Ekzamen

б) в виде косвенного умысла (сознает, предвидит

3. АП статус ВУЗа

4. АП статус граждан

5. АП статус предприятий и учреждений

социально-культурных, административно-

и сознательно допускает наступление вредных

ФЗ «О высшем и послевузовском проф

Административно-паровой статус гражданина – это

Административно-правовой статус предприятия

политических или иных функций некоммерческого

последствий или относится к ним безразлично).

образовании» 1996 год, поправки в 2011. ФЗ Об МГУ

совокупность его прав, свобод и обязанностей,

(учреждения) - комплекс прав и обязанностей,

характера и финансируемая собственником

Содержание умышленной вины определяется

и СПБГУ 2009. Типовое положение пр-ва РФ об

регулируемых нормами административного права и

которые предприятие (учреждение) при-обретает и

полностью или частично. Социально-культурные

характером административного правонарушения:

образоват учреждении высшего проф образования

реализуемых в административно-правовых

реализует в процессе совершения следующих

функции выполняют учреждения образования,

– формальный состав (не предусматривает

2008. Заокн РФ Об образовании 18.07.2011, ГК РФ.

отношениях.

действий:

науки, культуры, здравоохранения и др. Различия

наступления в результате его совершения

ВУЗ - образоват учреждение, имеющие стату юр

Элементами административно-правового статуса

- создание предприятия (учреждения) по решению

между предприятиями и учреждениями состоят в

общественно опасного вредного последствия –

лица, реализующие образоват программы высшего

гражданина являются:

собственника имущества или уполномоченного им

содержании их основной деятельности.

констатируется только факт нарушения) (отношение

проф образования. По ст. 43 К РФ право на

административная правоспособность —

органа, либо по решению трудового коллектива

виновного к последствиям остается за рамками

конкурсной основе получать высшее образование в

предусмотренная правовыми нормами возможность

предприятия;

формального состава);

гос или муниципальном образовательном

осуществления тех или иных прав и обязанностей,

- государственная регистрация, осуществляемая по

– материальный состав (включает

учреждении или предприятии. Это право

правовая наделенность ими, которая согласно ст. 60

месту нахождения

противоправное деяние и обязательное наступление

реализуется гос-вом. Решение о создании,

Конституции РФ наступает с 18 лет;

предприятия (учреждения) местным органом

последствий).

ликвидации и реорганизации федеральных

административная дееспособность — реальная

государственной власти;

в) в виде легкомыслия (лицо предвидит

государственны ВУЗОВ принимается пр-вом или

личностная и предусмотренная законом гражданская

- получение разрешения на занятие определенными

возможность наступления противоправного

органами исп власти S по согласованию с

способность субъекта реализовать

видами деятельно-сти, выдаваемого в

результата, но самонадеянно рассчитывает его

минобрнаукой. Полномочия учредителя исполняет

предоставленные ему права, свободы и

административном порядке местным органом

предотвратить);

орган исп власти. Сведения о создании и

обязанности, которая в отличии от

государственной власти;

г) в виде небрежности (не предвидит возможность

ликвидации предоставляются в Фед службу по

правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-

- формирование органа управления делами;

последствий, хотя должно было и могло их

надзору в сфере образования и науки. ВУЗ

летнего возраста – обязанность школьного

- определение круга вопросов и полномочий

предвидеть).

приобретает права юр лица со дня регистрации.

обучения, в 14-летнем возрасте – право и

вышестоящих государствен-ных органов в

Административное правонарушение, совершенное

Регистрация осущ-ся при наличии устава и приказа

обязанность получить паспорт, с 25-летнего

отношении предприятия (учреждения);

по неосторожности, является мене опасным, чем

учредителя. Деят-ть подлежит лицензированию,

возраста – возможность быть назначенным на

- ведение и представление бухгалтерской и

умышленное.

условие лицензирования – наличие на правах

должность прокурора и т.д.);

статистической отчетности.

Неосторожную вину необходимо отличать от

собственника, оперативного управления,

права, обязанности и ответственность за их

В число гарантий прав предприятия входят

невиновного причинения вреда, при котором

необходимой учебной базы. Право выдачи док-ов

реализацию (права и обязанности могут быть

некоторые меры админис-тративно-правового

административная ответственность не наступает

гос. образца о высшем образовании появляется с

общими для всех без исключения граждан,

характера:

(лицо не должно было и не могло предвидеть

момента аккредитации, осуществляемой фед

особенными – для отдельных категорий лиц и

= недопущение отказа в регистрации предприятия

последствий своих действий).

органом упрвления высшим проф образованием.

специальными, специфическими – для некоторых

(учреждения) по мо-тивам нецелесообразности;

Мотив и цель, характеризующие субъективную

Аттесатция проводится гос аттестационной службой

субъектов административно-правовых отношений).

= запрет на вмешательство органов государства в

сторону, иногда включаются в конкретные статьи

по заявлению ВУЗа или по инициативе органа

Общий административно-правовой статус

деятельность предприятия (учреждения), за

КоАП РФ и становятся признаками состава,

управления с целью установления соответствия

гражданина включает в себя всеобщие права и

исключением случаев, предусмотренных

обязательными для признания действия

уровня и качества подготовки требованиям гос

обязанности граждан, закрепленные во второй главе

законодательством;

(бездействия) административным правонарушением.

стандартов. Гос. аттестационная служба моежт

Конституции РФ и реализуемые гражданином через

= защита имущества предприятия от незаконного

направить ВУЗу рекламацию на качество

вступление его в административно-правовые

изъятия;

образования. ВУЗы имеют широкую автономию, а

отношения с соответствующими субъектами. Они

= недопущение монопольного положения на рынке

именно свободу в подборе и расстановке кадров,

принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-

отдельных предприятий и недобросовестной

осущ-ие учебной. Научной, финансово-хоз и иной

либо особенностями и спецификой конкретной

конкуренции.

деят-ти в соответствии с уставом, самостоятельны в

общественно-государственной, производственно-

Предприятие — это хозяйствующий субъект,

формировании своей структура за исключением

хозяйственной и трудовой, личностно-

созданный для производства продукции, выполнения

филиалов, кот создаются учредителем. Управление

психологической и социальной деятельностью

работ и оказания услуг в целях удовлетворения

ВУЗом осущ-ся в соответствии с уставом, кот

человека и гражданина во всех областях, отраслях и

общественных потребностей и получения прибыли.

утверждается общим собранием преподавателей,

сферах его деятельности. Это многочисленные и

Основу этой деятельности составляет его

научных сотрудников, согласовывается с

разнообразные личные, политические,

имущество. Предприятие самостоятельно

учредителем. Общее рук-во осуществляет выборный

общеэкономические, социально-культурные права и

осуществляет свою деятельность, распоряжается

представительный орган – ученый совет. Срок

свободы граждан, а также права по защите всех этих

выпускаемой продукцией, полученной прибылью,

полномочий не более 5 лет. Непосредственное

прав и законных интересов человека и гражданина.

оставшейся в его распоряжении после уплаты

управление деят-тью – ректор. Вправе вести

Особенный административно-правовой статус

налогов и других обязательных платежей.

препринимательскую деят-ть, предусмотренную

охватывает все реализуемые в административно-

Признаки предприятий:

уставом – реализация и сдача в аренду основных

правовых отношениях особые специфические права

~ организационное единство;

фондов и имущества, оказание посреднеческих

и обязанности гражданина в тех или иных

~ имущественная обособленность;

услуг, приобретение акций, облигаций, долевое

конкретных областях, отраслях и сферах

~ самостоятельная имущественная ответственность;

участие в деят-ти других учреждений. НО! Обладают

функционирования исполнительной власти. Это

~ в гражданском обороте выступает от своего имени;

специальной правосуюъектностью т.е вправе

особенные права гражданина как субъекта

~ выполнение работ услуг на возмездной основе с

заниматься только видами деят-ти,

административно-правовых отношений,

целью получения прибыли.

предусмотренными в уставе.

выступающего, например, в качестве

Законодательство о предприятиях в равной степени

Виды: 1. федеральный университет – реализует

предпринимателя, фермера, менеджера, клиента,

распространяется на предприятия всех форм

инновационные программы, ведущий научный и

пассажира, абитуриента и студента, пациента,

собственности. Это — выражение юридического

методический центр.

допризывника, военнослужащего, военнообязанного

равенства всех форм собственности,

2. Университет – реализует образовательные

и т. д. Составляющие особенный административно-

установленного ч. 2 ст. 8 Конституции России.

программы высшего и послевузовского образования

правовой статус права и гражданина

Однако для государственных предприятий

3. Академия – 4. Институт

регламентируются в основном нормами Особенной

законодательство предусматривает особые правила.

Органы управления образованием: Фед собрание –

части административного права.

Например, только они могут осуществлять

создает законодательную базу, , утверждает соотв

Специальный административно-правовой статус

производство любых видов оружия, боевых

статьи бюджета, утверждает фед. Программу

включает в себя специальные права и обязанности

припасов, взрывчатых веществ и других предметов

развития образования. Президент и пр-во

отдельных специфических категорий граждан в

так называемой разрешительной системы.

обеспечивают разработку и реализацию стратегий,

узкоспециализированных сферах функционирования

Предприятие считается созданным с момента его

устанавливают организационно-правовой статус и

исполнительной власти. К специальному

государственной регистрации и действует на основе

учредителей образовательных учреждений.

административно-правовому статусу относятся,

учредительных документов.

Минобрнауки проводит гос политику по управлению

например, реализуемые в административно-

Учреждение в отличие от предприятия выполняет

и координации деят-ти других фед органов исп

правовых отношениях права и обязанности

только социально-культурные или административно-

власти в сфере образования. В ее ведении: Фед

безработного, вынужденного переселенца бомжа и

политические функции. Учреждения создают

служба по интеллектуальной собств-ти, патентам и

т. д.

социальные ценности в основном

тов. знакам, ФС по надзору в сфере обр и науки, ФА

непроизводственного характера (например,

по науке и инновациям, ФА по образованию.

учреждения образования, здравоохранения).

Учреждением признается организация, созданная

собственником для осуществления управленческих,

8. Административно-процедурное производство

9. Административные наказания

б) рецидив может выступать квалифицирующим

Назначение административного наказания

правонарушение на виновного может быть наложено

Административно-процедурное производство - это

Административное наказание является

признаком административного правонарушения.

определяется в гл.4 КоАП:

только одно основное или основное и

распорядительные действия исполнительных

установленной государством мерой ответственности

Состояние административной наказанности

1) общие правила назначения административных

дополнительное наказания, установленные за

органов (должностных лиц) по осуществлению

за совершение административного правонарушения

продолжается в течение года со дня окончания

наказаний;

данное правонарушение (не исключается сочетание

установленных административно-правовыми

и применяется в целях предупреждения совершения

исполнения наказания (аннулируется по его

2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие

мер административной, дисциплинарной,

нормами различного рода административных

новых правонарушений как самим

истечении автоматически).

ответственность за административные

материальной ответственности, если они

процедур, не связанных с юрисдикцией (реализация

правонарушителем (частная превенция), так и

Виды административных наказаний (ст.3.2 КоАП

правонарушения;

предусмотрены нормативными актами).

разрешительно-лицензионных, регистрационных и

другими лицами (общая превенция) (ч.1 ст.3.1 КоАП

РФ):

3) исчисление сроков административного наказания

4) Принцип индивидуализации административного

т.п. функций и полномочий).

РФ)

1) предупреждение (применяется в отношении

и сроков давности привлечения к административной

наказания (при его назначении учитывается

Предметом процедурного производства являются

Оно не может иметь целью унижение человеческого

физических и юридических лиц, совершивших

ответственности;

характер правонарушения, личность нарушителя,

индивидуальные административные дела

достоинства физического лица, совершившего

незначительные нарушения установленных правил,

4) порядок возмещения причиненного

степень его вины, имущественное положение,

бесспорного характера. В рамках, процедурного

административное правонарушение, или причинение

не имеющие выраженного антиобщественного

административным правонарушением

обстоятельства, смягчающие и отягчающие

производства правовая оценка поведения того или

ему физических страданий, а также нанесение вреда

характера);

имущественного ущерба и морального вреда.

ответственность).

иного лица не является обязательной. Она может

деловой репутации юридического лица.

2) административный штраф (денежное наказание,

Наказание за административные правонарушения

Индивидуализация наказания предполагает его

иметь место в качестве одного из условий

Только административное наказание содержит

назначаемое нарушителям АдПН в пределах,

назначается в пределах, установленных

смягчение или усиление на основе оценки всех

удовлетворения тех или иных ходатайств (например,

итоговую оценку противоправного деяния

предусмотренных законодательством);

нормативным актом, предусматривающим

обстоятельств дела и личности виновного.

при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем

нарушителя.

3) возмездное изъятие орудия совершения или

ответственность за совершенное правонарушение (в

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело,

чаще всего предметом правовой оценки служат

Признаки административных наказаний:

предмета административного правонарушения

точном соответствии с КоАП РФ, законодательными

первоначально избирает вид наказания, указанный в

соответствующие документы (учредительные и т.п.).

1) Содержание административных наказаний

(принудительное изъятие; последующая его

актами субъектов РФ).

санкции нормы, после этого он определяет его

Процедурное производство не имеет своим

определяется характером управленческих

реализация; передача вырученной суммы бывшему

Принципы общих правил назначения наказания:

размер (если он приходит к выводу о

результатом применение принудительных мер. Его

отношений, регулируемых и охраняемых АдПН,

собственнику за вычетом расходов по реализации);

1) Принцип равенства перед законом (лица,

нецелесообразности назначения наказания, он

результат — удовлетворение законных запросов

спецификой посягательств на эти отношения.

4) конфискация орудия совершения или предмета

совершившие административные правонарушения,

вправе при наличии установленных законом условий

физических или юридических лиц, а также

Особенность правонарушений в сфере

административного правонарушения

равны перед законом – подлежат административной

освободить нарушителя от административной

обеспечение эффективной работы управленческого

государственного управления – им причиняется

(принудительное безвозмездное обращение не

ответственности независимо от пола, расы,

ответственности).

аппарата. Наконец, в рамках процедурного

нематериальный вред (восполнить невозможно).

изъятых из оборота вещей в федеральную

национальности, языка, происхождения,

Обстоятельства, смягчающие административную

производства возможно совершение

Содержание административно-правовых санкций

собственность или в собственность субъекта РФ);

имущественного и должностного положения, места

ответственность:

правоохранительных действий, но их характер иной:

носит наказательный (а не восстановительный)

5) лишение специального права, предоставленного

жительства, отношения к религии, убеждений,

1) раскаяние виновного;

сам факт выдачи разрешения или проведения

характер (они содержат обязанность виновного

физическому лицу (применяется за грубое или

принадлежности к общественным объединениям)

2) предотвращение виновным вредных последствий

регистрации свидетельствует о том, что

понести наказание, претерпеть лишения,

систематическое нарушение порядка пользования

(юридические лица – независимо от места

правонарушения;

разрешенная или зарегистрированная деятельность

затрагивающие личность, ущемляющие ее права и

этим правом в случаях, предусмотренных

нахождения, организационно-правовых форм,

3) добровольное возмещение ущерба или

соответствует требованиям законности.

блага).

Особенной частью КоАП РФ (срок лишения от 1

подчиненности).

устранение причиненного вреда;

Наиболее важные виды процедурного производства

Содержание административно-правовых наказаний

месяца до 2 лет));

Особые условия применения мер обеспечения

4) совершение административного правонарушения

следующие:

– ограничение, лишение субъективных прав или благ

6) административный арест (содержание

производства по делам об административных

в состоянии сильного душевного волнения

a. лицензионно-разрешительное;

лица, к которому они применяются.

нарушителя в условиях изоляции от общества,

правонарушениях и привлечения к

(аффекта) или при стечении тяжелых личных или

Отдельные виды деятельности осуществляются на

Добровольное исполнение правонарушителем

устанавливается на срок до 15 суток (за нарушение

административной ответственности должностных

семейных обстоятельств;

основании лицензии — специального разрешения

наложенного на него наказания не меняет

требований режима чрезвычайного положения или

лиц, выполняющих определенные государственные

5) совершение правонарушения

органов, уполномоченных на ведение

принудительной сущности (государство оставляет за

режима в зоне проведения контртеррористической

функции (депутаты, судьи, прокуроры),

несовершеннолетним, беременной женщиной или

лицензирования. Основы лицензирования

собой право принудить виновного претерпеть

операции – до 30 суток) – назначается только

устанавливаются КРФ и ФЗ.

женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

установлены Федеральным законом «О

правоограничения, вытекающие из применения

судьей);

2) Принцип презумпции невиновности:

Орган (должностное лицо), решающий дело может

лицензировании отдельных видов деятельности» от

соответствующего наказания).

7) административное выдворение за пределы РФ

а) лицо подлежит административной

признать смягчающими обстоятельства, не

8 августа 2001 г.

Административное наказание причиняет менее

иностранного гражданина или лица без гражданства

ответственности только за те административные

указанные в законе (преклонный возраст

Лицензия является официальным документом,

тяжкие последствия, чем уголовное наказание.

(принудительное и контролируемое их перемещение

правонарушения, в отношении которых установлена

нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на

который разрешает осуществление указанного в нем

Вид и объем ограничений, составляющих

через Государственную границу за пределы РФ (в

его вина;

работе и в быту).

вида деятельности в течение установленного срока,

содержание административных наказаний,

случаях, предусмотренных законодательством –

б) лицо, в отношении которого ведется

Обстоятельства, отягчающие административную

а также определяет условия его осуществления.

определяются полномочными органами государства,

контролируемый самостоятельный выезд));

производство по делу об административном

ответственность:

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной

их должностными лицами (с учетом характера

8) дисквалификация (лишение физического лица

правонарушении, считается невиновным, пока его

1) продолжение противоправного поведения,

деятельности, могут приостановить действие

правонарушения, личности нарушителя, степени его

права занимать руководящие должности в

вина не будет доказана в порядке, предусмотренном

несмотря на требование уполномоченных лиц о его

лицензии в случаях: представления владельцем

вины, имущественного положения, обстоятельств,

исполнительном органе управления юридического

КоАП РФ, и установлена вступившим в законную

прекращении;

лицензии соответствующего заявления;

смягчающих и отягчающих ответственность).

лица, входить в совет директоров, осуществлять

силу постановлением судьи, органа, должностного

2) повторное (в течение года) совершение

обнаружения недостоверных данных в

Административно-правовые санкции являются

предпринимательскую деятельность по управлению

лица, рассмотревших дело;

однородного правонарушения, за которое лицо

представленных для получения лицензии

относительно-определенными (штраф от… до…),

юридическим лицом, осуществлять управление

в) лицо, привлекаемое к административной

подвергалось административному наказанию;

документах; нарушения лицензиатом условий

это способствует индивидуализации

юридическим лицом в иных случаях).

ответственности, не обязано доказывать свою

3) вовлечение несовершеннолетних в совершение

действия лицензии и т.п.

ответственности.

В отношении юридических лиц могут применяться

невиновность;

правонарушения;

Лицензирование в настоящее время является одной

2) Административные наказания назначаются

пп.1 – 4.

г) неустранимые сомнения в виновности лица,

4) совершение правонарушения группой лиц;

из самых распространенных форм разрешительной

широким кругом государственных органов и

Административные наказания (пп.3 – 8)

привлекаемого к административной

5) совершение правонарушения в условиях

системы, которая имеет различные формы своего

должностных лиц (применяются в единоличном и

устанавливаются только КоАП РФ (предупреждение

ответственности, толкуются в его пользу.

стихийного бедствия и при других чрезвычайных

выражения.

коллегиальном порядке).

и административный штраф могут устанавливаться

3) Принцип законности (судья, орган, должностное

обстоятельствах;

Разрешительная система распространяется также

3) Административные наказания применяются в

законом субъекта РФ).

лицо, рассматривающие дело, может назначить

6) совершение правонарушения в состоянии

на проведение собраний, митингов, уличных

процессе специальной деятельности

Особенности системы административных наказаний:

виновному только то наказание, которое

опьянения (может не быть признано отягчающим – в

шествий и демонстраций, пикетирования.

соответствующих юрисдикционных органов и их

1) является единственным законодательно

установлено законодательным актом и только в

зависимости от характера правонарушения).

b. регистрационное;

должностных лиц по разбирательству и разрешению

установленным перечнем административных

пределах их компетенции и санкции АдПН,

Указанные обстоятельства не могут признаваться

Регистрация — акт официального признания

дела об административном правонарушении

наказаний (обеспечивает единообразное понимание

предусматривающей ответственность за

отягчающими, если они определены как

законности соответствующих действий и правовых

(порядок назначения административного наказания

и применение данных средств правоохраны);

административное правонарушение).

квалифицирующие признаки административного

актов, осуществляемых, как правило, органами

– административно-процессуальный, в его рамках

2) виды административных наказаний, кроме

Гарантии обеспечения законности:

правонарушения соответствующими нормами об

Министерства юстиции РФ и МВД России. Органы

наказание может быть назначено полномочным

указанных (могут устанавливаться только законами

а) в КоАП РФ закреплена система

административной ответственности за совершение

юстиции осуществляют государственную

органом лицу, не находящемуся в его подчинении).

РФ и только в соответствии с общими положениями

административных наказаний (за ее пределы не

административного правонарушения.

регистрацию нормативных правовых актов, уставов

4) Применение административного наказания влечет

и принципами законодательства об

может выйти ни один правоприменитель);

Перечень обстоятельств, отягчающих

общественных и религиозных объединений

для лица состояние административной наказанности

административных правонарушениях).

б) в каждой правовой норме (статье КоАП РФ)

административную ответственность, является

юридических лиц и прав на недвижимость, действует

(имеет значение при решении вопроса о назначении

3) дифференцирует административные наказания на

закреплены вид и размеры наказаний;

исчерпывающим (не может быть расширен).

регистрационный учет граждан.

административного наказания при повторном,

основные и дополнительные (одни могут

в) за административное правонарушение может

При совершении одним лицом нескольких

c. производство по принятию правовых актов

неоднократном, злостном, систематическом

устанавливаться и применяться как основные или

быть наложено только одно основное

административных правонарушений наказание

управления

совершении административного правонарушения).

дополнительные, другие – только в качестве

административное наказание (из предусмотренного

назначается за каждое правонарушение в

Это — пример административных процедур,

Применение административного наказания при

основных; за правонарушение может быть

санкцией АдПН ряда альтернативных наказаний);

отдельности.

используемых пре-имущественно в интересах

рецидиве административного правонарушения

назначено основное или основное и одно

г) назначение наказания в рамках санкции

Если лицо совершило несколько правонарушений,

наиболее эффективной работы испол-нительного

вызывает два вида последствий:

дополнительное наказание (одновременное

определяется компетенцией органа и должностным

дела о которых рассматриваются одним органом,

аппарата по применению административно-

а) рецидив может служить обстоятельством,

применение двух основных или двух

положением правоприменителя;

наказание назначается в пределах одной санкции,

правовых форм и административно-правовых

отягчающим ответственность;

дополнительных не допускается)).

д) за одно и то же административное

установленной за более серьезное нарушение (к

электрическую и тепловую энергию за счет

15. Регулирование деят-ти судебных приставов

16. Регулирование предпринимательской деят-ти

которых находятся в федеральной собственности;

момента подачи заявления регистрируется и

повышения тарифов на нее для других

Государственное регулирование - это комплекс мер

Рыночная система хозяйствования базируется на

состав документов государственного земельного

получает соответствующий статус в органах

потребителей; создание экономических стимулов,

законодательных, исполнительных и судебных

предпринимательстве с сохранением в руках

кадастра и порядок их ведения; требования к

исполнительной власти (уклонение от регистрации

обеспечивающих использование энергосберегающих

органов власти, осуществляемых на основе

государства регулирующих функций.Цель

кадастровому делению и порядок учета кадастровых

или необоснованный отказ в регистрации могут быть

технологий).

нормативных правовых актов, в целях стабилизации

государства – создать условия для возникновения

единиц; план-график выполнения работ по

обжалованы в суд). Субъекты малого

Орган вправе передавать органу местного

существующей социально-экономической системы.

как можно большего числа самостоятельно

формированию оборонного заказа и его основных

предпринимательства самостоятельны в выборе

самоуправления по соглашению с ним полномочия

Федеральная служба судебных приставов является

хозяйствующих субъектов среднего и малого

показателей на соответствующий год; порядок

направлений и определении содержания своей

по государственному регулированию тарифов на

федеральным органом исполнительной власти и

бизнеса для развития конкурентной среды на рынке

подготовки решений об условиях приватизации

деятельности (определенные виды деятельности

тепловую энергию (за исключением тепловой

осуществляет функции по обеспечению

товаров, работ, услуг.Преимущества малого

имущественных комплексов унитарных предприятий;

подлежат лицензированию; лицензии выдаются

энергии, производимой электростанциями),

установленного порядка деятельности судов,

предпринимательства (для большого числа людей

порядок принятия решения о признании банкротом

отдельно на каждый вид деятельности, срок

отпускаемую непосредственно ее производителями,

исполнению судебных актов, актов других органов и

это естественный путь вхождения в экономические

должника, включенного в перечень стратегических

принятия решения о выдаче лицензии не должен

обеспечивающими снабжение потребителей,

должностных лиц, а также правоприменительные

отношения в качестве активных субъектов; гибкость

предприятий и организаций).Усилия Правительства

превышать 30 календарных дней с момента подачи

расположенных на территории одного

функции и функции по контролю и надзору в

и мобильность данного сектора экономики,

направлены на создание нормативной базы и

заявления и других документов; срок лицензии не

муниципального образования.

установленной сфере деятельности. ФСПП

способность быстро реагировать на изменяющуюся

действенных механизмов ее применения исходя из

может быть менее трех лет).Гарантии и стимулы для

подведомственна Минюсту России.

экономическую ситуацию).Одна из форм

следующих принципов:1) установление равного

малого предпринимательства:1) право применять

Деятельность ФССП регулируется Федеральным

стимулирования предпринимательства –

правового режима для юридических и физических

ускоренную амортизацию основных

законом о судебных приставах от 21 июля 1997 года,

организация зон свободного предпринимательства

лиц в гражданских правоотношениях; 2) ориентация

производственных фондов;2) право списывать

Положением о федеральной службе судебных

(свободных экономических зон, технопарков)

на частно-правовые способы защиты

дополнительно в виде амортизационных отчислений

приставов, утвержденным указом президента РФ.

(льготное налогообложение).Министерство

собственности;3) обеспечение правопорядка в

до 50% первоначальной стоимости основных

Основными задачами ФССП России являются:

экономического развития (Минэкономразвития РФ)

сфере гражданского оборота не только за счет

фондов;3) льготное кредитование с компенсацией

обеспечение установленного порядка деятельности

является федеральным органом исполнительной

превентивных ограничений, но и за счет

разницы кредитным организациям за счет средств

Конституционного Суда Российской Федерации,

власти, осуществляющим функции по выработке

возможности быстрой компенсации в полной мере

фондов поддержки малого предпринимательства; 4)

Верховного Суда Российской Федерации, Высшего

государственной политики и нормативно-правовому

любого причиненного ущерба законным правам и

организация зон свободного предпринимательства

Арбитражного Суда Российской Федерации, судов

регулированию в сфере анализа и прогнозирования

интересам участников гражданских

(свободных экономических зон, технопарков,

общей юрисдикции и арбитражных судов;

социально-экономического развития, развития

правоотношений. Правовое обеспечение малого

информационных технологий – льготное

организация принудительного исполнения судебных

предпринимательской деятельности, в том числе

предпринимательства (мощный резерв развития,

налогообложение).5) страхование на льготных

актов судов общей юрисдикции и арбитражных

среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической

предпринимательство способствует маневренности

условиях (страховые организации, осуществляющие

судов, а также актов других органов,

деятельности (за исключением внешней торговли),

и увеличению производственно-торговых

страхование субъектов малого

предусмотренных законодательством Российской

имущественных отношений, несостоятельности

потенциалов и стимулирует хозяйственную

предпринимательства, пользуются льготами в

Федерации об исполнительном производстве;

(банкротства) и финансового оздоровления,

инициативу. Субъекты малого предпринимательства

порядке, установленном действующим

исполнение законодательства об уголовном

оценочной деятельности, земельных отношений (за

(малые предприятия) – коммерческие организации, в

законодательством).6) регулирование

судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-

исключением земель сельскохозяйственного

уставном капитале которых доля участия РФ,

налогообложения (порядок налогообложения,

процессуальным законодательством Российской

назначения), государственного кадастра

субъектов РФ, общественных и религиозных

освобождения субъектов малого

Федерации к подследственности Федеральной

недвижимости, осуществления государственного

организаций (объединений), благотворительных и

предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и

службы судебных приставов;

кадастрового учета и кадастровой деятельности,

иных фондов не превышает 25% (доля,

рассрочки их уплаты устанавливается в

управление территориальными органами ФССП

государственной кадастровой оценки земель,

принадлежащая одному или нескольким

соответствии с налоговым законодательством) (если

России.

государственного мониторинга земель (за

юридическим лицам, не являющимся субъектами

изменения налогового законодательства создают

ФССП России в своей деятельности руководствуется

исключением земель сельскохозяйственного

малого предпринимательства, не превышает 25%;

менее благоприятные условия по сравнению с ранее

Конституцией Российской Федерации,

назначения), государственной регистрации прав на

средняя численность работников за отчетный

действовавшими, то в течение первых 4 лет своей

федеральными конституционными законами,

недвижимое имущество, геодезии и картографии,

период не должна превышать предельных

деятельности указанные субъекты подлежат

федеральными законами, актами Президента

государственной статистической деятельности,

уровней:1) в промышленности – 100 человек;2) в

налогообложению в том же порядке, который

Российской Федерации и Правительства Российской

инвестиционной деятельности и государственных

строительстве – 100 человек; 3) на транспорте – 100

действовал на момент их государственной

Федерации, международными договорами

инвестиций, формирования межгосударственных и

человек; 4) в сельском хозяйстве – 60 человек; 5) в

регистрации).7) формы государственной поддержки

Российской Федерации, актами Минюста России.

федеральных целевых программ (долгосрочных

научно-технической сфере – 60 человек; 6) в

(формирование инфраструктуры поддержки и

ФССП России в пределах имеющейся компетенции:

целевых программ), ведомственных целевых

оптовой торговле – 50 человек; 7) в розничной

развития субъектов малого предпринимательства;

обеспечивает установленный порядок деятельности

программ, разработки и реализации программ

торговле и бытовом обслуживании населения – 30

создание льготных условий для использования

судов;

социально-экономического развития Российской

человек; 8) в остальных отраслях и при

государственных ресурсов; привлечение к

осуществляет исполнительное производство по

Федерации, создания и функционирования особых

осуществлении других видов деятельности – 50

выполнению государственных программ; подготовка

принудительному исполнению судебных актов, актов

экономических зон на территории Российской

человек. Субъекты малого предпринимательства –

и повышение квалификации кадров для малого

других органов и должностных лиц;

Федерации, управления государственным

также физические лица, занимающиеся

предпринимательства; информационное

применяет меры принудительного исполнения на

материальным резервом, размещения заказов на

предпринимательской деятельностью без

обеспечение; создание фондов поддержки малого

основании соответствующего исполнительного

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

образования юридического лица. Элементами

предпринимательства).Фонд поддержки малого

документа;

для государственных и муниципальных нужд.

статуса предпринимателя (его конституционные

предпринимательства – некоммерческая

проводит оценку и учет арестованного и изъятого

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию

права) (свобода экономической деятельности,

организация, создаваемая в целях формирования

имущества;

и контроль деятельности находящихся в его

свобода научного, технического творчества, право

программ, проектов и мероприятий, направленных

организует хранение и принудительную реализацию

ведении, ФА по государственным резервам, ФА по

свободно выражать свои мысли и мнения,

на поддержку и развитие малого

арестованного и изъятого имущества;

управлению гос имуществом, ФС гос статистики

передавать, производить и распространять

предпринимательства, путем аккумулирования

проводит розыск должника-организации, а также

Росстат, ФС гос регистрации, кадастра и

информацию, выбирать род деятельности и

бюджетных средств, средств, поступающих от

имущества должника (гражданина или организации);

картографии Росреестр. Министерство

профессию, запрет недобросовестной конкуренции,

приватизации государственного и муниципального

участвует в защите интересов Российской

осуществляет руководство деятельностью торговых

право на доброе имя (деловую репутацию),

имущества, доходов от собственной деятельности,

Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а

представительств РФ в иностранных государствах, а

конституционные обязанности (платить налоги и

добровольных взносов.Основные направления

также в процедурах банкротства;

также совместно с МИД РФ – руководство

сборы, сохранять природу и окружающую среду,

деятельности фонда поддержки малого

совершает иные действия, необходимые для

деятельностью торгово-экономических отделов

соблюдать законы).Особенности правового

предпринимательства:1) привлечение и

своевременного, полного и правильного исполнения

посольств РФ.Минэконромразвития РФ –

обеспечения малого предпринимательства:1)

эффективное использование финансовых ресурсов

исполнительных документов.

уполномоченный орган государственной власти,

многоуровневый нормативный массив, включающий

для реализации целевых программ, проектов и

Деятельность судебных приставов в Российской

осуществляющий государственное регулирование

в себя положения КРФ, нормы ГрП, АдП,

мероприятий в области малого

Федерации имеет огромное значение, поскольку

ВЭД, регулирование оценочной деятельности,

специальное законодательство (ФЗ «О

предпринимательства; 2) участие в разработке,

затрагивает интересы миллионов граждан и

проведение конкурсов и аукционов по продаже

государственной поддержке малого

проведении экспертизы и конкурсном отборе, а

организаций, направлена на реальное, правильное и

экспортных и импортных квот при введении

предпринимательства в РФ» от 14.06.1995, «Об

также в реализации программ развития и поддержки

своевременное исполнение судебных актов, актов

Правительством ограничений на экспорт и импорт

упрощенной системе налогообложения и учета для

малого предпринимательства; 3) участие в

других государственных органов и должностных лиц,

товаров (оно также осуществляет контроль за

субъектов малого предпринимательства» от

формировании инфраструктуры, рынка,

обеспечение установленного порядка деятельности

проведением конкурсов по размещению заказов на

29.12.1995);2) его комплексный характер (законы и

обеспечивающей равные условия деятельности в

судов, исполнение законодательства об уголовном

поставки товаров (работ, услуг) для государственных

акты, имеющие иную сферу применения, но

области малого предпринимательства; 4) поддержка

судопроизводстве, защиту прав, свобод граждан и

нужд и координацию их проведения).Министерство

касающихся также деятельности субъектов малого

инновационной деятельности предпринимательских

организаций. В этой связи деятельность судебных

принимает НПА, устанавливающие (перечень и

предпринимательства (ТК РФ, ГК РФ, ФЗ «Об общих

структур; 5) содействие в привлечении инвестиций

приставов находится под пристальным вниманием

порядок определения показателей экономической

принципах организации местного самоуправления в

для развития малого предпринимательства; 6)

органов государственной власти, имеет большой

эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции

РФ»)).Субъект малого предпринимательства с

организация консультаций по вопросам

налогообложения и применения норм

17. Регулирование естественных монополий

18. Управление агропромышленным комплексом

Россельхознадзор.

федеральных государственных нужд и обеспечение

законодательства. Малое предпринимательство и

Государственное регулирование - это комплекс мер

АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за

Минсельхоз самостоятельно принимает НПА:

производственной деятельности в морских рыбных

местное самоуправление (ФЗ «Об общих принципах

законодательных, исполнительных и судебных

производство, заготовку, транспортировку, хранение,

1) правила использования и охраны объектов

портах.

организации местного самоуправления в РФ»

органов власти, осуществляемых на основе

переработку и доведение до потребителя с/х

животного мира, отнесенных к объектам охоты и

Комиссия Правительства РФ по вопросам

регулирует их отношения; договоры, координация,

нормативных правовых актов, в целях стабилизации

продукции, продовольствия для населения и сырья

рыболовства;

агропромышленного комплекса – ее основные

муниципальный заказ, создание предприятий –

существующей социально-экономической системы.

для промышленности (государственный,

2) правила предоставления отраслевых субсидий и

задачи:

легальные средства для решения задач развития

Естественная монополия - состояние товарного

коллективный, кооперативный, акционерный,

субвенций;

1) подготовка предложений по реализации основных

малого предпринимательства).

рынка, при котором удовлетворение спроса на этом

фермерский, мелкотоварный сектора; на долю

3) методику расчета ущерба, причиненного водным

направлений агропродовольственной политики

рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу

предприятий, основанных на частной собственности,

биологическим ресурсам и среде их обитания;

Правительства и Концепции развития рыбного

технологических особенностей производства (в

приходится более 90% производимой продукции).

4) порядок и условия проведения бонитировки

хозяйства РФ на период до 2020 года;

связи с существенным понижением издержек

Основные отрасли АПК – полеводство (в частности

племенной продукции (материала);

2) организация эффективного взаимодействия и

производства на единицу товара по мере

зерновое производство) и животноводство

5) о порядке государственной регистрации

координация деятельности заинтересованных

увеличения объема производства), а товары,

(специальные отрасли – рыболовство, лесное,

селекционных достижений в животноводстве и

федеральных органов исполнительной власти и

производимые субъектами естественной монополии,

водное и охотничье хозяйство, производство

семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов,

организаций в сфере регулирования

не могут быть заменены в потреблении другими

этилового спирта и табачной продукции).

лекарственных средств для животных, кормов и

агропромышленного и рыбохозяйственного

товарами, в связи с чем спрос на данном товарном

В результате ликвидации монополии

кормовых добавок;

комплекса.

рынке на товары, производимые субъектами

государственной собственности на землю создан

6) о порядке учета зерна и продуктов его

Организационно-техническое обеспечение

естественных монополий, в меньшей степени

новый класс земельных собственников (в

переработки;

деятельности комиссии осуществляет Минсельхоз.

зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос

собственного гражданам и организациям передано

7) по вопросам общих допустимых уловов во

Управление в области водного и лесного хозяйства

на другие виды товаров

130 млн. га земли, которые могут вступать в

внутренних пресноводных водоемах.

осуществляет Министерство природных ресурсов и

Государственное регулирование естественных

полноценный оборот, быть товаром – важное

Федеральная служба по ветеринарному и

подведомственные ему ФА водных ресурсов и ФА

монополий осуществляется на основании

значение имеет ЗК РФ (предмет регулирования –

фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) –

лесного хозяйства.

Федерального закона о естественных монополиях N

отношения по использованию и охране земель РФ

федеральный орган исполнительной власти,

147-ФЗ от17 августа 1995 года.

(кроме земель с/х назначения) как основы жизни и

осуществляющий функции по контролю и надзору в

деятельности народов, проживающих на

сфере ветеринарии, карантина и защиты растений,

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

соответствующей территории)).

использования пестицидов и агрохимикатов,

Настоящий ФЗ определяет правовые основы

ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»

обеспечения плодородия почв, селекционных

федеральной политики в отношении естественных

(устанавливает правила и ограничения, применимые

достижений, охраны, воспроизводства,

монополий в РФ и направлен на достижение

к обороту земельных участков и долей в праве

использования объектов животного мира,

баланса интересов потребителей и субъектов

общей собственности на земельные участки из

отнесенных к объектам охоты, водных

естественных монополий, обеспечивающего

земель с/х назначения; его действие не

биологических ресурсов и среды их обитания, а

доступность реализуемого ими товара для

распространяется на земельные участки из земель

также функции по защите населения от болезней,

потребителей и эффективное функционирование

с/х назначения, предоставленные гражданам для

общих для человека и животных.

субъектов естественных монополий.

индивидуального жилищного, гаражного

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность

Статья 3. Определения основных понятий

строительства, ведения личного подсобного и

непосредственно и через свои территориальные

Для целей настоящего Федерального закона

дачного хозяйства, садоводства, животноводства и

органы.

применяются следующие определения основных

огородничества, а также на земельные участки,

Россельхознадзор осуществляет надзор за

понятий:

занятые зданиями, строениями, сооружениями).

юридическими и физическими лицами, проводит

естественная монополия – состояние товарного

Основополагающее значение для развития с/х

экспертизы, обследования, исследования,

рынка, при котором удовлетворение спроса на этом

имеют ФЗ «О крестьянском (фермерском)

испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и

рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу

хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве».

осмотр, посещение подконтрольных объектов и

технологических особенностей производства (в

Производимая в настоящее время с/х продукция не

субъектов, выдачу заключений, иные работы в

связи с существенным понижением издержек

обеспечивает потребность населения в продуктах

указанной сфере деятельности (выдает лицензии на

производства на единицу товара по мере

питания – Правительством принята Федеральная

отдельные виды деятельности в области

увеличения объема производства), а товары,

целевая программа «Социальное развитие села до

племенного животноводства, элитного

производимые субъектами естественной монополии,

2010 года» (определены конкретные меры по

семеноводства, осуществляет деятельность по

не могут быть заменены в потреблении другими

государственной поддержке АПК по выводу его из

хранению зерна и продуктов его переработки).

товарами, в связи с чем спрос на данном товарном

кризисного состояния, в котором он оказался после

Россельхознадзор осуществляет контроль за

рынке на товары, производимые субъектами

приватизации и проведенных экономических

соблюдением требований законодательства РФ в

естественных монополий, в меньшей степени

реформ).

сфере ветеринарии и карантина растений на

зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос

Рыбное хозяйство – комплексный сектор экономики

Государственной границе и на транспорте (порядок

на другие виды товаров;

(включает широкий спектр видов деятельности – от

осуществления государственного ветеринарного

субъект естественной монополии – хозяйствующий

прогнозирования сырьевой базы отрасли до

контроля определен Законом РФ «О ветеринарии»,

субъект (юридическое лицо), занятый производством

организации торговли рыбной продукцией).

фитосанитарного надзора – ФЗ «О карантине

(реализацией) товаров в условиях естественной

Министерство с/х РФ (Минсельхоз России) –

растений»).

монополии;

федеральный орган исполнительной власти,

Федеральное агентство по рыболовству

Статья 4. Сферы деятельности субъектов

осуществляющий функции по выработке

(Росрыболовство) – федеральный орган

естественных монополий

государственной политики и нормативному

исполнительной власти, осуществляющий функции

1. Настоящим ФЗ регулируется деятельность

правовому регулированию в сфере АПК, включая

по оказанию государственных услуг, управлению

субъектов естественных монополий в следующих

животноводство, ветеринарию, растениеводство,

государственным имуществом в сфере

сферах:

карантин растений, мелиорацию, плодородие почв,

рыбохозяйственной деятельности, рационального

•транспортировка нефти и нефтепродуктов по

регулирование рынка с/х сырья и продовольствия,

использования, изучения, сохранения и

магистральным трубопроводам;

пищевую и перерабатывающую промышленность,

воспроизводства водных биологических ресурсов и

•транспортировка газа по трубопроводам;

производство и оборот этилового спирта из

среды их обитания.

•железнодорожные перевозки;

пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей,

Росрыболовство организует:

•услуги транспортных терминалов, портов,

алкогольной и табачной продукции, устойчивое

1) комплексное изучение водных биологических

аэропортов;

развитие сельских территорий, а также в сфере

ресурсов в целях оценки состояния запасов и

•услуги общедоступной электрической и почтовой

рыболовства, производственной деятельности на

определения общих допустимых уловов водных

связи;

судах рыбопромыслового флота и морских рыбных

биологических ресурсов;

•услуги по передаче электрической энергии;

портов, находящихся в ведении ФА по рыболовству,

2) проведение фундаментальных и прикладных

•услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в

охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и

научных исследований по направлениям, связанным

электроэнергетике;

использования объектов животного мира,

с обеспечением деятельности рыбохозяйственного

•услуги по передаче тепловой энергии.

отнесенного к объектам охоты, водных

комплекса;

Статья 6. Методы регулирования деятельности

биологических ресурсов и среды их обитания.

3) государственный учет и государственный

субъектов естественных монополий

Минсельхоз осуществляет координацию и контроль

мониторинг состояния водных биологических

Органами регулирования естественных монополий

находящихся в его ведении ФА по рыболовству ФС

ресурсов;

могут применяться следующие методы

по светеринарному и фитосанитарному контролю -

4) строительство рыбопромысловых судов для

19. Управление в области внутренних дел

5) Государственные органы, специально созданные

8) организует деятельность органов внутренних дел,

20. Управление строительства и ЖКХ

строительства).

Область внутренних дел государства включает

для обеспечения общественного порядка и

связанную с вопросами граждан РФ, свободы

Вопросы градостроительства регулируются ФЗ «Об

Основы ценообразования в сфере ЖКХ определяют

группы общественных отношений, связанные с:

безопасности (органы внутренних дел (полиция) и

передвижения, выбора места пребывания и

архитектурной деятельности в РФ» 1995 и

основные принципы и методы установления цен на

1)

защитой прав, свобод и законных интересов

внутренние войска МВД, органы Федеральной

жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и

Градостроительным кодексом РФ 29.12.2004.

услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем

граждан, общества и государства от преступных и

миграционной службы, подразделения МЧС, органы

въезда на ее территорию, правового положения

Градостроительный кодекс РФ устанавливает и

жилых помещений и тарифов на коммунальные

иных противоправных посягательств;

Госнаркоконтроля).

иностранных граждан и лиц без гражданства;

разграничивает полномочия органов публичной

услуги, а также правила регулирования и

2)

предупреждением и пресечением преступлений,

Министерство внутренних дел РФ (МВД России –

9) организует производство по делам об

власти, вводит единые процедуры осуществления

применения этих цен и тарифов.

административных правонарушений и иных

федеральный орган исполнительной власти,

административных правонарушениях, отнесенных к

градостроительной деятельности (сроки,

Принятие нового ЖК РФ 2004 – радикальная смена

посягательств;

осуществляющий функции по выработке и

компетенции органов внутренних дел и внутренних

последствия, ответственность) (конкретные

подходов в государственной политике по

3)

выявлением и раскрытием преступлений,

реализации государственной политики и

войск;

градостроительные решения должны приниматься с

обеспечению граждан жильем (главная задача –

розыском преступников и пропавших без вести

нормативному правовому регулированию в сфере

10) разрабатывает и проводит мероприятия по

учетом региональных и местных особенностей и

демонополизация рынка коммунальных услуг,

граждан, производством дознания;

внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

совершенствованию системы общественного

интересов населения).

создание конкурентной среды, организация системы

4)

осуществлением предварительного следствия по

МВД РФ осуществляет свою деятельность через

порядка на территории РФ.

Кодекс предусматривает требование о проведении

контроля со стороны потребителей за

уголовным делам, отнесенным к компетенции

(главные управления МВД по федеральным округам;

Организационная структура центрального аппарата

обязательной государственной экспертизы

ценообразованием, а также введение стандартов

органов внутренних дел;

МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на

МВД соответствует основным направлениям

проектной документации на объекты, которые могут

качества услуг в сфере ЖКХ).

5)

обеспечением безопасности дорожного движения;

железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

деятельности министерства (отраслевая

представлять опасность для жизни и здоровья

ЖК РФ закрепляет за малоимущими гражданами

6)

осуществлением лицензионно-разрешительной

УВД (ОВД) закрытых административно-

специализация – службы криминальной милиции

граждан.

право на бесплатное (социальное) жилье, которое

деятельности;

территориальных образований, на особо важных и

(департаменты уголовного розыска, борьбы с

Важнейшие НПА, касающиеся сферы ЖКХ (Закон

будет предоставлять органами местного

7)

проведением в жизнь правил регистрации и

режимных объектах; органы управления

организованной преступностью и др.), служба

РФ «Об основах федеральной жилищной политики»,

самоуправления по договору социального найма, и

снятия граждан РФ и регистрационного учета по

внутренними войсками, соединениями и воинскими

милиции общественной безопасности

постановления Правительства «О федеральной

сохраняет право на внеочередное получение жилья

месту пребывания и по месту жительства в пределах

частями внутренних войск; представительства МВД

(департаменты обеспечения общественного

целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015

для граждан, квартиры которых признаны

РФ;

за рубежом).

порядка, ГИБДД, защиты собственности и др.)).

годы», «О предоставлении субсидий на оплату

непригодными для жизни и не подлежат ремонту,

8)

охраной имущества физических и юридических

Основные задачи МВД РФ:

жилья и коммунальных услуг», «Об утверждении

для детей-сирот, граждан, страдающих тяжелыми

лиц по договорам;

1) разработка общей стратегии государственной

Основ ценообразования в сфере ЖКХ», ФЗ «Об

формами хронических заболеваний, при которых их

9)

обеспечением правил пребывания в РФ

политики и совершенствование нормативного

основах регулирования тарифов организаций

совместное проживание в одной квартире с другими

иностранных граждан и лиц без гражданства и их

правового регулирования в установленной сфере

коммунального комплекса», ЖК РФ).

невозможно.

транзита через территорию РФ;

деятельности; обеспечение в пределах своих

Жилищная сфера включает строительство и

В ЖК РФ прописан порядок выселения из жилых

10) осуществлением миграционной политики.

полномочий защиты прав и свобод человека и

реконструкцию жилья, сооружений и элементов

помещений, предоставленных по договору

Сущность управления в области внутренних дел и

гражданина; организация в пределах полномочий

инженерной и социальной инфраструктуры,

социального найма (при выселении будет

его специфика – оно не только представляет собой

предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия

управление жилищным фондом, его содержание и

предоставляться другое благоустроенное жилье по

целенаправленную организующую деятельность, но

и расследования преступлений, предупреждение и

ремонт.

договору социального найма в том случае, если

и включает непосредственную практическую охрану

пресечение административных правонарушений;

Жилой фонд – совокупность всех жилых помещений

жильцы без уважительных причин более 6 месяцев

прав и свобод граждан, обеспечение общественного

2) обеспечение охраны общественного порядка и

независимо от форм собственности, включая жилые

не платили за квартиру; без предоставления жилья

порядка и общественной безопасности.

безопасности дорожного движения; организация и

дома, специализированные дома, квартиры,

будут выселяться те, кто самовольно вселился в

Специфика содержания управления в области

осуществление государственного контроля за

служебные жилые помещения и иные жилые

квартиру).

внутренних дел:

оборотом оружия; организация государственной

помещения, пригодные для жилья (виды жилищного

Министерство регионального развития РФ

1)

динамизм функционирования;

охраны имущества граждан и организаций;

фонда – государственный, муниципальный,

(Минрегион России) – федеральный орган

2)

значительно больший по сравнению с другими

управление органами внутренних дел и внутренними

общественный, частный).

исполнительной власти, осуществляющий функции

сферами управления объем государственно-

войсками, организация их деятельности.

Коммунальное хозяйство подразделяется на группы

по выработке государственной политики и

властных принудительных полномочий;

МВД РФ:

объектов (санитарно-технические (водопроводы,

нормативному правовому регулированию в сфере

3)

профилактическая направленность;

1) формирует на основе анализа состояния

канализации, предприятия по очистке городов);

социально-экономического развития субъектов РФ и

4)

сочетание централизма и децентрализма;

общественной безопасности и правопорядка

энергетические (электростанции, котельные,

муниципальных образований (в том числе районов

5)

особенности службы в органах внутренних дел

основные направления государственной политики в

тепловые, электрические, газовые сети);

Крайнего Севера и Арктики), административно-

(вооруженность, строгая дисциплина, единоначалие,

указанной сфере;

транспортные (автобусы, троллейбусы, трамваи);

территориального устройства РФ, разграничения

форма одежды, социальная защищенность личного

2) организует и осуществляет оперативно-розыскную

объекты внешнего благоустройства (путепроводы,

полномочий по предметам совместного ведения

состава).

и экспертно-криминалистическую работу органов

зеленые насаждения, мостовые, тротуары,

между федеральными органами исполнительной

Функции управления:

внутренних дел, осуществляет непосредственное

водостоки, набережные, уличное освещение)).

власти, органами исполнительной власти субъектов

1)

общие (информационно-аналитическая,

руководство криминальной милицией и

Большинство россиян оплачивают только часть

РФ и органами местного самоуправления,

прогнозирование, регулирование, контроль, оценка

следственными подразделениями;

расходов жилищно-коммунальной сферы (остальное

строительства, архитектуры, градостроительства (за

эффективности);

3) организует и осуществляет розыск лиц,

возмещают местные бюджеты, подпитывающиеся за

исключением государственного технического учета

2)

специальные (основные) (административная,

скрывающихся от органов дознания, следствия или

счет трансферта из центра) (города и села тратят на

и технической инвентаризации объектов

оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная

суда, уклоняющихся от отбывания уголовного

обслуживание коммунального хозяйства до 70% всех

градостроительной деятельности) и ЖКХ,

(дознание, предварительное следствие),

наказания, призыва на военную службу, без вести

средств местных бюджетов).

государственной национальной политики и

профилактическая);

пропавших, идентификацию неопознанных трупов,

Положение о предоставлении субсидий на оплату

межнациональных отношений в РФ, а также защиты

3)

обеспечивающие (кадровая, материально-

розыск похищенного имущества;

жилья и коммунальных услуг (все регионы должны

прав национальных меньшинств и коренных

техническая, финансовая, делопроизводство).

4) осуществляет меры по борьбе с организованной

до 31.12.2005 года перейти на полную оплату

малочисленных народов РФ.

Субъекты управления в области внутренних дел

преступностью, коррупцией, незаконным оборотом

населением стоимости жилья и коммунальных услуг,

Министерство осуществляет координацию и

(основной субъект – государство, осуществляющее

оружия и наркотических средств, незаконными

а также завершить переход от бюджетного

контроль деятельности находящегося в его ведении

свои функции в этой области через органы

вооруженными формированиями;

дотирования жилищно-коммунальных предприятий к

ФА по строительству и ЖКХ.

законодательной, исполнительной и судебной

5) принимает участие в обеспечении правового

перечислению адресных субсидий непосредственно

Минрегион самостоятельно принимает НПА:

власти).

режима чрезвычайного или военного положения в

плательщикам (жильцам)).

1) о порядке предоставления материальной

Общее руководство (Президент – издает указы,

случае их введения на территории РФ или в

В рамках федеральной целевой программы

поддержки проживающим в сельской местности

назначает и освобождает от должности министра,

отдельных ее местностях, ликвидации последствий

«Жилище» на должны быть решены задачи:

малообеспеченным семьям из числа коренных

Главнокомандующего внутренними войсками).

чрезвычайных ситуаций;

1) в области обеспечения доступности жилья

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Непосредственное исполнение функций по

6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет

(развитие эффективного рынка жилья и финансовых

Востока;

обеспечению общественного порядка и

дорожно-транспортных происшествий, принимает

механизмов, обеспечивающих доступность жилья

2) перечень поселений, в которых проживают

общественной безопасности:

меры по их предупреждению, участвует в разработке

для граждан с достаточной платежеспособностью, а

коренные малочисленные народы Севера, Сибири и

1)

Правительство РФ, правительства субъектов РФ

правил, стандартов, нормативов в сфере

также поддержка малоимущих граждан в улучшении

Дальнего Востока, занимающиеся традиционными

(осуществляют общее руководство и обеспечивают

обеспечения БДД, организует работу, связанную с

жилищных условий за счет средств местных

видами хозяйственной деятельности;

координацию всей государственной системы в

допуском автомототранспортных средств и

бюджетов в пределах установленных социальных

3) федеральные градостроительные нормативы и

данной сфере в пределах своей компетенции).

водителей к участию в дорожном движении;

стандартов);

правила в области градостроительства,

2)

Федеральные органы исполнительной власти

7) организует деятельность органов внутренних дел

2) в области жилищного строительства (обеспечение

проектирования и инженерных изысканий в области

(наряду с выполнением основных функций).

по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений

роста темпов жилищного строительства и

градостроительства;

3)

Государственные органы исполнительной власти

на занятие видами деятельности, работами

реконструкции жилья, приведение его структуры и

4) о порядке разработки, регистрации, утверждения,

РФ, называемые «силовыми».

(оказанием услуг), подлежащими лицензированию в

технических характеристик в соответствие со

введения в действие и пересмотре государственных

4)

Правоохранительные органы (органы

системе министерства, по контролю за

спросом и потребностями населения, повышения

градостроительных нормативов и правил;

прокуратуры, юстиции, ФСБ, таможенные органы).

осуществлением этих видов деятельности;

качества и эффективности жилищного

5) о порядке разработки, согласования, экспертизы и

утверждения градостроительной документации;

строительства, дорожного строительства и связи

21. Управление в сфере здравоохранения и соц

Медицинские учреждения и соответствующие

исполнительной власти, осуществляющий функции

6) определяет стоимость 1 кв. м жилья,

силами инженерно-технических воинских

развития

органы управления руководствуются также (Законом

по контролю и надзору в сфере здравоохранения и

используемую при расчете средств федерального

формирований при нем.

Здравоохранение – совокупность государственных и

РФ «О психиатрической помощи и гарантиях

социального развития.

бюджета, направляемых на приобретение жилья для

Руководство деятельностью Спецстроя

общественных мероприятий медицинского характера

граждан при ее оказании», ФЗ «Об

Минздравнадзор осуществляет:

удовлетворения государственных нужд;

осуществляет Президент (Спецстрой подведомствен

(предоставление медицинской помощи и

иммунопрофилактике инфекционных болезней»,

1) надзор за фармацевтической деятельностью,

7) методику расчета цен на услуги по содержанию и

Минобороны, которое осуществляет координацию и

лекарственных средств, лечения и отдыха в

Федеральной целевой программой

соблюдением государственных стандартов,

ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также

контроль его деятельности).

здравницах).

«Предупреждение и борьба с заболеваниями

технических условий на продукцию медицинского

тарифов на коммунальные услуги.

Основные задачи Спецстроя:

Меры общего характера (повышение материального

социального характера (2002 – 2006 годы) и другими

назначения;

Мирегион осуществляет:

1) строительство объектов специального и

благосостояния, оздоровления ОС и подобные

НПА).

2) контроль и надзор за соблюдением стандартов

1) мониторинг и анализ реализации государственной

производственного назначения, обеспечивающих

меры, направленные на сохранение и укрепление

Министерство здравоохранения и социального

социального обслуживания;

региональной и национальной политики, в том числе

оборону и безопасность государства, правопорядок,

физического и психического здоровья людей,

развития РФ (Минздравсоцразвития России) –

3) контроль за порядком производства медицинской

в области развития региона с социально-

а также обустройство войск, жилищное

поддержания их долголетней активной жизни,

федеральный орган исполнительной власти,

экспертизы;

экономическими, географическими и другими

строительство и строительство объектов социальной

предоставление им медицинской помощи в случае

осуществляющий функции по выработке

4) контроль за порядком установления степени

особенностями и в области местного

инфраструктуры для Вооруженных Сил, других

утраты здоровья).

государственной политики и нормативному

утраты профессиональной трудоспособности в

самоуправления;

войск, воинских формирований и органов;

Программа государственных гарантий оказания

правовому регулированию в сфере

результате несчастных случаев на производстве и

2) мониторинг деятельности федеральных органов

2) строительство и реконструкция предприятий и

гражданам РФ бесплатной медицинской помощи

здравоохранения, социального развития, труда и

профессиональных заболеваний;

исполнительной власти и органов государственной

организаций ядерного комплекса, предприятий по

(постановление Правительства от 26.11.2004)

защиты прав потребителей.

5) контроль за порядком организации и

власти субъектов РФ по стабилизации общественно-

хранению и уничтожению химического и иных видов

включает:

Функции Минздравсоцразвития:

осуществления медико-социальной экспертизы,

политической обстановки и содействию социально-

оружия массового поражения, других важных для

1) виды медицинской помощи, , предоставляемой

1) вопросы организации медицинской профилактики

реабилитации инвалидов, осуществлением судебно-

экономическому развитию субъектов Северного

государства объектов;

населению бесплатно;

(в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа),

медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.

Кавказа;

3) техническое прикрытие и восстановление

2) медицинская помощь, предоставляемая в рамках

медицинской помощи и медицинской реабилитации;

Минздравнадзор:

3) разработку годовых и ежеквартальных докладов о

автомобильных дорог оборонного значения, а также

базовой программы ОМС;

2) вопросы фармацевтической деятельности,

1) организует проведение экспертизы качества,

социально-экономическом состоянии субъектов РФ;

автомобильных дорог общего пользования;

3) медицинская помощь, предоставляемая за счет

качества, эффективности и безопасности

эффективности и безопасности лекарственных

4) организацию разработки федеральных целевых

4) строительство и капитальный ремонт в мирное и

средств бюджетов всех уровней;

лекарственных средств;

средств;

программ регионального и территориального

военное время автомобильных дорог оборонного

4) нормативы объемов медицинской помощи;

3) вопросы санитарно-эпидемиологического

2) выдает лицензии на осуществление медицинской

развития, функции государственного заказчика –

значения, а также автомобильных дорог общего

5) нормативы финансовых затрат на единицу

благополучия, уровня жизни и доходов населения,

деятельности, фармацевтической деятельности,

координатора таких программ;

пользования, осуществляемые в качестве

объема медицинской помощи;

демографической политики;

деятельности по оказанию протезно-ортопедической

5) разработку программ в сфере реализации

подрядчика;

6) подушевые нормативы финансирования.

4) вопросы медико-санитарного обеспечения

помощи, деятельности, связанной с оборотом

государственной политики по возрождению и

5) прикрытие, повышение живучести, эксплуатация и

Основы законодательства РФ об охране здоровья

работников отдельных отраслей экономики с особо

наркотических средств и психотропных веществ.

развитию российского казачества.

восстановление единой системы электросети РФ

граждан от 22.06.1993 определяют организационные

опасными условиями труда, медико-биологической

ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и

Федеральное агентство по строительству и ЖКХ

для обеспечения обороны и безопасности страны;

начала государственного, муниципального и

оценки воздействия на организм человека особо

благополучия чела (Роспотребнадзор_–

(Росстрой) – федеральный орган исполнительной

6) участие в восстановлении специальных объектов

частного здравоохранения.

опасных факторов физической и химической

осуществляет функции по контролю и надзору в

власти, осуществляющий функции по реализации

в районах, пострадавших в результате

Основные задачи в области охраны здоровья –

природы.

сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического

государственной политики, по оказанию

чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и

улучшение качества и обеспечения доступности

Минздравсоцразвития решает вопросы (оплаты

благополучия населения, защиты прав потребителей

государственных услуг, управлению

стихийных бедствий;

медицинской помощи, реализация федеральных и

труда, пенсионного обеспечения (в том числе

и потребительского рынка.

государственным имуществом в сфере

7) строительство и восстановление объектов

территориальных программ, направленных на

негосударственного), социального страхования,

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

строительства, градостроительства,

мобилизационного назначения для федеральных

обеспечение санитарно-эпидемиологического

условий и охраны труда, социального партнерства и

– контроль, надзор в сфере труда, занятости,

промышленности строительных материалов и ЖКХ.

органов исполнительной власти, а также объектов

благополучия населения, создание экономических и

трудовых отношений, занятости населения и

альтернативной гражданской службы, трудовой

Росстрой осуществляет свою деятельность

оперативного оборудования территории РФ в целях

социальных условий, способствующих снижению

безработицы, трудовой миграции, альтернативной

миграции.

непосредственно и через подведомственные

обороны;

распространения негативных факторов риска и

гражданской службы, государственной гражданской

организации.

8) обеспечение боевой и мобилизационной

уменьшению их влияния на человека.

службы (за исключением вопросов оплаты труда),

Федеральное медико-биологическое агентство –

Функции Росстроя:

готовности воинских формирований;

Правила предоставления платных медицинских

социальной защиты населения).

федеральный орган исполнительной власти,

1) проводит конкурсы и заключает государственные

9) организация подготовки военнослужащих и

услуг населению медицинскими учреждениями

Минздравсоцразвития осуществляет координацию и

осуществляющий функции по контролю и надзору в

контракты на размещение заказов на поставку

гражданского персонала воинских формирований

(постановление Правительства от 13.01.1996).

контроль деятельности находящихся в его ведении

сфере санитарно-эпидемиологического

товаров, выполнение работ, оказание услуг, на

для решения задач специального и дорожного

Государственные и муниципальные учреждения

ФС и ФА, Пенсионного фонда РФ, Фонда

благополучия работников организаций отдельных

проведение научно-исследовательских, опытно-

строительства, эксплуатации и восстановления

оказывают медицинские услуги населению по

социального страхования РФ, Федерального фонда

отраслей промышленности с особо опасными

конструкторских и технологических работ для

единой сети электросвязи РФ.

специальному разрешению (лицензии)

обязательного медицинского страхования.

условиями труда и населения отдельных

государственных нужд в установленной сфере

соответствующего органа здравоохранением

Минздравсоцразвития самостоятельно принимает

территорий, правоприменительные функции и

деятельности;

(положение о лицензировании утверждено

НПА:

функции по оказанию государственных услуг и

2) осуществляет полномочия собственника в

постановлением Правительства от 04.07.2002).

1) положения о территориальных органах ФС и ФА,

управлению государственным имуществом в данной

отношении федерального имущества, необходимого

Оказание медицинской помощи на основании ОМС

подведомственных министерству;

сфере (осуществляет свою деятельность

для обеспечения исполнения функций федеральных

граждан (цель Закона РФ «О медицинском

2) квалификационные требования к работникам и

непосредственно и через подведомственные

органов государственной власти в установленной

страховании граждан в РФ» от 1991 - сохранение и

номенклатуру специальностей в сфере, отнесенной

организации).

сфере деятельности;

укрепление здоровья населения, создание

к компетенции министерства;

Пенсионный фонд, Фонд соц страха, Федеральный

3) организует проведение государственной

экономической ответственности и

3) методические рекомендации по вопросам,

фонд обязательного медицинского страхования.

экспертизы градостроительной, предпроектной и

заинтересованности в этом граждан, организаций,

связанных с прохождением обязательного

проектной документации; подготовку и

гарантирование гражданам квалифицированной

психиатрического освидетельствования

переподготовку специалистов в области архитектуры

помощи за счет накопленных средств

работниками, осуществляющими отдельные виды

и градостроительства; формирование и ведение

финансирования профилактических мероприятий).

деятельности (в том числе деятельность, связанную

государственного фонда комплексных инженерных

Рынок лекарств (ФЗ «О лекарственных средствах» и

с источниками повышенной опасности);

изысканий для строительства.

постановление правительства «О государственном

4) о порядке медицинского освидетельствования

Росстрой осуществляет:

регулировании цен на лекарственные средства»

лица, в отношении которого имеются достаточные

1) экономический анализ деятельности

регулируют отношения в сфере обращения

основания полагать, что оно больно наркоманией,

подведомственных ГУП и утверждает экономические

лекарственных средств и определения цен на

находится в состоянии наркотического опьянения

показатели их деятельности;

жизненно необходимые и важнейшие лекарственные

либо потребило наркотическое средство или

2) проводит в подведомственных организациях

средства).

психотропное средство без назначения врача; о

проверки финансово-хозяйственной деятельности и

Государственное регулирование цен на

порядке медицинского наблюдения и учета больных

использования имущественного комплекса;

лекарственные средства (Перечень жизненно

наркоманией;

3) осуществляет функции государственного

необходимых и важнейших лекарственных средств

5) перечень медицинских противопоказаний для

заказчика федеральных целевых, научно-

утверждается правительством ежегодно).

осуществления отдельных видов профессиональной

технических и инновационных программ и проектов в

Питание (ФЗ «О качестве и безопасности пищевых

деятельности;

установленной сфере деятельности.

продуктов» от 02.01.2000 определили полномочия

6) о видах и объемах медико-социальной помощи,

Федеральное агентство специального строительства

государственных органов и органов местного

предоставляемой гражданам;

(Спецстрой России) – федеральный орган

самоуправления по утверждению нормативных и

7) о порядке деятельности семейного врача.

исполнительной власти, осуществляющий в

технических документов, осуществлению контроля и

Федеральная служба по надзору в сфере

интересах обороны и безопасности государства

надзора в области обеспечения качества и

здравоохранения и социального развития

организацию работ в области специального

безопасности пищевых продуктов).

(Росзравнадзор) – федеральный орган