292

Четвертый этап характеризуется принятием регулирующего решения – определение нормативных актов (законов, постановлений, инструкций) и их положений, соответствующих реализации той «типовой» меры, которая была установлена на предшествующей стадии. Этот элемент, завершая процесс управления риском, одновременно увязывает все его стадии, а также стадии оценки риска в единый процесс принятия решений, в единую концепцию риска.

Примерная последовательность оценки риска:

•Первичная идентификация опасности.

•Описание ИР и связанного с ним ущерба.

•Оценка риска в условиях нормальной работы.

•Оценка риска по возможности гипотетических (момент вероятности) аварий на производстве, при хранении и транспортировке опасных веществ.

•Спектр возможных сценариев развития аварии.

•Статистические оценки и вероятностный анализ

риска.

8.5 Регулирование снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций

Как правило, любой ЧС предшествует авария. Авария представляет собой опасное техническое

происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и

293

транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также нанесение ущерба ОС.

ЧС могут быть связаны со стихийными бедствиями, с выбросом ВВ в ОС, с возникновением пожаров, взрывов и т.д.

Статистика свидетельствует о том, что большая часть ЧС (свыше 70%) возникает в регионах с высокой концентрацией предприятий угольной, нефтегазовой, химической промышленности. Достаточно сказать, что только в сфере энергетики добывается, хранится и перерабатывается около 10 млрд тонн условного топлива – масса, способная гореть, взрываться, сравнимая с арсеналом ядерного оружия, накопленного в мире за всю историю его существования.

8.5.1 Государственное регулирование проблемы

Основными направлениями государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения ЧС являются правовое, экономическое и нормативнометодическое государственное регулирование. Такое регулирование осуществляют органы представительной и исполнительной власти через соответствующие органы управления территориальных и функциональных подсистем Российской системы по предупреждению ЧС (PCЧС) всех уровней: федерального, регионального, территориального и объектового.

Основные направления правового, экономического и нормативно-методического регулирования в области

294

снижения рисков и смягчения последствий ЧС определяются задачами, возложенными на PCЧС в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС обеспечивается созданием необходимой законодательной правовой базы.

Экономическое регулирование обеспечивается наличием и совершенствованием действующего экономического механизма финансового обеспечения мероприятий по ликвидации ЧС.

К ним относятся бюджетные и внебюджетные источники, формируемые за счет налогообложения, штрафных санкций и льгот, специализированных фондов и страхования.

Нормативно-методическое регулирование обеспечивает создание необходимой и достаточной нормативно-технической и нормативно-методической базы, составляющей единую информационную и методическую основу решения задач.

8.5.2 Задачи регулирования

Основными задачами регулирования по снижению рисков и смягчению последствий ЧС являются:

−прогнозирование ЧС;

−профилактика возникновения аварий, катастроф, стихийных бедствий;

295

−организация действий в ЧС и деятельности по их смягчению;

−действия после аварийных ситуаций;

−ответственность и возмещение ущерба;

−информационное обеспечение в ЧС и др.

Как же выполняются поставленные задачи? В течение последних пяти лет в стране достаточно интенсивно идет процесс формирования законодательной базы в области обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В стадии становления находится нормотворческая деятельность субъектов РФ. Началом формирования региональных механизмов регулирования отношений в этой области послужили ГОСТ Р 22.0.005-84 [82] и Законы РФ [83] и [84], а также ряд нормативных актов Правительства РФ, в частности «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В этих актах, прежде всего, отражены организация, структура, силы, средства и задачи PCЧС по ликвидации последствий ЧС. А также порядок их действия в зонах по оказанию помощи населению, права и обязанности спасателей и населения. Кроме того, отражены вопросы материального снабжения, установления и осуществления контроля в зонах, о действиях должностных лиц предприятий и местных органов управления.

8.5.3 Основы регулирования

296

«Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» наряду с регулированием административных отношений обеспечивают защиту прав граждан, гарантируют право на охрану здоровья, право на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо отражены права граждан на охрану здоровья в неблагополучных районах и права граждан на обжалование действий государственных органов и должностных лиц в области охраны здоровья.

Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» провозглашается право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОС, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред ОС, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением ОС, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием ПР, разрушением естественных ЭС и другими экологическими нарушениями, обязаны возместить ущерб в полном объеме.

В России происходит быстрое расширение особо неблагоприятных экологических зон. Эти зоны составляют 15% территории нашей страны с населением около 50 млн человек. Качество ОС становится лимитирующим фактором социально-экономического развития и здоровья населения все большего числа регионов России. В нашей стране 30% населения умирает по причине «грязной» экологии.

297

Обратимся к Ст. 58 и 59 этого закона. В соответствии с этими статьями зонами ЧС объявляются участки территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в ОС, что угрожает здоровью населения, состоянию естественных ЭС, генетических фондов растений и животных.

Это усиливает социальную напряженность в России. В стране начался отток населения из ряда крупных индустриальных центров, т.е. появились «экологические беженцы». Свыше 100 городов опасны для проживания в экологическом плане. В 440 городах временно или постоянно превышаются ПДК ВВ. Не является исключением и столица России Москва и город Самара.

Решения об объявлении территорий зонами бедствия принимаются на основании государственной ЭЭ и объявляются органами государственной власти.

В соответствии с законом в зонах прекращается деятельность, отрицательно влияющая на ОС, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающая неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и ОС, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству ПР.

Порядок снятия режима зоны ЧС, отмены их, как и оценка полученных результатов также объявляется Правительством РФ.

Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. регулирует

298

отношения по обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное влияние ЭФ на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Закон возлагает на предприятия обязанность осуществления производственного, санитарного, экологического контроля

сцелью предотвращения загрязнения ОС.

Внастоящее время можно говорить о том, что имеется необходимая законодательная база в вопросе защиты экологических прав в области снижения рисков и смягчения ЧС.