9. Поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости граждан — органы службы занятости предоставляют возможность получить знания об основах предпринимательской деятельности.

Субъектами правоотношений в сфере занятости являются:

1)федеральные органы государственной власти в области содей- ствия занятости населения;

2)органы государственной власти субъектов РФ;

3)органы местного самоуправления;

4)органы государственной службы занятости;

5)профсоюзы;

6)работодатели;

7)граждане.

§3. Условия признания граждан безработными. Порядок регистрации безработных граждан

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы за- нятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Исходя из законодательно закрепленного определения можно выделить следующие условия признания граждан безработными:

1)трудоспособность граждан;

2)отсутствие работы и заработка (дохода);

3)регистрация в органах службы занятости в целях поиска под- ходящей работы;

4)отсутствие подходящей работы;

5)поиск работы самим безработным и готовность приступить

кней.

Безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, достигшие 16-летнего возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ не назначена трудовая пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу лет.

Безработным может быть признан только гражданин, не имею- щий работы и заработка. При этом в качестве заработка не учитыва- ются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) незави- симо от их организационно-правовой формы и формы собственности

78

в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Безработными не могут быть признаны следующие граждане:

1)не достигшие 16-летнего возраста;

2)которым в соответствии с законодательством Российской Феде- рации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости (досрочная пенсия по старо- сти по предложению службы занятости), либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

3)отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в ор- ганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного харак- тера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Граж- данину не может быть предложена одна и та же работа (профессио- нальная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

4)не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5)осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6)представившие документы, содержащие заведомо ложные све- дения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

7)граждане, относящиеся к категории занятых.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в призна- нии их безработными, имеют право на повторное обращение в орга- ны службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Предусмотрены следующие виды регистрации безработных граждан:

1) первичная регистрация — в целях учета общей численности граждан, ищущих работу, и предоставления им общей информации

79

о рынке труда, о наличии свободных мест, о возможности профес- сиональной подготовки. Первичная регистрация осуществляется без предоставления безработным каких-либо документов;

2)регистрация в целях поиска подходящей работы — предусмотрена для граждан, которые не могут самостоятельно реализовать поиск под- ходящей работы, нуждаются в помощи со стороны государства. Для дан- ной регистрации гражданин обязан предоставить следующие документы: паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорт и документ об образовании;

3)регистрация в качестве безработного — осуществляется для граждан, в отношении которых служба занятости не может поды- скать подходящую работу в течение 10 дней после регистрации в целях поиска подходящей работы;

4)очередная перерегистрация — суть ее состоит в том, что без- работный не менее 2-х раз в месяц должен проходить перерегистра- цию для подтверждения отсутствия трудоустройства.

Безработными признаются только те граждане, которым служба за- нятости в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходя- щей работы не подыскала более двух вариантов подходящей работы.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа времен- ного характера, которая соответствует следующим критериям:

профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки;

условиям последнего места работы (за исключением оплачи- ваемых общественных работ);

состоянию здоровья;транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность подходящей работы от места житель- ства безработного определяется органами службы занятости с уче- том развития сети общественного транспорта в данной местности.

Для отдельных категорий граждан установлены иные критерии подходящей работы. Подходящей не может считаться работа при следующих условиях:

1)если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

80

2)если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

3)если предлагаемый заработок ниже среднего заработка граж- данина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, сред- немесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае под- ходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

§4. Характеристика отдельных мер социальной защиты безработных граждан

Закон о занятости предусматривает комплекс мер социальной защиты безработных граждан, включающий в себя получение посо- бия по безработице, обучение, переобучение, профессиональное об- разование, привлечение к общественным работам, дополнительную поддержку отдельных категорий безработных граждан.

Рассмотрим пособие по безработице.

Закон о занятости предусматривает следующую структуру посо- бия по безработице:

1)основной размер, ограниченный минимальным и максималь- ным размером;

2)районный коэффициент.

Дополнительное пособие предоставляется лицам, пострадавшим от воздействия радиации.

Определение размера пособия по безработице.

I. Если гражданин в течение 12 месяцев,предшествовавших на-

чалу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 кален- дарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) и был уволен по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 статьи 30 Закона о занятости (за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством),

81

то размер пособия будет определяться в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца работы (службы):

1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:

— первые 3 месяца выплачивается пособие в размере 75% от среднемесячного заработка (довольствия);

следующие 4 месяца — 60%;все оставшееся время — 45%, но во всех случаях не выше

максимальной величины пособия по безработице и не ниже мини- мальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

2) во втором (12-месячном) периоде выплаты:

в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по без- работице ежегодно определяются Правительством Российской Фе- дерации.

В 2011 г. гражданам, признанным в установленном порядке без- работными, минимальная величина пособия по безработице уста- новлена в размере 850 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

II. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремя- щимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном от- ношении к минимальной величине пособия по безработице:

1)в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере мини- мальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

2)во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере мини- мальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

82

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и при- равненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэф- фициента.

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении по- собия по безработице принимается одновременно с решением о при- знании гражданина безработным. Пособие по безработице начисля- ется гражданам с первого дня признания их безработными.

По общему правилу каждый период выплаты пособия по безра- ботице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для отдельных категорий работников установлены иные периоды выплаты пособия по безработице.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении перво- го периода выплаты пособия по безработице, имеют право на по- вторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 кален- дарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные орга- нами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Кроме того, закон о занятости устанавливает возможность прод- ления выплаты пособия по безработице и досрочный выход на пен- сию лицам предпенсионного возраста.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан

Следует отметить, что профессиональное обучение по направ- лению органов службы занятости могут пройти не все безработные граждане, а только те из них, которые отвечают одному из условий, указанных в статье 23 Закона о занятости.

83

В соответствии с указанной статьей профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан мо- гут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

гражданин не имеет профессии (специальности);необходимо изменить профессию (специальность, род заня-

тий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у граж- данина профессиональным навыкам;

гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Прохождение профессионального обучения, повышение квали- фикации и переподготовка безработных граждан является правом безработного гражданина.

Всоответствии со статьей 28 Закона о занятости безработным гражданам в период обучения выплачивается стипендия, размер ко- торой дифференцирован для различных категорий.

Гражданам, направленным органами службы занятости на про- фессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалифи- кации, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Вслучае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины размер стипендии может быть уменьшен на 25 %, либо ее выплата может быть приостановлена на срок до одного месяца.

Организация общественных работ

Под общественными работами понимается трудовая деятель- ность, имеющая общественно полезную направленность и органи- зуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная

снеобходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихий- ных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требую- щая специальной подготовки работников, а также их квалифициро- ванных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

И, напротив, к общественным работам, в частности, могут отно- ситься: строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других ком- муникаций; заготовка, переработка и хранение сельскохозяйствен-

84

ной продукции; работа транспорта, организаций связи; эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание насе- ления; озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопар- кового хозяйства, зон отдыха и туризма; обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон; организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов; проведение мероприятий общественно-культурного назначения (пе- репись населения, спортивные соревнования, фестивали и др.).

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку обще- ственные работы могут быть организованы в других доступных ви- дах трудовой деятельности.

Органы службы занятости организуют в целях обеспечения вре- менной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Органы местного самоуправления вправе участвовать в органи- зации и финансировании проведения общественных работ для граж- дан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Безработные граждане имеют преимущественное право при направ- лении на общественные работы, причем в первую очередь направления получают безработные, не получающие пособие, а также безработные, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. На- править гражданина для участия в общественных работах можно только с его согласия. При этом учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими принять участие в общественных рабо- тах, работодатель заключает срочный трудовой договор. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодатель- ство Российской Федерации о труде и социальном страховании. При устройстве гражданина на постоянную или временную работу ука- занный срочный договор может быть им расторгнут досрочно.

Общественные работы финансируются за счет средств организа- ций, в которых организуются эти работы.

Квотирование рабочих мест

Квота — минимальное количество рабочих мест (в процентах от среднесписочной численности работников организаций) для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и ис- пытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обя- зан трудоустроить в данной организации.

85

Федеральный Закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»1 устанавливает правила квотирования для инвалидов.

Согласно статье 21 указанного закона организациям, числен- ность работников которых составляет более 100 человек, законода- тельством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

31 марта 2000 г. Тюменской областной Думой был принят за- кон Тюменской области № 168 «О квотировании рабочих мест в Тю- менской области», с изменениями, внесенными Законом Тюменской области от 5 июля 2007 г. №16. Для граждан, особо нуждающихся в социальной защите — это дополнительное право, гарантии в тру- доустройстве.

Данный закон обязывает установить организациям, независимо от форм собственности (численностью более 100 человек), квоту для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и испыты- вающих трудности в поиске рабочего места.

К таким категориям относятся:

выпускники общеобразовательных учреждений (начального, среднего и высшего профессионального образования);

лица моложе 18 лет (дети-сироты; дети, оставшиеся без попе- чения родителей, выпускники детских домов; несовершеннолетние, состоящие на учете в ОВД; несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или окончившие закрытые специ- альные учебно-воспитательные учреждения; дети из семей, в кото- рых оба родителя признаны в установленном порядке безработными; дети из малообеспеченных и (или) многодетных семей, дети из не- полных семей; дети из семей, потерявших кормильца; дети беженцев и вынужденных переселенцев).

лица, освобожденные из мест лишения свободы;лица, без определенного места жительства и работы, зареги-

стрированные в приемнике-распределителе;вынужденные переселенцы;лица предпенсионного возраста;

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563

86