Ekzamen

69. Права, обязанности, ответсвенность госслужащих Содержание административно-правового статуса •

общегражданские права и обязанности (право на свободу слова, право на участие в делах государства и др.); •служебные права и обязанности

всоответствии с занимаемой должностью. Общие права •обеспечение надлежащих организационнотехнических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; •ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; • отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; •оплата труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; •получение

вустановленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; •доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; •ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности служащего и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; •продвижение на службе, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном указанным Законом и другими федеральными законами; •право на государственное пенсионное обеспечение. Специальные права: Государственные служащие наделяются специальными правами в зависимости от правового положения органа, в котором они работают, и от того, какую занимают должность. Так, специальные права и обязанности возложены на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и т.д. Дополнительные права Дополнительными правами могут наделяться некоторые государственные служащие для выполнения служебных обязанностей (например, на применение оружия, на исполнение предъявляемых требований, на применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении — административного задержания, личного досмотра и досмотра вещей и транспортных средств и т.д.). Обязанности государственного служащего • соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение; •исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных

•переводчики,

•уполномоченный на рассмотрение дел,

•должностное лицо, возбудившее данное дело. Вынесение решения по делу – должно содержать:

•наименование органа вынесшего постановление;

•сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело;

•изложение обстоятельств установленных при рассмотрении дела;

•принятое решение + размер штрафа + судьба изъятых вещей и документов.

Исполнение принятого решения по делу – решение, как правило, подлежит исполнению с момента его вынесения, но можно отсрочить на 1 месяц. Давность исполнения 3 месяца.

Исполнение постановлений о наложении штрафа – в течении 15 дней вносятся в учреждение Сбербанка; возможно принудительное исполнение.

Обжалование решения – порядок обжалования:

•Постановления административных комиссий / и по делам несовершеннолетних обжалуются в соответствующую администрацию или в районный народный суд (рнс);

•решения администрации – в вышестоящую администрацию или рнс;

•постановления иных органов: о наложении штрафа

– в вышестоящий орган или рнс;

•о наложении иного административного взыскания – в вышестоящий орган, после чего жалобу можно подать в рнс;

•постановления ОВН о наложении предупреждения на месте совершения без составления протокола – в вышестоящий орган. Срок подачи 10 дней.

Опротестование осуществляется прокурорами. Может его осуществлять и на решение, принятое по жалобе.

73. Прокурорский надзор Прокурорский надзор – деятельность государственных федеральных органов

прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

Цель прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор.

Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.

Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов (Уголовнопроцессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

Специальные задачи – задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов).

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях. Правовые формы реагирования прокурора - это действия по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, которые им способствовали, а также привлечение к ответственности виновных лиц в предусмотренном законе порядке. Актами прокурорского реагирования являются протест, представление, постановление и объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.

Протест – приносит прокурор или его заместитель на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании, но в исключительных случаях прокурор может сократить срок. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным органом, то о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест может быть отозван принесшим его лицом до его рассмотрения (ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Представление – вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу,

74. Прохождение гос гражданской службы Поступление на гражданскую и правоохранительную службу и ее прохождение гражданами РФ осуществляются в добровольном порядке (по контракту). Прохождение военной службы осуществляется (гражданами РФ – по призыву и в добровольном порядке (по контракту), иностранными гражданами – по контракту).

Общие условия поступления граждан на государственную службу по контракту определены ФЗ «О системе государственной службы РФ». По контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Служебный контракт – соглашение между конкретным представителем (РФ, субъекта РФ) нанимателя и конкретным гражданином (иностранным гражданином) поступающим на государственную службу (определяет права, обязанности и ответственность сторон). Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину возможность замещения определенной должности соответствующего вида государственной службы в соответствии с законодательством, своевременно выплачивать денежное содержание, предоставлять определенные государственные гарантии. Гражданин, поступающий на государственную службу, при заключении контракта обязуется лично исполнять должностные обязанности в установленном порядке.

Условия контрактов, порядок их заключения, основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с ФЗ о виде государственной службы. Контракт может заключаться на: неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования; на определенный срок после его окончания Способы замещения должностей государственной службы:

1) На конкурсной основе.

Конкурс – атрибут эффективной государственной службы (позволяет отобрать из числа претендентов наиболее достойных) (заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям). Претендовать на участие в конкурсе может гражданин (18 – 65 лет), изъявивший такое желание (должен предоставить документы согласно перечню).

Конкурс проводится в 2 этапа (на 1-ом извещается о проведении конкурса и его условиях, осуществляется сбор документов; на 2-ом конкурсная комиссия оценивает кандидатов). Решение принимается в отсутствие кандидатов (является основанием для назначения на должность или отказа).

2) Без проведения конкурса (путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы). Конкурс не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники» б) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение и освобождение от которых осуществляют Президент РФ и Правительство; в) при заключении срочного служебного контракта;

г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья, при реорганизации или ликвидации

государственного органа или сокращении должности гражданской службы; д) при назначении на должность государственного

служащего гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Конкурс может не проводиться:

а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; б) по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Прохождение гражданской службы включает:

1)назначение на должность;

2)присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;

3)аттестацию или квалификационный экзамен;

4)другие обстоятельства.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе (подлежат проверке в установленном порядке). Замещение должности государственной службы подлежит юридическому оформлению (оформление и заключение служебного контракта; издание акта о назначении гражданина на указанную должность – юридический факт, порождающий государственнослужебные отношения между сторонами, подписавшими контракт). Соглашением сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности.

Общие условия присвоения, сохранения чинов, рангов, званий:

1)последовательное присвоение;

2)присвоение чина в соответствии замещаемой должностью;

3)досрочное присвоение в качестве меры поощрения;

4)сохранение присвоенного при освобождении от замещаемой должности или увольнении с государственной службы.

Лишение чина, ранга, звания возможно только по решению суда. Их соотношение устанавливается указами Президента РФ.

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему:

1)не имеющему классного чина, первого классного чина по замещаемой должности;

2)очередного классного чина по замещаемой должности;

3)классного чина после назначения на более высокую должность.

Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией по решению представителя нанимателя (на его основании представитель нанимателя принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина служащему или направляет представление о присвоении ему классного чина в порядке, установленном законодательством РФ). Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных служб проводится в соответствии с положениями, установленными указом президента РФ, министра обороны РФ, другими НПА.

Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности (проводится 1 раз в 3 года, может проводиться внеочередная аттестация).

Аттестационная комиссия рассматривает документы, заслушивает сообщения аттестуемого, оценивает профессиональную деятельность гражданского

служащего на основании его соответствия квалификационным требованиям, его участия в решении поставленных задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности и результативности.

В течение 1 месяца после аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя, в соответствии с которым гражданский служащий (подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности).

Прекращение служебного контракта, освобождение от занимаемой должности, увольнение со службы. Общие основания расторжения служебного контракта (соглашение сторон; истечение срока его действия; расторжение по инициативе одной из сторон).

Вне зависимости от воли сторон служебный контракт приостанавливается с освобождением служащего от замещаемой должности гражданской службы с включением его в кадровый резерв (в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу, избранием или назначением на выборную должность). Служебный контракт может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случаях:

1)несоответствия служащего занимаемой должности гражданской службы;

2)по состоянию здоровья;

3)недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

4)неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания;

5)однократного грубого нарушения должностных обязанностей;

6)разглашения сведений, составляющих государственную тайну;

7)совершения хищения;

8)выхода из гражданства РФ.

75. Регистрационный учет граждан Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 об утверждении правил регистрации и снятия граждан российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по

месту жительства в пределах российской федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию Правила Регистрации И Снятия Граждан Российской

Федерации С Регистрационного Учета По Месту Пребывания И По Месту Жительства В Пределах Российской Федерации Регистрационный учет устанавливается в целях

обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

-паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

-паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;

-свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

-паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Регистрация граждан по месту пребывания.Граждане, прибывшие для временного проживания на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить (документ, удостоверяющий личность; заявление; документ, являющийся основанием для временного проживания) (регистрация осуществляется на срок, определенный по соглашению с нанимателями; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов).Документы в 3-дневный срок передаются в органы регистрационного учета, которые в 3-дневный срок регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания (регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства).Регистрация граждан по месту жительства.Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня

77. Судебный контроль в сфере исп власти Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонении от заданных параметров. Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви различают следующие виды государственного контроля:

1.президентский контроль;

2.контроль органов законодательной (представительной) власти; 3.контроль органов ИВ; 4.судебный контроль.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (часть 2 статьи 118 Конституции РФ).

Судебную власть характеризуют не только правосудие, но и возможность оказать активное влияние на решения и действия ИВ.

Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за ИВ.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере ИВ (ФКЗ «О КС РФ» от 21.07.1994; Статья 115 Конституции):

•суд разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов ИВ субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящихся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов;

•разрешает споры о компетенции, включая споры между органами ИВ РФ и ее субъектами.

КС, выявив нарушения Конституции или / и законодательства, выносит представление. Представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня его получения. Решение КС по спору о компетенции между органами ИВ является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих компетенцию этих органов.

Толкование Конституции, данное КС, является официальным и обязательным.

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в КС является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, каждой из палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства. Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав свобод вследствие применения или подлежащего применению законов конкретном деле. КС РФ лишен права начинать дела по собственной инициативе. Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов ИВ имеют свои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

Формой реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа ИВ, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов ИВ. Суд изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих

органов ИВ и издаваемых ими правовых актов. При необходимости в выносимых судами решениях, определениях или постановлениях указывается, что суд признает акты управления незаконными. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение. По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа ИВ.

Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений: о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов, и др. Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, является проверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных правонарушений.

Этот вид правосудия (арбитраж) позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей, акционеров.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ФКЗ «О судебной системе РФ» определяет виды, порядок создания и упразднения судов, основные принципы их деятельности) (в субъекта РФ могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, конституционные (уставные) суды).

Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

Контрольные полномочия КС РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены КРФ и ФКЗ «О КС РФ» (разрешает дела о соответствии КРФ нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов РФ, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов).

КС РФ, выявив конкретные нарушения КРФ и законодательства может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц (представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, в месячный срок; КС РФ уведомляется о результате рассмотрения и мерах по его реализации). Решение КС РФ по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих их компетенцию. Толкование КРФ, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в КС РФ является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, обеих палат ФС, одной пятой членов СФ или депутатов ГД, Правительства, ВС, ВАС, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (жалобы граждан рассматриваются в случае нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле).

Особенности форм контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти (контрольная функция осуществляется ими в процессе рассмотрения уголовных, гражданских, административных и иных дел).

При рассмотрении уголовных дел (особенно о должностных преступлениях) (суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела) (формой реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, способствовавшие нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение (обращается внимание органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер); субъект обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах).

При рассмотрении гражданских дел (суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, осуществляя контроль за их деятельностью – судами выносятся решения, определения, постановления (при необходимости в них указывается что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет их)).

При рассмотрении административных дел (суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет предусмотренные законом административные наказания; при необходимости дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения). Содержание контроля за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемого арбитражными судами (проверка при разрешении дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений) (если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных НПА со стороны органов исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в их адрес).

Судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории страны (принудительное исполнение осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом; немедленному исполнению подлежат решения о незаконности актов государственных органов).

78. Управление гос имуществом Управления государственным материальным

резервом (ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва). Федеральный материальный резерв – особый федеральный запас ценностей, предназначенный для обеспечения мобилизационных нужд РФ, обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям н/х, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях обеспечения важнейшими видами сырьевых и топливноэнергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания регулирующего воздействия на рынок. Особенность управления системой государственного материального резерва (оно относится к исключительной компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти) (формирование и хранение и обслуживание мобилизационного резерва осуществляется в порядке, определенном Правительством). Вопросы, связанные с оказанием государственных услуг в сфере кадастров объектов недвижимости (ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФЗ «О землеустройстве», «О государственном земельном кадастре», Градостроительный кодекс РФ и другие НПА).

Правила кадастрового деления территории РФ и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены Постановлением Правительства.

Государственные унитарные предприятия и государственные учреждения (сегодня в стране 39 тыс. ФГУП и 6,5 тыс. государственных учреждений (считается целесообразным оставить 50% и 18% соответственно, остальные передать в ведение субъектов РФ или реорганизовать и приватизировать)).

Распоряжением Правительства от 26.08.2004 утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества (его цель – максимизация вклада приватизации федерального имущества в увеличение темпов роста, повышение конкурентоспособности страны и пополнение доходов федерального бюджета).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства экономического развития и торговли РФ, а также настоящим Положением. Федеральное агентство по управлению

федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" (далее именуется - Фонд) является федеральным государственным учреждением, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.Полномочия Росрезерва:1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд, а также на проведение научно—исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ему;3) организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;4) осуществляет контроля за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием.Росрезерв осуществляет (управление системой государственного материального резерва; экономический анализ деятельности подведомственных ФГУП и утверждает экономические показатели их деятельности; проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; обеспечивает мобилизационную подготовку; контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке).Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, по государственному земельному контролю.Полномочия Роснедвижимости:1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку

товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ для государственных нужд;2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ему;3) организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности; проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы, границ субъектов РФ и муниципальных образований; осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.Росимущество организует свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.Полномочия Росимущества:1) осуществляет полномочия собственника в отношении имущества ФГУП, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;2) осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из него;3) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении ФНУП и федеральных государственных учреждений, а также переданного другим лицам, при выявлении нарушений принимает необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;4) проводит проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;5) организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов РФ, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;6) приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, в государственную собственность субъекта РФ, в муниципальную собственность;7) принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета;8) подготавливает и представляет в Минэкономразвития программы приватизации федерального имущества на соответствующий год и предложения о формировании перечня

стратегических предприятий и АО, отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;9) осуществляет в отношении ФГУП согласование сделок с недвижимым имуществом и согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях;10) принимает решения о реорганизации ФГУП в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации;11) осуществляет мероприятия по подготовке ФНУП и иных объектов к приватизации;12) разрабатывает и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;13) принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или готовит предложение о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;14) определяет существенные условия договоров куплипродажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона.Российский фонд федерального имущества (РФФИ) – специализированное государственное учреждение при Правительстве.РФФИ осуществляет (продажу приватизируемого федерального имущества; реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными НПА).Основные задачи РФФИ:1) создание эффективной системы продажи федерального имущества, обеспечение интересов РФ на рынке корпоративных ценных бумаг;2) создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

79. Управление гос материальным резервом Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Государственный резерв предназначен для:

1.обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

2.обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

3.оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливноэнергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

4.оказания гуманитарной помощи;

5.оказания регулирующего воздействия на рынок. Деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва регулируется настоящим Федеральным законом, актами Правительства Российской Федерации и лицензированию не подлежит. Решения о создании, реорганизации, ликвидации организаций, входящих в систему государственного резерва, и закреплении за ними имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление принимаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Управление системой государственного резерва относится исключительно к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные и иные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций по формированию, хранению и обслуживанию запасов государственного резерва, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Полномочия Росрезерва:

1)проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд, а также на проведение научно—исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2)осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным

80. Федеральные министерства, ФС и ФА Определение данным понятиям дается в Указе Президента РФ О Системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти №314 от 9 марта 2004 года.Федеральным министерством в России называется федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Полномочия федерального министерства Основные функции:

выработка государственной политики в установленной сфере деятельности; нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; координация и контроль деятельности подведомственных федеральных служб и федеральный агентств, в том числе:

•утверждение ежегодного плана и показателей деятельности федеральных служб и агентств, отчета об их исполнении;

•внесение в Правительство РФ проекта положения о федеральной службе и агентстве, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда;

•внесение в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и агентств;

•вправе давать руководителя федеральных служб и агентств обязательные для исполнения указания;

•вправе приостанавливать решения федеральных служб и агентств или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен ФЗ; координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Функции федерального министра Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр), который:

•утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

•вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

•вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

•вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законам и к компетенции Правительства РФ;

•во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

•имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом; > назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных

служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

•назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

•осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти межотраслевой или внутриотраслевой компетенции, осуществляющий в качестве основных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной и общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью.

Основные функции:

контроль и надзор в установленной сфере деятельности, в том числе:

•осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданам установленных нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

•выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

•регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; издание индивидуальных правовых актов.

Федеральное Агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом

иправоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает

индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации; г) не вправе осуществлять нормативно-правовое

регулирование в установленной сфере деятельности

ифункции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.