Kazakhi_v_Rossii_Istoria_i_sovremennost_tom-1_Omsk_2010

Таблица 1

Репатриация казахов в Казахстан по состоянию на 1 октября 2008 г.

Основным ареалом расселения репатриантов стали трудоизбыточные регионы с преобладанием казахского населения – Южно-Каз- ахстанская, Алматинская, Мангистауская, Жамбылская области, в которых по нашим подсчетам по состоянию на 1 января 2008 г. проживает более 60 % оралманов. В таблице 2 приведены сведения по расселению казахов из России, которые более приспособлены к казахстанским условиям жизни. Большая их часть (около 65 %) расселилась в северном, центральном и восточном регионах Казахстана, которые сталкиваются с дефицитом квалифицированных трудовых ресурсов.

211

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК более половины прибываюших казахов из стран ближнего и дальнего зарубежья – лица трудоспособного возраста (54,55 %), на долю лиц моложе трудоспособного возраста приходится 40,96 % и пенсионеров – 4,49 %. По уровню образования: 37142 человек имеют высшее образование (9,36 %), в сферу науки и образования влились 70 докторов и 210 кандидатов наук. Каждый пятый репатриант имеет среднее специальное образование, 251904 человек (63,0 %) – общее среднее образование и 25724 человек (6,48 %) – вообще не имеют никакого образования. Для уточнения данных, впервые в практике национальной переписи населения Казахстана 2009 г. введен в опросный лист вопрос «Являетесь ли Вы оралманом?».

Исходя из оценок экспертов, озвученных в ноябре 1992 г. на Всемирном курултае казахов, что за рубежом проживает около 3,5 миллионов этнических казахов, можно констатировать о прибытии пока еще немногочисленной группы репатриантов (более 20 %). Ко-

212

нечно, и финансовые возможности Казахстана еще недостаточны для удовлетворения заявок зарубежных казахов, которые в три раза превышают квоту. Многие предпочитают, не ожидая квоты, переехать на историческую родину, поэтому второй стихийный, не организованный поток оралманов намного превышает первый (по квоте).

Так, по данным переписи 1990 г. Китая, которые приведены в монографии синолога Н. Мухаметханулы «История казахского общества в Китае»1, в этой стране проживало 1111718 казахов, а в Казахстан по состоянию на 1 октября 2008 г. переехало 65191 человек. Репатриация казахов из Китая увеличилась по нашим подсчетам с 4,9 %

в2007 г. до 5,9 % в 2008 г.

Вмиграционном обмене с Россией сохраняется превышение числа выехавших этнических казахов над прибывшими в Казахстан. Так, по переписи 1989 г. в России проживало 635900 казахов, на 1 октября 2008 г. переехало в Казахстан 32806 человек, что составляет 5,2 %. По переписи 2002 г. численность казахов в России составляет

655100 человек (0,45 % к итогу), а по данным Посольства РК в РФ – более миллиона этнических казахов2. Если исходить из последней цифры, то итоги репатриации будут еще скромнее.

Что касается других стран, то из Таджикистана переехало 11476 казахов, или 95,6 % от общей численности казахской диаспоры, из Туркменистана – 57544 человек (64 %), Монголии – 96755 человек (61,6 %), Узбекистана 421630 казахов (50 %), Кыргызстана – 7135 из 40000 казахов, что составляет 18 %. Эти сведения приводятся на 1 октября 2008 г., перерасчет сделан с учетом официальных переписей населения этих стран 1989 г. Особо следует подчеркнуть, что отсутствует достоверная демографическая статистика по Узбекистану, Туркменистану – закрытым странам с низким уровнем жизни.

Необходимо иметь в виду, что оралманы имели разный политический, экономический, культурный и социальный статус в зависимости от государственной политики в стране проживания. Юридически был оформлен статус представителей казахской ирреденты в приграничных с Казахстаном государствах. Так, постоянными жителями (резидентами) были казахи в России, Узбекистане, Туркменистане, Кыргызстане, Китае. Опросы репатриантов из КНР показали, что переселение в Казахстан граждан казахской национальности затруднено из-за сложных бюрократических процедур при оформлении заграничного паспорта, китайцы не поощряют переезд из СУАР по политическим мотивам. В Конституции Монголии сказано, что в стране

213

проживают две основные народности – монголы и казахи. На практике выход из монгольского гражданства затруднен. В некоторых государствах казахи не имели гражданства, были беженцами и (или) лицами без гражданства (Афганистан, Иран, Пакистан). Последствия проводимой политики узбекизации в демографической среде осложняют процедуру выхода казахов из узбекского гражданства. Не всегда оправдываются надежды оралманов на исторической родине. По состоянию на 1 января 2007 г. гражданство Казахстана по нашим подсчетам приняли 77,4 % из общего количества репатриантов3.

Правовая и гражданская реабилитация репатриантов с первых дней пребывания в Казахстане стала прерогативой государства. Закон РК «О гражданстве в Республике Казахстан» позволяет оралманам приобретать казахстанское гражданство по упрощенной схеме, когда не требуется выход из гражданства страны выезда. В соответствии с межгосударственными договоренностями, если оралманы прибывают из России, Украины, Беларуси и Кыргызстана, то срок оформления гражданства сокращен до трех месяцев. Так, в 1995 г. были подписаны «Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан» и «Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан».

Государственные органы Казахстана обеспечивают перемещение через границу оралманов, прибывающих по квоте, без взимания таможенных платежей и налогов, бесплатный проезд к постоянному месту жительства и провоз имущества (в том числе скота), выделение средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплаты единовременных пособий.

Действующим законодательством Казахстана для оралманов, не попавшим в правительственную квоту, также предусмотрен целый ряд льгот и компенсаций. Среди них – оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и в освоении новой профессии, создание условий для изучения казахского и русского языков. Предусмотрено также освобождение оралманов от службы в армии в установленном

214

законодательством порядке, выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования. Действуют и такие льготы, как предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты, выплата пенсий и пособий в соответствии с законодательством Казахстана или международными договорами, ратифицированными республикой, освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Казахстан. Оралманы имеют право на получение бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, предоставление государственной адресной помощи, предусмотренной для граждан Казахстана. При этом право на получение льгот, компенсаций, пособий и других видов адресной помощи сохраняется вне зависимости от приобретения оралманами гражданства Казахстана в течение трех лет со дня присвоения статуса оралмана.

Начиная с 1993 г., репатриация регулируется установлением квоты иммиграции. В соответствии с Указом Президента РК от 17 ноября 2008 г. № 690 «О квоте иммиграции оралманов на 2009 г.» впервые увеличена ежегодная квота с 15 тыс. (2005–2008 гг.) до 20 тыс. казахских семей.

Согласно статье 27 Закона РК «О миграции населения» в квоту иммиграции оралманов включаются следующие совместно проживающие члены семьи оралмана: супруг (а), родители, дети (в том числе усыновленные) и члены их семей, а также полнородные или неполнородные братья и сестры, не имеющие семьи.

Дальнейшей правовой проработки требуют вопросы социальной поддержки оралманов. Основная часть социальных выплат направляется на жилищную поддержку и переезд семей, включенных в квоту иммиграции. Не соответствует требованиям сегодняшнего дня механизм жилищного обустройства, предоставления жилищного займа на покупку жилья, вследствие чего по официальным данным около половины семей оралманов не имеют жилья4. Внутри Казахстана репатрианты втянуты во вторичную региональную миграцию. Комитет по миграции и его территориальные органы не смогли освоить выделенные из республиканского бюджета для социальной поддержки оралманов финансовые средства в 2004, 2005, 2006 гг.5 Не исполнены ими квоты с 1993 по 2000 гг., а также в 2006 г. не только в силу объективных экономических причин, но из-за недостаточно квалифицированного государственного регулирования миграционных процессов. Действующие Правила включения в квоту иммиграции оралманов не

215

предусматривают до сих пор объективные критерии включения в квоту с учетом образования, квалификации, опыта работы в той или иной сфере экономики, формирование качественного состава репатриации в интересах социально-экономического развития государства, уменьшение социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции репатриантов, безработицей. Известные общественности через СМИ факты увольнения государственных служащих за нарушение прав оралманов, присвоения бюджетных средств, выделения жилья, не отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, свидетельствуют, что переселение репатриантов стало новой сферой коррупции.

Согласно Трудовому Кодексу РК при трудоустройстве каждый работник обязан предоставить работодателю СИК. Для получения СИК помимо прочих необходимых документов следовало предоставить один из документов, удостоверяющих личность: свидетельство о рождении для граждан, не достигших 16-и лет, удостоверение личности или паспорт гражданина РК, вид на жительство иностранца в РК, удостоверение лица без гражданства. Оралманам приходилось ожидать около шести месяцев окончания всех процедур до получения хотя бы одного из этих документов. Бюрократические препоны осложняли их трудоустройство, получение адресной социальной помощи. Только с 30 мая 2008 г. удостоверение оралмана включено в список документов, на основании которых присваивается СИК, что позволяет репатриантам трудоустраиваться, получать социальную помощь, оформлять пенсию до приобретения гражданства Казахстана.

Центральными государственными органами, регулирующими общественные отношения в области миграции населения, являются четыре министерства: иностранных дел; труда и социальной защиты населения; образования и науки; обороны. Большой объем работы возложен и на местные исполнительные органы. На практике нередко отсутствует комплексный подход и координация действий органов государственного управления, занятых решением миграционных вопросов. Их разрозненные действия не способствуют быстрейшей адаптации репатриантов к новым условиям проживания и интеграции в казахстанское общество.

Принципы государственной политики РК и основы деятельности государственных органов по отношению в репатриантам изложены в ряде законов. Среди них, Конституция Республики Казахстан, «О миграции населения», «О гражданстве в Республике Казахстан»,

216

«О реабилитации жертв массовых политических репрессий», «О специальном государственном пособии», «О государственной социальной помощи», «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан», «О занятости населения», «О таможенной службе», а также Земельный кодекс, Трудовой Кодекс и ряд других. Многочисленны и подзаконные акты.

Как показывает практика, бывшие граждане других государств с трудом ориентируются в этом огромном правовом поле. Отсутствие школ правовых знаний для новых и потенциальных граждан Казахстана отрицательно сказывается на реализации гражданского статуса репатриантов. Это подтвердили опрошенные нами оралманы из Франции, Китая, России, Узбекистана, Ирана, Турции, Монголии. К тому же, чтобы самостоятельно читать официальные государственные документы, им приходится переучиваться с латинской или арабской графики на кириллицу. Эта проблема не стоит перед казахами из России.

Ученые неоднократно высказывали мнение о целесообразности разработки и принятия отдельного закона – «О репатриации в Республику Казахстан». Определение понятий «репатриация», «репатриант», закрепление приоритетного права на получение гражданства на исторической родине по упрощенной схеме, безусловно, потребует внесения изменений и дополнений в ныне действующую норма- тивно-правовую базу. При разработке правовых документов по репатриации казахов слабо использовался международный опыт регулирования этнической миграции в части организации приема, расселения и адаптации мигрантов (Германия, Израиль, Литва, Польша).

Целесообразна и разработка законодательства в области создания экономических рычагов поддержки репатриации казахов, ибо столкновение интересов происходит именно в социально-экономической сфере. По данным местных исполнительных органов, третья часть этнических иммигрантов трудоспособного возраста не занята трудовой деятельностью6. Наряду с проблемами трудоустройства, обеспечения жильем, выбора региона проживания актуальными остаются проблемы совершенствования нормативно-правовой базы регламентирующей процедуру возвращения и дальнейшей жизнедеятельности репатриантов.

___________________

1Муқаметханұлы Н. Қытайдағы қазақтарың қоғамдық тарихы (1860– 1920). Алматы, 2000. С. 7.

2Казахи в России: Библиографический сборник в 2-х томах. Т. 1. Моск-

ва, 2007. С. 7

217

3Выступление Председателя Комитета по миграции на расширенном заседании коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Астана, 22.01.2007. URL: http://www.enbek.kz/articles/ articlesdetail.php?recordID=80 (дата обращения 28.01.2007).

4Программа «Нұрлы көш» на 2009–2011 годы. Утверждена постановлением Правительства РК от 2 декабря 2008 года № 1126 // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Астана, 2008. № 45. С. 125.

5Выступление Председателя Комитета по миграции. URL: http://www. enbek.kz/articles/articlesdetail.php?recordID=80 (дата обращения 28.01.2007).

6Программа «Нұрлы көш» на 2009–2011 годы. С. 126.

Е.А. Бельгибаев

Россия, Барнаул, Алтайский государственный университет

ДИНАМИКА БРАЧНОЙ СТРУКТУРЫ КАЗАХОВ МИХАЙЛОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ

(1970–2002 ГОДЫ)

Настоящее сообщение является частью выполняемой нами работы по этнографическому и этносоциологическому обследованию казахского населения края. В июле 2008 г. на базе классического университета организована поездка в Михайловский район Алтайского края. В ней принимали участие студенты-практиканты I курса исторического факультета АлтГУ. Основным направлением работы участников экспедиции являлся этносоциологический опрос с использованием методов анкетирования и интервьюирования по опросному листу «Выявление культурных запросов и национальных установок казахов Алтайского края». Он был составлен нами на основе анкеты, разработанной в свое время омскими исследователями при изучении ими татар Салехарда1. Опросной лист содержит целый ряд тематических блоков, в том числе по религии, национальным установкам, межнациональным отношениям. В данном контексте настоящее сообщение является органичной частью выполняемой нами работы. Известно, что межэтнические браки выступают в качестве своеобразного «инструмента» и показателя взаимодействия различных этнических общностей и групп2.

В основу настоящего сообщения легли материалы отдела ЗАГСа администрации Михайловского района Алтайского края за 1970–

© Е.А. Бельгибаев, 2010

218

2002 гг. Выбор указанного временного отрезка обусловлен следующими обстоятельствами. После 2002 г. этническая принадлежность вступающих в брак людей не указывается. Отсутствует графа «национальность» также в период с 1935 по 1969 гг. Этническая принадлежность указана лишь в книгах за 1928–1934 гг. Эти обстоятельства, конечно, несколько искажает исследование динамики брачной структуры казахов Михайловского района. Однако материалы с 1970 по 2002 гг. особенно интересны именно с точки зрения предпринятого нами исследования. При обработке статистических данных широко использовались математические методы, что нашло отражение в содержание работы. Ее целью является выявление основных тенденций в динамике брачной структуры михайловских казахов.

К сожалению, рамки сообщения не позволяют нам остановиться на всем полученном статистическом материале. Отметим, однако, что проанализированы данные, которые сгруппированы нами в несколько блоков: 1) браки казахов; 2) этнический состав брачных партнеров казахов; 3) этнический состав брачных партнеров мужчин казахской национальности; 4) этнический состав брачных партнеров женщин казахской национальности. Данные из каждого из перечисленных блоков, в свою очередь, распределены по отдельным перио-

дам: 1970–1979 гг., 1980–1989 гг., 1990–2002 гг.

Статистический материал по бракам казахов Михайловского района представлен в трех основных графах. В первой из них указано общее количество браков казахов, во второй и третьей показаны однонациональные и межнациональные брачные союзы. Всего в течение 1970–1979 гг. было заключено 117 браков с участием лиц казахской национальности. Из них 88 (75,2 %) были однонациональными, 29 (24,8 %) – межнациональными. При этом в течение рассматриваемого временного отрезка наблюдается тенденция увеличения количества смешанных браков. В отдельные годы в процентном отношении они достигали свыше трети всех заключенных брачных союзов. Тенденция увеличения числа межэтнических браков сохраняется в последующие годы. В период 1980–1989 гг. было заключено 196 браков, в том числе однонациональных – 142 (72,5 %), межнациональных – 54 (27,5 %). Более рельефно данная тенденция проявляется при анализе материала за 1990–2002 гг. В отдельные годы количество смешанных браков достигало 40–50 и даже более процентов. Так, наименьшее число межнациональных союзов зафиксировано в 1990 г. (35 %), наибольшее – в 1998 г. (66,7 %). В целом в этот период за-

219

фиксировано 166 браков, из них 82 (49,4 %) однонациональных, 84 (50,6 %) – межнациональных, что весьма показательно.

На этнический состав брачных партнеров казахов Михайловского района принципиальное влияние оказал полиэтничный состав населения, характеризующийся преобладанием русского населения. Численность казахов в районе не высока и расселены они дисперсно. Из числа партнеров, вступавших в брак с лицами казахской национальности, нами выделено четыре основные группы – русские, украинцы, немцы, татары.

В1970–1979 гг. было зафиксировано 29 чел. не казахской национальности, заключивших межнациональные браки. При этом лидирующие место занимали русские – 12 чел. (41,2 %), затем татары –

8 (27,6 %) и немцы – 7 (24,4 %). В последующие годы (1980–1999 гг.)

отмечено уже 55 чел. вступивших в межэтнические браки с казахами. Из них русские составили 33 чел. (60 %), татары – 6 (10,9 %), немцы – 6 (10,9 %) и украинцы – 5 (9 %). Таким образом, по сравнению с предыдущим периодом структура брачных партнеров из числа вступивших в брак с представителями казахской национальности несколько изменилась. По-прежнему лидирующие позиции здесь занимают русские, однако их количество увеличилось почти в три раза и достигло 60 %.

Вто время, как число браков с представителями татарской и немецкой национальности в процентном отношении заметно снизилось. Среди брачных партнеров казахов появляются также украинцы. Отмеченные тенденции сохраняются в основном в последующие годы. Структура брачныхпартнеров не казахскойнациональностив период1990–2002 гг. выглядит следующим образом: русские 65 чел. (74,7 %), немцы – 11 (12,6 %), татары – 3 (3,5 %), украинцы – 3 (3,5 %).

Вплане разрабатываемой темы интересны также данные по этническому составу брачных партнеров мужчин и женщин казахской национальности. В период с 1970 по 1979 гг. зафиксировано 23 брака, заключенных казахами с представительницами других этносов. Среди них 10 браков с русскими (43,5 %), 6 – с немками (26,1 %), 5 – с татарками (21,7 %), 2 – с другими национальностями (8,7 %). В период с 1980 по 1989 гг. фиксируется количественный и, соответственно, процентный рост браков казахов с женщинами русской национальности: 23 чел. или 57,5 % всех заключенных союзов. Снизилось число браков с немками (3 чел. или 7,5 %) и татарками (6 чел. или 15 %). Зафиксированы браки с украинками (3 чел. или 7,5 %). С представительницами других национальностей заключено 5 браков (12,5 %).

220