Титаренко М.Л., Кобзев А.И., Лукьянов А.Е. - Духовная культура Китая. Том 4 - 2009-1

Изменение существующего положения, при котором конституционный надзор лишен соответствующего механизма его осуществления, потребовало бы проведения радикальной реформы политической системы, введения системы разделения властей. Однако руководство КПК, ее партаппарат решительно противятся такому разделению и, на словах допуская реформу политической системы, говорят лишь о «совершенствовании существующей системы собраний народных представителей». Де-юре такая система государственных органов претендует на всю полноту власти в стране. Де-факто она находится под жестким контролем аппарата КПК, действующего через депутатов, подчиненных партийной дисциплине.

Под таким углом зрения можно рассматривать практическую деятельность высших представительных органов. Усиление реформаторского крыла в КПК, принятие высшими партийными органами решений, определяющих содержание проводимых в стране реформ, — все это изменило характер работы ВСНП и ПК ВСНП. Работа сессий ВСНП после 1982 г. свидетельствует о возрастании роли высшего представительного органа, упорядочении форм его деятельности.

Важнейшим направлением деятельности ВСНП является контроль за работой правительства — Государственного совета. На каждой сессии ВСНП заслушиваются доклады главы правительства о его работе. Эти доклады подробно обсуждаются по делегациям и группам депутатов. Содержание деятельности ПК ВСНП в межсессионный период раскрывается в докладах сессии о его работе. Соответственно, о работе Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры — органов, подотчетных ВСНП, — докладывают сессии главы этих органов.

В правительство кроме его руководства (премьер и его заместители) входят члены Госсовета (государственные министры), начальник секретариата, главы министерств и госкомитетов, главный ревизор Ревизионного управления, управляющий Народным банком Китая.

Ведущим направлением в работе ВСНП является законодательная деятельность. Законодательная инициатива принадлежит ПК ВСНП, Госсовету, ЦВС, Верховному народному суду, Верховной народной прокуратуре, специальным комиссиям ВСНП. Законопроекты представляются ВСНП через его президиум. Кроме того, делегации или группы депутатов числом от 30 и выше могут выносить с разрешения президиума законопроекты, которые обычно передаются сначала специальным комиссиям.

Авторы законопроекта должны представить в адрес сессии пояснения по законопроекту, которые затем вместе с самим законопроектом рассматриваются на пленарных заседаниях делегаций или депутатских групп, и ими представляется президиуму доклад по итогам рассмотрения. Президиум после рассмотрения соответствующих материалов и принятия по ним решения выносит законопроект на голосование пленарного заседания сессии. Президиум принимает решение,

вкакой форме проводить голосование по законопроекту (бюллетенями, поднятием рук или

виных формах). Законопроект должен быть принят более чем половиной полного состава депутатов ВСНП. Председатель заседания тут же объявляет итоги голосования. Законопроекты по

поправкам в Конституцию вносятся ПК ВСНП или не менее чем У5 депутатов ВСНП и принимаются большинством в 2 /з голосов полного состава депутатов.

Поправки в Конституцию — особая часть китайского законодательства. Их число, разумеется, не так высоко, как число принимаемых законов, даже учитывая то обстоятельство, что собственно ВСНП принимает (не через ПК ВСНП) небольшое количество законов. Однако поправки в Конституцию зачастую означают значительные вехи в развитии страны. Так, первыми же поправками на 1-й сессии ВСНП 7-го созыва в 1988 г. были легализованы на конституционном уровне частные хозяйства и установлена возможность передачи в аренду землепользования. Следующими поправками (1993 г.) 1-я сессия 8-го созыва закрепила на конституционном уровне положение о «социализме с китайской спецификой», т.е. строительство рыночной экономики при сохранении макрорегулирующей функции государства. На той же сессии ВСНП было

в стране разнообразных правовых норм. На той же сессии ВСНП внесена существенная поправка в седьмой абзац Введения, где говорилось о начальной стадии социализма в Китае. Согласно поправке, эта стадия будет длительной. Статья 6 Конституции была изменена таким образом, что распределение по труду сосуществует с другими формами распределения.

Последние по времени конституционные поправки ВСНП приняло в 2004 г. Поправки были приняты постановлением 2-й сессии ВСНП 10-го созыва 13 марта 2004 г.

Так, во Введение включена названная важной идея «трех представительств», означающая представительство КПК всего китайского народа, производительных сил страны и ее высокой культуры. По словам члена ПК Политбюро ЦК КПК Ван Чжао-го, разъяснявшего суть этой поправки депутатам ВСНП, введением в Конституцию этой поправки КПК придано руководящее положение в политической и общественной жизни страны. Постатейные поправки начаты со статьи 10, где указывается, что для общественных нужд и на основании закона может быть произведено изъятие или реквизиция земли за компенсацию. В прежнем тексте статьи речь шла только о реквизиции, а о компенсации не говорилось. В статью 11 о необщественном секторе экономики вставлено положение о том, что государство поддерживает и направляет развитие необщественного сектора экономики, т.е. индивидуальных и частных хозяйств (ранее говорилось только об охране их законных прав и интересов). Расширены конституционные положения об охране государством права собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и т.п. Большое внимание привлекло добавление к статье 33 Конституции: «Государство уважает и защищает права человека». Внесение этого добавления было расценено в Китае как важный прорыв в развитии прав человека, так как довольно длительное время после образования КНР о правах человека в Конституции и иных законодательных актах не говорилось. На XV и XVI съездах КПК права человека были как бы выведены из зоны закрытости.

Из других изменений и добавлений 2004 г. в Конституции отметим замену в ряде статей термина «военное положение» на «чрезвычайное». На сессии ВСНП отмечалось, что серьезным стимулом для изменения Конституции в этой части явился опыт, полученный в ходе борьбы с атипичной пневмонией в 2003 г. В докладе Ван Чжао-го на сессии специально отмечалось, что чрезвычайные меры в период таких ситуаций в той или иной степени связаны с ограничением прав и свобод граждан. Вместе с тем отмечалось, что термин «чрезвычайное положение» присутствует в конституциях большинства стран мира.

В 90-х годах ВСНП дважды принимало основные законы Особых административных районов, образованных на месте бывших британской и португальской колоний после возвращения этих территорий под суверенитет Китая. Для Сянгана такой закон был принят ВСНП в 1990 г. и в 1993 г. для Аомыня. Законы вступили в действие соответственно в 1997 и 1999 гг. Для обоих ОАР установлена неизменность в течение 50 лет социально-экономических систем регионов и образа жизни их населения. Высшими должностными лицами ОАР являются главы их администраций, унаследовавшие большую часть функций британского и португальского губернаторов. Главы администраций назначаются центральным народным правительством — Государственным советом КНР из кандидатур, отобранных из числа постоянных жителей ОАР. По представлению глав администраций регионов Госсоветом назначаются и руководители главных правительственных структур ОАР. Вместе с тем судебные органы регионов целиком формируются местными властями.

На территории ОАР особыми перечнями распространено действие ряда законов КНР, которыми регулируется установление столицы страны, введение общепринятого летоисчисления, государственная символика КНР, ее национальные праздники и гражданство, дипломатические и консульские иммунитеты и привилегии, вопросы территориального моря и прилежащей зоны. Только в условиях чрезвычайного положения на ОАР могут быть распространены другие законы

часть, следующая ниже по рангу, — так называемые органические Законы, т.е. законы об организации государственных органов, в том числе Закон об организации самого ВСНП. ВСНП принял ряд важных кодексов законов — уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, процессуальный, административно-процессуальный и др. Среди документов такого масштаба пока отсутствует Гражданский кодекс, частично замещаемый Общими положениями гражданского права, Законом КНР о договорах. Недавно гражданское законодательство дополнилось Законом КНР о вещном праве, принятым 16 марта 2007 г. 5-й сессией ВСНП 10-го созыва. Развивается и законодательство о государственных органах, переложенное в основном на ПК ВСНП. Из новых актов в этой сфере следует отметить принятый в августе 2006 г. Закон КНР о контроле со стороны постоянных комитетов собраний народных представителей всех уровней. Согласно этому закону ПК СНП наделяются правом контроля за деятельностью местных правительств, судов, прокуратур, а также правом проверки и исполнения законов.

Подводя итог, отметим, что ВСНП ориентированы руководством КПК на то, чтобы стать инструментом «твердого проведения в жизнь линии партии», направленной на такое развитие экономики, которое позволило бы предотвратить «мйрную эволюцию» режима и «сохранить социализм». Предполагается обеспечить повышение уровня профессионализма всего депутатского корпуса, в том числе и за счет привлечения в него беспартийных специалистов, предпринимателей, реэмигрантов, а также зарубежных китайцев. ВСНП ставит всю практическую работу органов государственной власти на службу экономическому строительству, сплочению широких слоев многонационального населения Китая и зарубежных соотечественников.

* Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики. М., 1955; Китайская Народная Республика: Конституция и основные законодательные акты. М., 1984; Современное законодательство Китайской Народной Республики: Сборник нормативных актов. М., 2004. ** Гудошников Л.М. Высшие органы государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики. М., 1960; Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. М., 1998; Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце XX — начале XXI века. 2-е изд., доп. и обновл. М., 2004; Конституции и политическая система Китайской Народной Республики: Учеб. пособие / Сост. Б.Г. Доронин. СПб., 2007.

Л.М. Гудошников

в 1949 г., сыграла роль Учредительного собрания страны, на котором было провозглашено образование КНР. В работе 1-й сессии приняли участие 662 человека от пяти сторон: партий и группировок страны, районов, армии, общественных организаций и специально приглашенные деятели. Наиболее многочисленным было представительство от общественных организаций (235 человек) и от партий и группировок (165). На этой сессии НПКСК были приняты три важных документа: Общая программа НПКСК, ставшая на несколько лет временной Конституцией страны, Закон об организации НПКСК и Закон об организации Центрального народного правительства. На этой сессии были также избраны Центральное народное правительство Китая, его Председатель и Всекитайский комитет НПКСК (ВК НПКСК). Первая сессия, кроме того, приняла решение о государственном флаге Китая, государственном гимне, столице страны и летоисчислении. В Общей программе НПКСК заявлялось, что до созыва Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), избранного путем всеобщих выборов, сессия НПКСК осуществляет его функции. Фактически до сентября 1954 г. НПКСК выполнял роль государственного совещательного органа, во взаимодействии с правительством Китая принимавшего деятельное участие во всех делах государственного масштаба — проведении аграрной реформы, борьбе «против трех» и «против пяти зол» и т.д.

После созыва 1-й сессии ВСНП в сентябре 1954 г. НПКСК стал органом, на который была возложена задача внесения предложений ВСНП или Центральному народному правительству по основным планам государственного строительства и другим важным мероприятиям.

Деятельность НПКСК осуществляется в соответствии с Уставом этой организации. В течение более полувека функционирования в стране НПКСК уставы его принимались в 1954, 1978, 1982 и 1994 гг. Вносившиеся в них время от времени коррективы, а еще более — принятие новых уставов не только отражали происходившие в стране изменения, но и в определенной степени изменяли характеристику НПКСК, задачи, стоявшие перед ним, а также его контингент.

В первом Уставе НПКСК, принятом в 1954 г., заявлялось, что «НПКСК уже выполнил задачу по временному исполнению полномочий ВСНП. Однако по-прежнему необходимо существование НПКСК в качестве организации Народно-демократического Единого фронта, сплачивающей народы различных национальностей всей страны, демократические классы, демократические партии, народные организации, зарубежных китайцев и других патриотических демократических деятелей». Согласно Уставу 1954 г., основой для образования НПКСК назывались демократические партии и народные организации.

Таким образом, наряду с ВСНП как законодательным органом с конца 1954 г. в Китае стал существовать НПКСК как организация Единого фронта, наделенная консультативными функциями. Начиная с 1959 г. ежегодные сессии ВСНП и НПКСК проводятся в одно и то же время, и члены Всекитайского комитета (далее — ВК НПКСК) с правом совещательного голоса принимают участие в заседаниях сессии ВСНП.

В связи с событиями «культурной революции» НПКСК не проявлял никакой деятельности с 1965 по 1978 г. Регулярная деятельность ВК НПКСК возобновилась с проведения 1-й сессии 5-го созыва в феврале 1978 г., когда был принят новый Устав НПКСК. Главным вопросом на повестке дня этой сессии ВК НПКСК было принятие нового Устава, в текст которого были внесены существенные изменения. Задачей НПКСК в соответствии с «главными задачами нового периода» называлось сплочение народов всех национальностей Китая, развитие Единого фронта, руководимого рабочим классом и имеющего своей основой союз рабочих и крестьян, сплачивающего широкие массы интеллигенции с другими трудящимися массами, патриотические демократические партии, патриотических деятелей, тайваньских соотечественников, соотечественников в Сянгане и Аомыне и китайцев, проживающих за границей. Основу НПКСК, согласно новому Уставу, должны были составлять представители КПК, патриотических демократических партий, народных организаций и различных кругов. Представители от районов и НОАК, ранее

часть лиц, принадлежавших ранее к эксплуататорскому классу, уже стала трудящимися, живущими за счет собственного труда, а интеллигенция, так же как рабочие и крестьяне, стала «надежной силой в деле социализма». Демократические партии были охарактеризованы как «политические союзы, объединяющие часть социалистических тружеников и часть патриотов, поддерживающих социализм». В состав ВК Н П К С К дополнительно были включены тайваньские соотечественники.

ВУставе НПКСК, принятом в 1994 г., констатировалось, что, согласно Конституции КНР, «многопартийное сотрудничество и политические консультации под руководством К П К будут существовать и развиваться в течение длительного времени». В дополнительно введенной в Устав формулировке заявлялось, что Н П К С К «является важной организационной формой осуществления многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК». Уставом, кроме того, уточнялись главные функции, возлагаемые на НПКСК .

В2000 и 2004 гг. в действующий Устав НПКСК, снова были внесены дополнения и изменения.

Вчастности, были введены дополнительные формулировки о «теории Дэн Сяо-пина», о «сбалансированном развитии материальной, политической и духовной культуры», об участии НПКСК в политической жизни и обсуждении вопросов политики и т.д.

Были внесены также изменения, касающиеся политики в отношении интеллигенции, национальной политики и политики в области религии.

НПКСК осуществляет свою деятельность через Всекитайский комитет Н П К С К и его местные отделения, которых насчитывается по всей стране более 3 тысяч.

Состав ВК Н П К С К формируется, а затем утверждается в ходе проведения каждой 1-й сессии очередного созыва следующим образом: путем консультаций и согласований между собой представители различных категорий общества от партийных и общественных организаций, социаль- но-профессиональных групп населения выдвигают своих кандидатов и делегируют их для вклю-

чения в состав ВК НПКСК . Как правило, за месяц до созыва 1-й сессии ВК Н П К С К очередного созыва в центральной печати публикуется предложенный списочный состав ВК НПКСК, который затем подлежит утверждению на пленарном заседании сессии.

Срок полномочий ВК Н П К С К каждого созыва — пять лет, сессии проводятся ежегодно. Текущими делами руководит Постоянный комитет ВК НПКСК, в состав которого входят председатель, его заместители, начальник секретариата и члены Постоянного комитета. Они образуют Совет председателя. Большее внимание, как правило, уделяется проведению 1-й сессии ВК НПКСК, поскольку на ней выбирается новый руководящий состав и намечаются основные задачи на последующий пятилетний период.

Состав ныне действующего ВК НПКСК, утвержденного на 1-й сессии ВК Н П К С К 10-го созыва в 2003 г., является рекордным по количеству членов (2238 чел.): в него входят представители 34 организаций, групп и кругов, представляющих широкий срез китайского общества. В его составе члены не только правящей в стране КПК, но и всех восьми демократических партий, официально функционирующих в Китае, деятели от многомиллионных общественных организаций страны: Всекитайской федерации профсоюзов, Всекитайской федерации женщин, Всекитайской федерации молодежи, представители массовых профессиональных организаций — науч- но-технических и экономических кругов, работников медицины, образования, сельского хозяйства, религиозные деятели, специально приглашенные представители Сянгана и Аомыня, тайваньцев, проживающих в КНР. Одной из самых многочисленных групп, вошедших в состав ВК НПКСК, стали «деятели экономических кругов», где появились новые лица — представители необщественных форм собственности из различных регионов страны. Каждая из 56 национальностей, населяющих Китай, представлена в составе ВК НПКСК . В него включена также довольно большая группа потомков и родственников бывших высших руководителей Китая: Мао Цзэ-

10-го созыва в 2003 г. возглавил член ПК ПБ ЦК КПК Цзя Цин-линь. Председатель ВК НПКСК является четвертым лицом в высшей иерархии Китая после Председателя КНР Ху Цзинь-тао, Председателя ПК ВСНП У Бан-го и премьера Госсовета Вэнь Цзя-бао.

Среди заместителей Председателя ВК НПКСК известные политические и общественные деятели страны, руководители демократических партий.

Согласно Уставу главными функциями Всекитайского и местных комитетов являются политические консультации и демократический контроль, мобилизация входящих в его состав партий, организаций и деятелей различных национальностей и различных кругов для участия в политической жизни и обсуждении вопросов политической жизни. Политические консультации, как следует из Устава, это проводимые перед принятием или в ходе принятия решений консультации по важным вопросам политики и курса государства, вопросам экономики, культуры, общественной жизни как в государственном масштабе, так и на местах. Демократический контроль осуществляется путем выдвижения предложений и критических замечаний в отношении выполнения Конституции и законов страны, проведения в жизнь курса и политики государства и т.д. Основными формами проведения политических консультаций являются ежегодные сессии ВК НПКСК, заседания его Постоянного комитета и Совета председателя, представление докладов

ипроектов специальными комитетами ВК НПКСК по результатам проведенных обследований

ипроверок, критические замечания членов ВК НПКСК и т.п.

ВК НПКСК иногда называют в прессе «кладовой интеллекта», и статистические данные подтверждают это. В составе ВК НПКСК 10-го созыва, например, более 85% членов — это специалисты, ученые, выдающиеся деятели в различных областях. Более 60% от общего количества членов являются специалистами высшей квалификации. Члены ВК НПКСК обладают богатым опытом и знаниями в области экономики и управления, это известные не только внутри страны, но и далеко за ее пределами ученые и деятели в области медицины, образования, права, культуры, журналисты и т.д. В их числе 107 академиков двух академий Китая — инженерной и общественных наук. Средний возраст членов ВК НПКСК составляет 56 лет.

При Всекитайском комитете НПКСК в настоящее время помимо канцелярии функционируют 9 специальных комитетов (численностью от 40 до 100 с лишним человек). Каждый из них возглавляется авторитетным деятелем. Круг проблем, которыми занимаются комитеты ВК НПКСК, охватывает ключевые направления развития страны в различных областях. Вот перечень этих комитетов: по работе с предложениями; по экономике; по вопросам людских и материальных ресурсов и окружающей среды; по науке, образованию, культуре, здравоохранению, физической культуре и спорту; по социальным и правовым вопросам; по делам национальностей и религии; по делам Сянгана, Аомыня, Тайваня и хуацяо; по международным делам; по куль- турно-историческому наследию.

Заслуживает внимания важная работа ВК НПКСК с предложениями, которые поступают от его членов. За 55 лет деятельности НПКСК его членами, например, было выдвинуто более 50 тыс. предложений, почти половина из которых касается вопросов экономического развития страны в целом или отдельных ее регионов, до 30% предложений относится к области науки, образования, культуры и т.д. Среди вносимых предложений, например, такие: о возрождении старой промышленной базы на северо-востоке Китая, об ускорении развития экономики необщественных форм собственности, о мерах по усилению безопасности на угольных шахтах, об охране водных ресурсов и рациональном их использовании, о положении в атомобилестроении страны после вступления в ВТО, об использовании воздушного транспорта Сянгана для ускорения экономического развития центральных и западных районов страны, о претворении в жизнь стратегии «наука и образование возродят государство», о реформах в системе образования, культуры, здравоохранения, о привлечении молодежи, обучающейся за рубежом, к служению Родине и т.д.

более важным вопросам экономического и социального развития, например, по вопросам защиты окружающей среды в сельском хозяйстве, проведения реформы на

госпредприятиях, разработки высоких технологий на предприятиях необщественных форм собственности, начального образования в национальных районах, мероприятиям по переселению людей из района стройки гидроузла Санься и др. По итогам поездок составляются доклады с предложениями, которые затем направляются в ЦК КПК и Госсовет.

Существенным подспорьем партийным и административным органам для выработки соответствующих решений и принятия надлежащих мер служит такая форма работы НПКСК, как «отражение мнений, настроений народа». Каждый гражданин имеет право обратиться в ВК НПКСК по телефону, путем личных сообщений, писем и т.п. по любому вопросу, имеющему общественное значение. Специально созданным Управлением информации полученные обращения собираются, анализируются и направляются в различные органы. В сообщениях от населения звучат сигналы по самым острым вопросам: о коррупции руководящих кадров, о необходимости снижения налогов на крестьян, об увольнении и уходе на пенсию рабочих и служащих из средних и мелких предприятий, о положении с общественным порядком на местах и т.д.

Успешно проявляет себя НПКСК в деле установления и развития зарубежных контактов, в дополнение к официальным внешнеполитическим связям Китая. С начала 90-х годов официальные визиты председателя ВК НПКСК и делегаций НПКСК за рубеж стали регулярными. В 1996 г. председатель ВК НПКСК Ли Жуй-хуань с официальным визитом посетил Россию. По приглашению НПКСК в Китай ежегодно приезжают делегации из различных стран мира. В настоящее время у НПКСК установлены контакты с более чем 180 организациями из 107 государств, а также с 8 организациями международного и регионального характера.

Довольно активная работа проводится НПКСК по налаживанию и расширению контактов с соотечественниками из Сянгана, Аомыня, с Тайваня и с зарубежными китайцами. Впервые в состав ВК НПКСК 44 соотечественника из Сянгана и Аомыня вошли в 1983 г., в составе нынешнего ВК НПКСК их насчитывается уже 149 человек. В 1993 г. на посты заместителей председателя ВК НПКСК были избраны три влиятельных деятеля из Сянгана и Аомыня, в 2005 г. заместителем председателя ВК НПКСК стал Дун Цзянь-хуа, бывший глава администрации Сянгана. Помимо приема делегаций из этих регионов и организации ответных поездок с различными программами, опубликования официальных заявлений с осуждением выступлений «о двух Китаях», «о независимости Тайваня» и т.п. ежегодно проводятся также многообразные мероприятия по различным направлениям.

Ряд крупных комитетов НПКСК — Пекинский, Шанхайский, Тяньцзиньский и др. — имеют свои печатные издания.

Деятельность НПКСК направляется КПК, непосредственно курирует его деятельность отдел Единого фронта ЦК КПК. В целом НПКСК выполняет в стране функции высшего консульта- тивно-контрольного органа и по ряду направлений своей деятельности дополняет функции ВСНП и Госсовета.

Несомненно, что НПКСК — это специфический компонент китайской политической системы.

Всилу ряда своих особенностей — чрезвычайно широкой представительности, многообразия форм деятельности и т.д. — НПКСК играет весьма активную роль в тех областях, где это не могут органы власти; и хотя представляемые им рекомендации, предложения, доклады, критические замечания решающей силы не имеют, они учитываются в обязательном порядке; без обсуждения

иконсультаций с НПКСК важные решения общегосударственного масштаба не принимаются.

Вцелом существование и функционирование НПКСК и его местных организаций во всех регионах страны в определенной степени содействует поддержанию стабильности в обществе, урегулированию отношений, смягчению противоречий, стабильному проведению политического курса государства среди различных слоев населения, установлению и поддержанию постоянных контак-

ской войны группа советских военных инженеров и других специалистов (более 100 человек) обеспечивала восстановительные работы на стратегически важных железных дорогах в освобожденных районах. Мао Цзэ-дун в письме И.Сталину от 8 сентября 1948 г. писал: «Мы искренне благодарны Вам за оказанную большую помощь в деле восстановления разрушенных железных дорог Северо-Восточного Китая. Прибывшая группа советских специалистов-железнодо- рожников во главе с товарищем Ковалевым помогла организовать Управление восстановительных работ и специальный корпус железнодорожных войск... Под руководством присланных Вами специалистов нами произведена подробная техническая разведка разрушенных важнейших участков железных дорог, определена потребность в оборудовании, материалах и рабочей силе. Общая протяженность разрушенных главных железнодорожных направлений, подлежащих первоочередному восстановлению, определена в 1800 км».

9 августа 1949 г. китайская военная делегация во главе с Лю Я-лоу встретилась с министром вооруженных сил СССР маршалом А.Василевским и обратилась с просьбой помочь создать в течение года китайскую авиацию, состоящую из 300—350 самолетов. Обе стороны достигли соглашения, по которому СССР обязался оказать помощь в создании авиации, обеспечив поставку 434 самолетов в КНР. Уже к 15 августа 1949 г. первая партия самолетов была доставлена в Китай, и к концу 1949 г. страна получила 185 самолетов из СССР.

В конце 1949 г. Москву посетила военная делегация из Китая во главе Чжан Ай-пином, которая просила помочь КНР в создании ВМФ. Советский Союз согласился помочь, и в октябре-ноя- бре 1949 г. группа из 90 советников прибыла в Китай.

Всего в 1949—1950 гг. предполагалось поставить Китаю военной техники, в том числе самолетов, пулеметов немецкого производства, патронов и парашютов, на сумму около 32 млн. руб. Кроме поставки самолетов и масел, в сумму военных поставок входили транспортные расходы по доставке нефтепродуктов от советской границы до г. Урумчи. Китайской стороне предоставлялись скидки в 25% на самолеты, бывшие в употреблении, 60% на немецкие самолеты. Фактически в Китай было поставлено военной техники на сумму 410 млн. руб. Сюда включалась и доставка самолетов, и командирование военных, и стоимость оборудования, запчастей для строительства авиаремонтных заводов и мастерских.

Вопросы военных поставок были поставлены и во время визита в Москву Мао Цзэ-дуна зимой 1949—1950 гг. Была достигнута договоренность о том, что СССР поставит еще 586 самолетов, включая 280 истребителей, 198 бомбардировщиков. 15 февраля 1950 г. Мао Цзэ-дун обратился с новой просьбой поставить еще 628 самолетов. По просьбе китайской стороны Москва предоставила кредиты, в счет которых в Китай продолжало поступать вооружение.

Таким образом, с советской помощью удалось провести коренную реорганизацию НОАК, оснастить ее современным оружием и боевой техникой, перевооружить 60 китайских дивизий и создать регулярные вооруженные силы. Уже к июлю 1951 г. в КНР было 1050 самолетов, а к концу 1955 г. — более 2 тыс., включая новейшие реактивные истребители МиГ-15 и МиГ-17, а также реактивные бомбардировщики Ил-28.

С помощью СССР были построены военные заводы, производившие современное оружие.

СССР передал КНР документацию на производство современных видов военной техники. Благодаря работе советских военных советников и специалистов и поставкам оружия и военной техники из СССР НОАК из полупартизанской превратилась в регулярную армию, включающую все виды и рода войск и вооруженную современной техникой.

Техническая военная помощь СССР в 1950-1954 гг. составила 241,2 млн. руб. Практически каждый кредит, прямо и или косвенно, предоставлялся Китаю на оплату вооружения и военного имущества, что составляло 80% финансовых средств, выделенных Советским Союзом КНР