Ekzamen

(банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными и муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему: Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

44. Контроль в сфере исполнительной власти Контроль – система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Признаки контроля:

1)между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

2)объектом контроля является законность и целесообразность деятельности контролируемого (контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого);

3)контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого);

4)в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Виды контроля (в зависимости от того, на какой стадии деятельности контролируемого проводится проверка (предварительный, текущий, последовательный); в зависимости от того, кем осуществляется контроль (внешний (осуществляется за органами исполнительной власти со стороны других органов) и внутренний (осуществляется самими органами исполнительной власти внутри своей системы)).

Виды государственного контроля:

1)президентский контроль;

2)контроль органов законодательной (представительной) власти;

3)контроль органов исполнительной власти;

4)судебный контроль.

Основные цели контроля – соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.

Основные принципы контроля – законность; объективность; независимость; гласность; экономичность; сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

1)Президентский контроль.

Контрольные полномочия Президента (определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение в жизнь которой возлагается на органы исполнительной власти). Президент осуществляет контрольные полномочия (при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц; вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих делами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций). Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти (им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия КРФ, ФЗ и указам Президента; в определенных случаях он вправе приостановить действие актов высшего должностного лица субъекта РФ, органов исполнительной власти субъектов).

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие структуры (Контрольное управление как подразделение Администрации Президента организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов РФ, организаций и их руководителей; при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ; по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности указанных органов, в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, ФСБ и другие органы материалы о выявленных нарушениях). Полномочные представители Президента в федеральных округах (вправе запрашивать и получать сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона) (через них обеспечивается контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента) (по результатам контроля они представляют Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в регионе и вносят свои предложения).

2)Контроль органов законодательной (представительной) власти.

СФ осуществляет контроль (при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ).

Контрольные полномочия ГД в сфере исполнительной власти (дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности).

Одна из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью – рассмотрение и утверждение ФС представляемого Правительством РФ бюджета РФ.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета образуется Счетная палата, ее задачи (организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета; оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета; финансовая экспертиза проектов законов и НПА федеральных органов исполнительной власти; анализ отклонения от показателей бюджета; контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета; регулярное представление Президенту, СФ, ГД информации о ходе исполнения бюджета).

3)Контроль органов исполнительной власти. Правительство РФ (в пределах своей компетенции организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов Президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства). Правительство вправе (отменять или приостанавливать акты федеральных органов исполнительной власти; направлять в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ).

Правительство (обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию; разрешает споры и устраняет разногласия между ними; вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ). Федеральные министерства и иные федеральные

органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль (для некоторых органов контроль является основной деятельностью (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам), большинство – осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности (контроль осуществляют федеральные службы)).

Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (межотраслевой контроль осуществляется за определенными сферами деятельности не подчиненных органов и должностных лиц).

Отраслевой контроль проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. В субъекта РФ контрольными полномочиями наделены администрации, соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти.

Методы контроля органов исполнительной власти (ревизии; проверки фактического состояния дел; заслушивание отчетов должностных лиц; проверка сообщений печати, жалоб, актов управлений).

4) Судебный контроль.

Контрольные полномочия КС РФ (разрешает дела о соответствии КРФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов).

КС РФ, выявив конкретные нарушения КРФ и законодательства может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц (представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, в месячный срок; КС РФ уведомляется о результате рассмотрения и мерах по его реализации). Решение КС РФ по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих их компетенцию. Контрольные полномочия судов общей юрисдикции (контрольная функция осуществляется в процессе рассмотрения уголовных, гражданских, административных и иных дел).

При рассмотрении уголовных дел (формой реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, способствовавшие нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение (обращается внимание органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер); субъект обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах).

При рассмотрении гражданских дел (суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, осуществляя контроль за их деятельностью – судами выносятся решения, определения, постановления (при необходимости в них указывается что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет их)).

При рассмотрении административных дел (суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет

предусмотренные законом административные наказания; при необходимости дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения). Контрольные полномочия арбитражных судов (проверка при разрешении дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений) (если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных НПА со стороны органов исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в их адрес).

Судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории страны (принудительное исполнение осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом; немедленному исполнению подлежат решения о незаконности актов государственных органов).

45. Доказывание и доказательства в делах об административных правонарушениях В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об

административном правонарушении подлежат выяснению:

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело, выяснить не только характер правонарушения, личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Такие обстоятельства предусмотрены соответственно ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо должны выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Такие обстоятельства предусмотрены ст. 24.5 КоАП РФ.

Доказывание — это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которого оно находится. С одной стороны, доказывание служит установлению имевших место фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для установления истины по делу, с другой — фиксации в установленных законом порядке и формах полученных результатов для придания им статуса доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются:

протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей; заключениями эксперта; иными документами;

показаниями специальных технических средств; вещественными доказательствами.

Это наиболее типичные источники установления фактических данных по делам об административных правонарушениях. Однако их перечень, данный в ст. 26.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим, ибо законодатель говорит также об иных документах, на основании которых могут устанавливаться фактические данные по делу.

46. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний Постановление по делу об административном

правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (обращение постановления к исполнению – функция судьи, органа (должностного лица), вынесшего его; исполнение постановления – функция уполномоченных на то органов (должностных лиц)). Срок обращения постановления к исполнению – 3 суток со дня его вступления в законную силу (при внесении протеста на вступившее в законную силу постановления его действие приостанавливается до рассмотрения протеста).

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административном штрафе невозможно (судья, орган (должностное лицо), вынесшие постановление могут ввести отсрочку исполнения на срок до одного месяца) (с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до 3 месяцев).

Давность исполнения постановлений (постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу).

Исполнение постановления приостанавливается судьей, органом (должностным лицом), вынесшим его, в случае его опротестования прокурором до рассмотрения протеста (принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает его исполнение).

Исполнение постановления прекращается судьей, органом (должностным лицом), вынесшим его, в случаях (издания акта амнистии; отмены или признания утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность; смерти лица, подвергнутого наказанию; истечения сроков давности исполнения; отмены постановления).

Порядок исполнения постановлений о назначении разных видов административного наказания:

1)Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения (приводится в исполнение вынесшим его органом (должностным лицом) путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела).

2)Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо:

а) штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу путем перечисления в банк;

б) принудительное исполнение (постановление о наложении штрафа направляется администрации организации, где работает оштрафованный для удержания суммы штрафа из заработной платы в срок, не превышающий 6 месяцев);

в) взыскание суммы штрафа с неработающего осуществляется судебным приставом путем обращения взыскания на имущество;

г) при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его законных представителей.

3)Постановление о наложении штрафа на юридическое лицо (принудительное взыскание осуществляется банком по постановлению о наложении штрафа из денежных средств юридического лица; отсутствие денежных средств влечет взыскание суммы штрафа судебным приставом с имущества юридического лица).

4)Постановление о возмездном изъятии предмета или конфискации (исполняется судебным приставом, в отношении оружия – органами внутренних дел).

5)Постановление о лишении специальных прав

(исполняется уполномоченными должностными

лицами органов внутренних дел, контрольнонадзорных органов путем изъятия соответствующих документов).

6)Постановление об административном аресте (исполняется органами внутренних дел).

7)Постановление об административном выдворении (исполняется органами пограничной службы ФСБ РФ и органами миграционной службы – передача иностранного гражданина представителю власти иностранного государства в принудительном порядке либо контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из РФ).

8)Постановление о дисквалификации (исполняется путем прекращения договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом). Окончание производства по исполнению постановлений о назначении административных наказаний оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение, на постановлении, возвращаемому судье, органу (должностному лицу), вынесшим постановление.

47. Исполнительная власть Исполнительная власть - ветвь государственной власти, имеющая правоприменительный

организующий характер и направленная на активную деятельность по исполнению, организации исполнения и обеспечению исполнения законов во всех сферах общественной жизни.Признаки исполнительной власти:самостоятельная ветвь единой государственной власти;организационная самостоятельность;функциональная самостоятельность и широта;правоприменительный характер;подзаконный характер;исполнительнораспорядительный характер;подконтрольный характер;ресурсная обеспеченность.Государственное управление - организующее властное воздействие государства на общественную жизнь.Признаки государственного управления:вид социального управления;субъект управления - государство, уполномоченные им органы, организации и должностные лица;опирается на государственную власть, возможность применения государственного принуждения; подзаконный характер;подконтрольный характер, распространяется на все общество;системный характер - управляющее воздействие реализуется через систему управленческих связей между субъектом и объектом.Исполнительная власть – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

57. Особенности административной ответственности юрлиц Административная ответственность юридических

лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случай, предусмотренными статьями особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

При слиянии нескольких юридических лиц к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4.При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к АО за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5.При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к АО за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6.При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7.В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, АО за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к АО юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. В Особенной части содержится более 200

юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо:

•правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, в области промышленности, строительства и энергетики, с/х, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела;

•нарушения, посягающие на институты государственной власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты государственной границы РФ и др.

В случае привлечения юр. лица к АО на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об админ. правонарушениях, правила назначения админ. наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. (юр. и физ. лица не могут нести дважды АО за одно и то же) Юридическое лицо признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юр. лицо считается невиновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом юридическое лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к АО, толкуются в пользу этого лица.

Вина юр. лица обычно определяется через вину физ. лиц, занимающих руководящие должности в органах управления юр. лица, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющих

специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение.

Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами:

-нарушения земельного законодательства;

-экологические правонарушения;

-нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов;

-нарушения таможенных правил;

-нарушения налогового законодательства;

-незаконное осуществление банковской деятельности;

-нарушения антимонопольного законодательства;

-нарушения пожарной безопасности;

-нарушения санитарных и природоохранных правил;

-нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин (ККМ);

-валютные правонарушения.

Административные наказания, применяемые к юр. лицу:

•предупреждение;

•административный штраф;

•возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

•конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Вид и размер наказания налагается на юр. лицо с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юр. лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Могут применяться также и некоторые другие административные меры, например, различные экономические санкции (лишение налоговых и некоторых иных финансовых льгот, лицензий, установленные ранее квот и т.д.), не являющиеся однако административными наказаниями.

60. Понятие и виды АП методов управления Административно-правовые методы - это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Признаки метода административной деятельности:

выражает управляющее воздействие органа государственной администрации на объект государственного управления; характеризует праксеологиченское и инструментальное содержание связей между

органом государственной администрации и объектов государственного управления; представляет собой способ решения задач, стоящих перед исполнительной властью; носит конкретно-практический характер;

облекается в одну из форм административной деятельности.

Виды По форме выражения:

-Правовые - Посредством правовых норм регулируют внешнее управление общественными отношениями.

-Организационные - Осуществляют внутреннюю организацию системы.

По административно-правовым признакам:

-Нормативные - Действуют посредством правовых норм на неопределенный круг субъектов.

-Индивидуальные - Определяют правоотношения определенного круга субъектов.

По управляющему воздействию :

-Императивные - Действуют на основе норм права, имеющих императивный характер.

-Уполномочивающие - Предоставляют возможность управляемому субъекту действовать в пределах возможных полномочий.

-Поощрительно-рекомендательные - Направлены на то, чтобы посредством применения этих норм создать заинтересованность управляемого субъекта на определенные действия.

По форме решения :

-Общие - Применяемые в равной степени ко всем субъектам административного права.

-Коллегиальные - Применяемые на основе совместного решения ряда представителей властных субъектов административного права.

-Единоначальные - Осуществляются на основе единолично принятого решения.

По форме воздействия:

-Идеологического воздействия - Связаны с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия. - Психологического воздействия Различные организационнопсихологические средства создают условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей.

-Экономического воздействия Воздействуют посредством экономических норм стимулирования.

-Организационно-властного воздействия Уполномоченные государственные органы властными действиями воздействуют на определенные общественные отношения. По направленности:

-Личные - К ним относится, например, административный арест за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности

населения и окружающей среды.

-Организационные - К ним относится, например, закрытие участка автомобильных дорог на время проведения ремонтных работ, приостановление деятельности организации в случае нарушения ими правил пожарной безопасности.

-Имущественные К ним относится, в частности, наложение на виновное лицо административного наказания в виде штрафа, конфискации.

Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, наиболее распространенными методами управления являются методы убеждения и методы принуждения. Метод убеждения - это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения. Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: - овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, разжигание интереса, возбуждение желания и т. д.

Существуют различные формы убеждения, среди них можно выделить следующие: - обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование. и т.д.

Вторым методом государственного управления является метод принуждения. В основном он применяется к тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают установленные правовые нормы, правила поведения. Принуждение, как правило, применяется в том случае, когда меры убеждения не дают должного результата.

Метод принуждения - это психическое или физическое воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению, путем применения специальных мер.

В обществе существуют различные виды принуждения: уголовное, административное, экономическое, гражданско-правовое, дисциплинарное, медицинское, педагогическое и т.д. Из всех видов принуждения нам предстоит рассмотреть лишь одно - административное принуждение, потому что именно административное принуждение в большинстве случаев применяется органами государственного управления. Именно административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга объектов административного права. Административное принуждение является вспомогательным методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом

Цель административного принуждения - заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т.е. применяются не только в качестве наказания, но и для их предупреждения, а также пресечения.

61. АП норма Административно-правовая норма — это правило

поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. В АдПН выражается регулятивная роль АдП. АдПН:

1)назначение – обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты;

2)цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления), ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия;

3)определяют вариант должного (соответствующего интересам правового государства) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления и выполняющих определенный объем его функций;

4)предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ);

5)служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

6)имею собственные юридические средства защиты от посягательств (административная ответственность, наступающая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права);

7)могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений);

8)часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти (непосредственно субъектами).

АдПН имеют двойное юридическое значение:

1)правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения;

2)правоприменение (исполнение). Существует иерархия АдПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной

власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АдПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы государства).

АдПН общего характера должны иметь законодательную форму выражения. Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию АдПН в случаях:

1)соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность;

2)определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении;

3)исполнительное (административное) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти);

4)используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнительной власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к исключительной компетенции законодателя).

Классификация АдПН:

1)материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АдП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления);

2)процессуальные (регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными АдПН в рамках регулируемых управленческих отношений).

а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров); б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции). Классификация АдПН по юридическому содержанию:

1)обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия);

2)запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях);

3)уполномочивающие (дозволительные)

(отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму);

4)рекомендательные (не имеют юридически обязательного характера).

Классификация АдПН по адресату (регламентируют):

1)административно-правовой статус гражданина;

2)организацию и деятельность механизма исполнительной власти (различных звеньев аппарата государственного управления);

3)административно-правовой статус государственных служащих (работников управленческого аппарата);

4)вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

5)административно-правовой статус общественных объединений;

6)отдельные стороны функционирования коммерческих структур.

Классификация АдПН по масштабу действия:

1)общефедеральные нормы;

2)нормы субъектов РФ.

Классификация АдПН по объему регулирования:

1)общие (распространяют действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);

2)межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей государственного управления и имеющие специальный характер);

3)отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции). Классификация АдПН по характеру:

1)внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти);

2)общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).

62. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти Форма управления – внешне выраженное действие

исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия. Если такого рода управленческие действия

вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

Формы управления могут выступать в роли:

•форм реализации ИВ – главенствующее значение в механизме функционирования ИВ принадлежит формам реализации ИВ, так как они выража¬ют внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама ИВ со всеми свои¬ми атрибутами. Это – формы управления в собственном смысле.

•форм внутриаппаратной работы – внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации ИВ, либо являются следствием, либо служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица.

Классификация форм управленческой деятельности. Наиболее распространен¬ным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степе¬ни претендуют на обозначение их в качестве административноправовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой дея¬тельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом ИВ, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации ИВ.

Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (например, проведение семинаров, совещаний, ин¬структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.). Реализация ИВ возможна только в админ.-правовой форме.

Внутриорганизационная деятельность может быть выражена как в правовой, так и в неправовой форме. Классификация административно-правовых форм

(АПФ):

1.По степени юридического выражения:

•основные (издание НПА);

•базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ; 2.По направленности:

•воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность),

•воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность); 3.По объему:

•Общеобязательные;

•Адресованные конкретным объектам; 4.По юридическому содержанию:

•Предписывающие;

•Запретительные;

•Дозволительные.

5.По отношению к другим субъектам государственной власти:

•используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти;

•используемые в отношениях с судебными органами власти; 6.По характеру и методам решения вопросов компетенции:

•процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);

•процессуальные (в рамках админ. производства).

63. Государственные служащие Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (по обеспечению исполнения полномочий:

-Российской Федерации;

-федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов

-субъектов Российской Федерации;

-органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации

-(лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

-лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Условия Глава 2 ФЗ О Системе Государственной Службы Российской Федерации.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

3. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

на неопределенный срок; на определенный срок;

на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный

64. Понятие и признаки административного правонарушения Административное правонарушение –

противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РЫ).

Признаки административного правонарушения:

•административная противоправность – запрещенность деяния нормами КоАП РФ или законами субъектов РФ об административной ответственности;

•общественная опасность – способность деяния причинить вред охраняемым законом общественным отношениям;

•деяние – действие или бездействие, поведение лица;

•виновный характер – наличие воли и сознания лица в происшедшем посягательстве на охраняемые законом объекты;

•административная наказуемость – наличие в законе санкций, устанавливающих меры административной ответственности за нарушение правовых запретов. Под составом административного проступка понимается установленная законодателем совокупность признаков, при наличии которых соответствующее деяние считается административным правонарушением.

Состав любого административного правонарушения включает в себя 4 обязательных элемент его характеристики:

Объект – те общественные отношения, на которые посягает соответствующее деяние (действие или бездействие). Виды объектов:

•Общий объект – совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере гос. управления, регулируемых нормами АдП и охраняемые нормами адм. Ответственности;

•Родовой объект – определенный круг односторонних общественных отношений благ, ценностей, охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта;

•Видовой объект – определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода;

•Непосредственный объект – конкретные общественные отношения, охраняемые АПН, которым причиняется ущерб данным правонарушением. (каждый соотносится с предыдущим как часть с целым) Десять общих родовых объектов административных правонарушений перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. Видовые объекты сформулированы в главах особенной части КоАП РФ.

Объективная сторона - внешнее выражение АПр, характеризующееся деянием, наступающими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Объективная сторона представляет собой систему признаков, характеризующих содержательную сторону соответствующего деяния

– направленность действия (бездействия), его вредоносные последствия (негативные изменения, происшедшие в обществ. отношениях в результате противоправного деяния; и причинную связь между ними (в материальных составах), Факультативные элементы: время, способ, орудия, средства, обстановку совершения административного правонарушения; Субъект – физическое или юридическое лицо его

совершившее. Но элементом состава административного проступка является не сам правонарушитель, а характеризующие его

административную правосубъектность признаки (возрастные, должностные, профессиональные и др.); Виды: 1.Индивидуальные, 2.Коллективные Виды индивидуального субъекта:

•Общий субъект – вменяемые, достигшие 16 лет, граждане РФ (с 16 до 18 лет привлекаются комиссиями по делам н/летних);

•Специальный субъект – должностные лица (к ним также относятся ПБоЮЛ) родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства;

•Особый субъект – военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенной системы, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим НПА. субъективная сторона - это психическая деятельность лица, совершившего АПр в связи с совершением им общественно опасного деяния. Элементы субъективной стороны:

•Вина (обязательный элемент) – сознательное волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности;

•Мотив, цель (факультативные элементы); Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если совершившее его лицо сознавало противоправный характер своего деяния или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Совершенным по неосторожности административное правонарушение признается таковым, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2. КоАп РФ).

качестве государственного служащего. Предпочтение отдается тем, кто имеет лучшую подготовку, больший стаж, организаторские способности и т.д.

68. Понятие и юридическое содержание актов управления Правовой акт управления — это управленческий

документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия. Признаки правового акта управления:

•имеет юридическую форму управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;

•издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;

•носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

•имеет одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

•императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

•служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

•подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

•занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

•представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

•характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

•может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

•обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Юридическое значение: юридический факт;

условие или основание совершения юридически значимых действий; основание для издания, изменения или отмены

других правовых актов управления; определяет поведение объектов государственного управления; юридический документ, информационный ресурс

государственного управления; доказательство (источник информации) в юридическом процессе.