млн долл. Северокорейский импорт упал на 74 % — до 774 млн долл., а экспорт снизился на 68 % — до 89 млн долл. Клю$

чевым внешнеторговым партнером КНДР оставался Китай с долей более 80 %140.

По данным таможенной статистики КНР, на первых позициях китайского экспорта в КНДР в 2020 г. были потребительские товары, такие как соевое масло, сигареты и табак, пластиковые изделия, пше$ ничная мука, сахар. КНР импортировала из КНДР электроэнергию (стабильный объем поставок на уровне 11 млн долл. в год), ферро$ сплавы, часовые механизмы, вольфрамовые руды и концентраты. Структура северокорейского экспорта в Китай в 2020 г. свидетельст$ вовала о существенном сокращении продукции, произведенной в рамках производственной кооперации, в связи с сокращением им$ порта соответствующего давальческого сырья141.

Общие итоги 2020 г. для экономики Северной Кореи оказались противоречивыми. С одной стороны, основные экономические дос$