книги2 / 91

13616th Meeting of Political Bureau of 7th Central Committee of WPK Held // KCNA. 14.08.2020.

137Посол России в КНДР: мы привыкли к новым условиям жизни в Пхенья$ не // Интерфакс. 05.02.2021

138N. Korean authorities recently imposed price controls in Hyesan // Daily NK. 03.12.2020. URL: https://www.dailynk.com/english/north-korean-authorities-recently- imposed-price-controls-hyesan/ (дата обращения: 24.12.2020).

139Rice prices in North Korea holding steady despite economic slump // Daily NK. 26.10.2020. URL: https://www.dailynk.com/english/rice-prices-north-korea-holding- steady-despite-economic-slump/ (дата обращения: 24.12.2020).

140 (Тенденции внешней торговли Северной Кореи в 2020 г.). Korea Trade$Investment Promotion Agency (KOTRA), Сеул, 2021. (на кор. яз.) URL: https://news.kotra.or.kr/user/globalBbs/kotranews/787/globalBbsDataList.do?se tIdx=249.

141Kim Kyoochul. Impacts of COVID$19 on North Korea's Trade. 2020/2021 the DPRK Economic Outlook. Ed. by Suk Lee. Korea Development Institute, 2021. P. 93—94.

142Вступительная речь уважаемого товарища Ким Чен Ына на VIII съезде ТПК // ЦТАК. 06.01.2021.

143О докладе уважаемого высшего руководителя товарища Ким Чен Ына VIII съезду ТПК // ЦТАК. 09.01.2021.

144О докладе уважаемого высшего руководителя товарища Ким Чен Ына VIII съезду ТПК // ЦТАК. 09.01.2021.

145Democratic People's Republic of Korea Voluntary National Review on the Implementation of the 2030 Agenda. June 2021. P. 29. URL: https://sustainabledev elopment.un.org/content/documents/282482021_VNR_Report_DPRK.pdf (дата обра$ щения: 08.08.2021)

146Ibid. P. 15.

147Для сравнения — в 1984 г. ставилась цель построить жилые дома на 180 тыс. семей (см. Толорая Г.Д. Народохозяйственный комплекс КНДР. М., 1984.,

с.103).

148В 1970 г. выпуск цемента составил 4 млн т. (см. Грязнов Г.В. Строительст$ во материально$технической базы социализма в КНДР. М.: Наука, 1979, с.132)

149Democratic People's Republic of Korea Voluntary National Review On the Implementation of the 2030 Agenda. June 2021. P. 15. URL: https://sustainabledeve lopment.un.org/content/documents/282482021_VNR_Report_DPRK.pdf (дата обра$ щения: 08.08.2021)

150В 2016 г. задачи были совсем другие — улучшать внешнеторговую структу$ ру в направлении повышения удельного веса экспортной продукции, торговли технологиями и услугами, а также организовывать совместное производство для внедрения передовых технологий и стимулирования экономического развития.

292 Глава 4. Экономическая политика нового лидера и развитие экономики

151О докладе уважаемого высшего руководителя товарища Ким Чен Ына VIII съезду ТПК // ЦТАК. 09.01.2021.

152Генеральный секретарь ТПК товарищ Ким Чен Ын произнес заключи$ тельную речь о VIII съезде партии // ЦТАК. 13.01.2021.

153Frank R. Key Results of the Eighth Party Congress in North Korea (Part 1 of 2) // 38 North, 15.01.2021. URL: https://www.38north.org/2021/01/key-results-of-the-eight h-party-congress-in-north-korea-part-1-of-2/ (дата обращения: 08.02.2022).

154Report Made on Fulfillment of State Budget for Last Year and on State Budget for This Year // Rodong Sinmun. 18.01.2021.

155Frank R. SPA Session: Lowest Official Growth Rate in Decades // 38 North, 22.01.2021. URL: https://www.38north.org/2021/01/spa-session-lowest-official-growth -rate-in-decades/ (дата обращения: 08.02.2022).

156Lee Jongkyu. North Korea's Fiscal Shock: What are the Economic Implicati$ ons? // 2020/2021 the DPRK Economic Outlook. Ed. by Suk Lee. Korea Development Institute. P. 60.

157Let Us Adorn First Year's Advance for Implementing Decisions Made at Party Congress with Proud Innovation and Progress Report on 2nd Plenary Meeting of 8th Central Committee of WPK // KCNA. 12.02.2022.

158North Korea finally opens state-run food stores to little excitement among consumers // Daily NK. 02.06.2021. URL: https://www.dailynk.com/english/north-kor ea-finally-opens-state-run-food-stores-little-excitement-among-consumers/ (дата обра$ щения: 08.02.2022).

159N. Korea Residents Relieved as Authorities Distribute Emergency Food Supply of 5—7 Kilograms of Corn // Asia Press. 20.07.2021. URL: https://www.asiapress.org/ rimjin-gang/2021/07/society-economy/distribute/ (дата обращения: 08.02.2022).

160Название происходит от даты (3 августа 1984 г.) посещения Ким Ир Сеном Пхеньянской городской выставки товаров легкой промышленности, на которой лидер страны дал указания по развитию производства потребительских товаров вне установленных плановых заданий путем самостоятельного обеспечения мест$ ным сырьем и материалами. Такие товары могут продаваться потребителям напря$ мую (не через систему государственных магазинов) по рыночным ценам.

161Third Enlarged Meeting of Political Bureau of 8th C.C., WPK Held // KCNA. 03.09.2021.

162Уважаемый товарищ Ким Чен Ын выступил с исторической политической речью «Об очередных направлениях борьбы за новое развитие дела строительства социализма» // ЦТАК. 30.09.2021.

163Там же.

164First$day Sitting of 5th Session of 14th SPA of DPRK Held // KCNA. 29.09.2021.

165North Korea strengthens financial control, tackles e$payments in new laws // NK News. 01.11.2021. URL: https://www.nknews.org/2021/11/north-korea-strengthen s-financial-control-tackles-e-payments-in-new-laws/ (дата обращения: 08.02.2022).

16619th Plenum of 14th SPA Standing Committee of DPRK Held // KCNA. 30.01.2022.

167Находится в провинции Южная Хамген и важна для экономики страны своими крупными запасами свинца и цинка.

168Город на севере КНДР в провинции Янгандо, у подножия гор Пекту, неда$ леко от границы с Китаем. Известен тем, что там находится дом товарища Ким Чен Ира в Пэктусанском тайном лагере. При Ким Чен Ыне он застраивается как «прекрасный образец идеального города в горной местности и местного строи$ тельства».

169110 год чучхе (2021), прославивший период великого процветания в облас$ ти строительства // ЦТАК. 29.12.2021.

170В нынешнем году в области сельского хозяйства достигли успехов путем энергичного развертывания движения за сбор большого урожая // ЦТАК. 29.12.2021. Подведены итоги соцсоревнования 2021 г. в плодоводческой области // ЦТАК. 22.12.2021.

171В области химической промышленности укрепляют основу самостоятель$ ного развития // ЦТАК. 16.12.2021.

172О работе Кабинета Министров КНДР в прошлом году и задачах на ны$ нешний год // ЦТАК. 08.02.2022.

173Энергичнее бороться за приумножение богатства и могущества, развитие нашего великого государства, за рост благосостояния нашего народа. Сообщение о IV Пленуме ЦК ТПК восьмого созыва // ЦТАК. 01.01.2022.

174Энергичнее бороться за приумножение богатства и могущества, развитие нашего великого государства, за рост благосостояния нашего народа. Сообщение о IV Пленуме ЦК ТПК восьмого созыва // ЦТАК. 01.01.2022.

175Там же.

176Лидер КНДР характеризует его как образцовый социалистический горный город, где были построены современные одноэтажные, малоэтажные и много$ этажные жилые дома, чтобы граждане наслаждаться счастливой жизнью.

177Frank R. Key Results of The Eighth Party Congress in North Korea (Part 1 of

2)// 38North. 15.01.2021. URL: https://www.38north.org/2021/01/key-results-of-the- eighth-party-congress-in-north-korea-part-1-of-2/ (дата обращения: 15.05.2021).

178Government of the Democratic People's Republic of Korea. Democratic People's Republic of Korea Voluntary National Review On the Implementation of the 2030 Agenda. 2021. Annex II. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/ documents/282482021_VNR_Report_DPRK.pdf (дата обращения: 08.08.2021).

Глава 5 ОТНОШЕНИЯ СЕВЕРНОЙ КОРЕИ

С ОСНОВНЫМИ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ИГРОКАМИ

Южная Корея

Анализ внешних связей КНДР в эпоху Ким Чен Ына целесооб$ разно начать с межкорейских отношений, так как они определяют фон взаимодействия Северной Кореи с остальным миром. На про$ цесс межкорейского взаимодействия влияет несколько факторов, большинство из которых в нынешней политической обстановке явля$ ются неотъемлемыми и неизменяемыми, определяя довольно узкие рамки, в которых развиваются взаимоотношения Севера и Юга.

Первый фактор — это обстоятельства раскола Кореи, в силу кото$ рых каждое из двух корейских государств считает себя легитимным правителем полуострова. 3$я статья конституции РК однозначно го$ ворит о том, что территорией государства является весь Корейский полуостров, а в бюрократии Южной Кореи существуют структуры управления пятью северными провинциями. В результате этого про$ цесс взаимодействия Севера и Юга как двух признающих друг друга государств принципиально невозможен: речь идет о взаимодействии с «антигосударственной организацией». По сути, когда представители РК говорят об объединении, речь о ликвидации Севера и распростра$ нении правления нынешней Южной Кореи на весь полуостров.

Чужая символика жестко табуирована. Кроме того, в силу исто$ рической традиции Северная и Южная Кореи используют для назва$ ния Кореи разные этнонимы — Чосон и Тэхан. Соответственно, Юж$ ную Корею в неполиткоректной версии северные корейцы именуют не «Тэхан», а «Южный Чосон», а в более политкорректной — «южная сторона» (намчхык), всё равно не упоминая термин «Тэхан».

По той же причине межкорейское взаимодействие осуществляет$ ся через специальные структуры, а межкорейская торговля проходит отдельно, не фиксируясь ни как внешняя, ни как внутренняя. В Юж$ ной Корее для взаимодействия с Севером существует специальное Министерство объединения, которое в русских переводах KBS имеет более точное название — Министерство по делам воссоединения, что более четко описывает парадигму будущего, поскольку слово «воссо$ единение» больше указывает на то, что объединенное государство — не нечто новое, а распространившийся на весь Корейский полуостров Юг. На Севере по той же причине взаимодействие идёт через Отдел единого фронта ЦК ТПК, являющийся партийной, а не государст$ венной структурой.

Второй неотъемлемый фактор — определенное отсутствие у РК политической субъектности, в том числе — за счёт последствий Дого$ вора о взаимной обороне с США 1953 г. Благодаря ему, Южная Корея ограничена в принятии военно$политических решений, однако пыта$ ется восполнить этот недостаток субъектности, убеждая Белый дом в том, что нигде не знают Северную Корею так хорошо, как в РК, а по$ тому американская политика в отношении Пхеньяна должна осущест$ вляться сообразно южнокорейским рекомендациям. Такой курс ак$ тивно проводили как консерваторы — особенно при Ли Мён Баке, — так и демократы при Но Му Хёне и, особенно, при Мун Чже Ине. Хотя, давая подобные рекомендации, или снабжая «сюзерена» инфор$ мацией о происходящем в КНДР, Сеул довольно часто вёл свою игру.

Третий фактор — растущая дивергенция между Севером и Югом, затрудняющая процесс объединения не только с политической, но и с социокультурной стороны. Если верить заявлению Ким Дэ Чжуна о том, что в 2000 г. он и Ким Чен Ир понимали друг друга на 80 % из$за различной лексики, то за текущие 20 лет этот культурный раскол вряд ли уменьшился. И в отличие от Германии, в разделённой стране сме$ нилось не одно, а два поколения. Именно поэтому перед руководите$ лями Севера и Юга стоит понятная дилемма. Осознавая малую веро$ ятность объединения и большой объем последующих проблем, они, тем не менее, не могут просто взять и выкинуть этот пункт из повест$ ки. В результате северокорейские предложения объединения «вертят$ ся» вокруг идеи конфедерации, которая де$факто консервирует рас$ кол, а южные пытаются отложить этот момент на среднюю, или дол$ госрочную перспективу. О скором объединении в результате краха Севера на Юге всерьёз говорит только специфическая часть консер$ ваторов.

296 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

Уже это делает процесс межкорейских отношений крайне вола$ тильным, но есть ещё ряд факторов, которые подчёркивают эту вола$ тильность на тактическом уровне. В первую очередь нельзя не отме$ тить совместные учения США и РК, которые проходят два раза в год, весной и осенью. Учитывая их традиционный формат и масштаб, КНДР имеет основания воспринимать их как репетицию вторжения, а потому два раза в год на полуострове наблюдается сезонное обост$ рение с бряцанием оружием.

Следующим тактическим фактором является политический курс Юга, определяемый на деле не столько идеологией действующего в конкретный исторический момент руководства РК, сколько логикой фракционной борьбы, в рамках которой условные демократы обяза$ ны вести себя не так, как консерваторы, хотя их отношение к Северу нельзя назвать дружественным в чистом виде. Иное дело, что консер$ ваторы традиционно скорее выступают за «конфронтационный» под$ ход (хотя, как мы покажем ниже, это необязательно), а условные демократы — за тот или иной вариант снижения напряженности и экономическое сотрудничество. Кроме того, разница между консер$ ваторами и демократами заключается и в представлениях о сроках и типах потенциального объединения. Консерваторы допускают воссо$ единение в результате краха северокорейского режима, который мо$ жет быть вызван как внутренними, так и внешними причинами (к та$ ковым можно отнести и действия Сеула по дестабилизации КНДР). Демократы обычно представляют объединение как долгий процесс, в ходе которого начинается сотрудничество, а потом, неким чудесным образом произойдёт объединение.

В такой ситуации межкорейские отношения имеют довольно же$ сткие рамки допустимого функционирования. Стороны могут обост$ рять напряженность или охлаждать её, доводя ситуацию до близкой к «мирному сосуществованию», но есть определённый предел, после которого больший уровень межкорейской интеграции будет сочтён неприемлемым как на Севере, так и на Юге. Для Юга превышение этого лимита будет восприниматься как «неестественные уступки «тираническому режиму», которые не принесут должной выгоды», для Севера — как высокий уровень враждебного проникновения, способного инициировать процессы, ведущие к дестабилизации госу$ дарственной системы.

10 лет правления Ким Чен Ына соответствовали правлению трёх южнокорейских президентов, из которых два относились к консерва$ торам, один — к демократам. Однако если делить межкорейские от$

ношения на периоды, то они будут более короткими и эта периодиза$ ция может выглядеть примерно так.

Первый этап (2011—март 2013 гг.)1 четко связан с правлением Ли Мен Бака (2008—2013 гг.), занимавшего в отношении Севера ультра$ консервативную позицию. Его администрация отказалась от дого$ ворённостей, достигнутых на втором межкорейском саммите в 2007 г., а трагические инциденты 2010 г., связанные с гибелью корве$ та «Чхонан», в котором обвинили Северную Корею, и обстрелом ар$ тиллерией КНДР южнокорейского острова Ёнпхёндо, только усугу$ били ситуацию.

Южнокорейский корвет «Чхонан» затонул в марте 2010 г., унеся жизни 46 человек. Сеул обвинил Северную Корею в атаке на корабль

ив качестве ответной меры 24 мая 2010 г. ввел санкции против КНДР (они получили название «меры от 24 мая»). РК ввела запрет на движе$ ние северокорейских судов в южнокорейских территориальных водах

иобъявила о прекращении межкорейских торговых отношений. Так$ же был введен запрет на посещение гражданами РК и членами обще$ ственных организаций территории Северной Кореи, за исключением Кэсонского промышленного и Кымгансанского туристического ком$ плексов. В список ответных мер, объявленных Сеулом, вошло также прекращение оказания экономической помощи и всех инвестицион$ ных проектов, реализуемых в отношении Северной Кореи. Исключе$ нием стали Кэсонский промышленный комплекс (новые инвестиции в него, однако, были запрещены) и проекты международных гумани$

тарных организаций по оказанию помощи уязвимым группам населения2.

Результатом этих мер стало быстрое сокращение, а к 2014 г. пол$ ное прекращение обычной торговли и сотрудничества на давальче$ ском сырье между КНДР и РК, которые в 2009 г. вместе составляли почти 40 % двустороннего товарообмена. В 2011 г. объем межкорей$ ского товарооборота упал ниже уровня 2007 г., составив 1,71 млрд долл. На фоне стремительного роста китайско$северокорейской тор$

говли доля РК во внешнем товарообороте КНДР сократилась с 38 % в 2007 г. до 21 % в 2011 г.3

Ли активно пытался объяснить Вашингтону, что северокорей$ ским вопросом должен заниматься Сеул и отчасти был связан с выра$ боткой концепции стратегического терпения, которая сводилась к тому, что, поскольку на денуклеаризацию Север не пойдёт, но при этом его угрозы не так страшны, наилучшей стратегией будет ждать, пока КНДР не развалится под неминуемым грузом проблем.

298 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

На тактическом уровне межкорейские отношения пребывали в запущенном состоянии — настолько, что даже в официальных заяв$ лениях КНДР Ли Мен Бака называли «неотличимым от крысы», не говоря уже о торжественных сожжениях его чучел. В свою очередь, смерть Ким Чен Ира была встречена в Сеуле с изрядной долей зло$ радства и дежурными прогнозами о том, что режим КНДР находится на грани краха и вот$вот падет.

Второй этап межкорейских отношений — начало правления Пак Кын Хе, когда Сеул объявил новый, более мягкий и конструктивный курс, а Пхеньян активно испытывал искренность его намерений. Он длился с марта по август 2013 г. и включал в себя обмен заверениями и проверками на их прочность, когда обе стороны, особенно Север$ ная, не гнушались определёнными провокациями, направленными на то, чтобы выяснить насколько в случае определённых действий КНДР РК будет продолжать прежний курс, а не откатится на враж$ дебные позиции.

Это было связано с тем, что по сравнению с Ли Мен Баком Пак Кын Хе занимала более центристскую позицию и в своё время даже встречалась с Ким Чен Иром. Однако, благодаря обстоятельству её восхождения в президенты и «семейной печати» (она является доче$ рью южнокорейского диктатора Пак Чон Хи), левые силы в РК сразу же объявили ей войну на уничтожение, воспринимая всё, что не укла$ дывалось в их представления о «возрождении диктатуры», как хитрый план по её сокрытию. Представители других фракций консерватив$ ной партии тоже не переставали вставлять Пак палки в колёса, и здесь важно то, что сторонники прежнего подхода занимали ключе$ вые посты как в бюрократии, так и в разведке, и люди оставались в данных структурах и продолжали транслировать на Пак Кын Хе свою точку зрения.

Тем не менее, Пак Кын Хе изначально была настроена более цен$ тристски, чем «палеоконсерваторы». Сказывались и её личные взгля$ ды, и логика фракционной борьбы, в рамках которой она не могла просто продолжать курс Ли Мен Бака. Во время предвыборной кам$ пании Пак Кын Хе, с одной стороны, подчёркивала, что нельзя при$ знавать ядерную программу Севера и забывать о Чхонане, с другой, следует искать способы снятия напряжённости и нормализации отно$ шений.

На своей первой президентской конференции Пак Кын Хе назва$ ла объединение «джекпотом» (кор. тэбак) для всего корейского наро$ да, а в марте 2013 г. пыталась запустить так называемый Процесс ук$

репления доверия на Корейском полуострове. Предполагалось, что для нормализации межкорейских отношений и подготовки будущего объединения два корейских государства шаг за шагом будут осущест$ влять меры, которые должны восстановить доверие, а возникшее до$ верие поможет организации и расширению сотрудничества во многих областях, начиная с экономики. Однако в реальности растопить лёд недоверия оказалось неподъёмной задачей: 12 февраля 2013 г. КНДР провела свое третье ядерное испытание, а 7 марта на фоне традицион$ ного «весеннего обострения» пригрозила разорвать соглашение о пе$ ремирии. Более того, когда в ответ на ядерное испытание была при$ нята очередная санкционная резолюция ООН, Пхеньян объявил, что выходит из всех соглашений о ненападении с РК. 27 марта Север пре$ кратил работу линий связи, а 30 марта — объявил о возвращении к со$ стоянию войны с РК.

При этом внешнеполитический блок новогодней речи Ким Чен Ына 2013 г. начинался с межкорейских отношений и традиционной риторики о том, что «Воссоединение Родины — это величайшая акту$ альная национальная задача, решение которой не терпит дальнейше$ го отлагательства». Упоминалось, что Ким Ир Сен и Ким Чен Ир «больше всех болели душой за страдания, переживаемые из$за раско$ ла нации», но главной задачей в этом направлении является устране$ ние состояния конфронтации между Севером и Югом. Подчеркива$ лось, что противоборство влечет за собой только войну, и отношения между Севером и Югом должны строиться на базе Совместной декла$ рации Севера и Юга от 1991 г. и итогов межкорейских саммитов 2000 и 2007 гг.

Тем не менее, «антиобъединительные силы» не были названы по$ именно, и это можно было воспринимать как приглашение Пак Кын Хе к диалогу, особенно — с учетом заявлений последней о том, что, в отличие от Ли Мён Бака, она не намерена ставить крест на этих со$ глашениях полностью, а вернуться к обсуждению тех их аспектов, ко$ торые могут быть воплощены в жизнь.

На этом фоне 28 марта в ходе государственного визита в Герма$ нию южнокорейский лидер выступила с лекцией в Дрезденском тех$ нологическом университете, в которой изложила план мирного вос$ соединения из трёх основных этапов. В первую очередь необходимо решить гуманитарные проблемы, организовав проведение встреч раз$ делённых семей на регулярной основе и установив постоянную связь между жителями Юга и Севера. Затем необходимо сотрудничать в це$ лях повышения уровня благосостояния жителей двух Корей, в том

300 Глава 5. Отношения Северной Кореи с основными региональными игроками

числе инвестировать в строительство инфраструктуры в обмен на дос$ туп южнокорейских компаний к северокорейским природным ресур$ сам. Наконец, необходимо восстановить единство корейской нации, для чего предлагается расширить обмены в областях культуры, спор$ та, науки и других сферах4. КНДР отреагировала жестко: «болтовня Пак Кын Хе является главной причиной ухудшения межкорейских отношений, а также осложнения перспектив объединения нации5».

3 апреля 2013 г. Север закрыл доступ к Кэсонскому промышлен$ ному комплексу, а 8$го вывел оттуда около 50 000 своих рабочих. Это сопровождалось передислоцированием ракет средней дальности на восточное побережье, однако в мае 2013 г. ситуация несколько успо$ коилась, и столкновения Севера и Юга проходили, не переходя опре$ делённую грань.

К 29 мая КНДР предложила подписать мирный договор вместо соглашения о перемирии, после чего РК выступила с инициативой создания в демилитаризованной зоне «Парка мира». После 7 раундов переговоров Северу и Югу удалось договориться о возобновлении работы Кэсонского комплекса и подписать «Соглашение о нормали$ зации работы КПК» в августе 2013 г. В этом документе стороны дого$ ворились воздерживаться от одностороннего закрытия комплекса в будущем. 16 сентября 2013 г. комплекс возобновил свое функциони$ рование. Из$за временного закрытия КПК объем торговли между КНДР и РК в 2013 г. сократился более чем на 40 % до 1,136 млрд долл., но уже в 2014 г. полностью восстановился и даже вырос до 2,343 млрд долл.

Для эффективного урегулирования спортных ситуаций в будущем КНДР и РК создали Совместный комитет Севера и Юга по Кэсон$ скому промышленному комплексу с постоянно действующим секре$ тариатом в качестве органов, состоящих из представителей властей двух стран6. До этого основными элементами системы управления КПК являлись Центральное управление КНДР по развитию специ$ альных зон, и Управляющий комитет Кэсонской промышленной зоны, состоящий из сотрудников, назначенных компаниями$разра$ ботчиками. Таким образом, в Кэсонском индустриальном парке поя$ вился орган, позволявший властям двух стран оперативно обсуждать насущные вопросы, связанные с работой комплекса. На этом данный всплеск напряженности в целом завершился.

Третий этап отношений двух стран длился с осени 2013 г. до нача$ ла 2016 г. и характеризовался относительной волатильностью, когда сезонные вспышки напряженности сочетались с попытками диалога.