РП Таможенное право

но уделить деятельности Евразийской экономической комиссии, которая наделена полномочиями издавать нормативные акты, по сути, являющимися международными договорами.

Тексты международных договоров можно найти в сборниках международных договоров, в правовых базах данных; тексты многих международных документов содержатся на официальных сайтах организаций, например, на официальном сайте Исполкома СНГ, а также ЕврАзЭС.

Особенности самостоятельной работы студентов по отдельным темам курса

Тема 1. Таможенное право: понятие, предмет, принципы, методы, система, история

В этой теме нужно уяснить сущность таможенного права как системе принципов и норм, регулирующих общественные отношения в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное право сейчас переживает пору своего обновления. С июля 2010 года начал действовать в полном объеме Таможенный кодекс Таможенного союза. А с июля 2011 года сняты внутренние таможенные границы стран – членов Таможенного союза — России, Беларуси и Казахстана.

При изучении принципов таможенного права следует обратить внимание на действие в этой правовой системе как общих, так и специальных принципов.

Что касается методов таможенного права, то их действует в основном два: административно-правовой и гражданско-правовой методы. При этом основная масса отношений в таможенной сфере регулируется при помощи административно-правового метода.

Студенту следует обратить внимание на то, что таможенное право авторы данной программы делят на три части: общую, особенную и специальную.

Таможенное право является комплексной отраслью права, то есть оно включает в себя некоторые нормы конституционного, административного, финансового и ряда других отраслей российского права, а также принципы и нормы международного права.

Таможенное право имеет длительную историю своего развития. Оно формировалось на протяжении более чем десяти веков. В данной теме эта история также представлена.

Тема 2. Источники таможенного права

Источниками таможенного права являются различные документы. Речь, прежде всего, идет о Конституции Российской Федерации, которая в ряде своих статей прямо говорит о регулировании в таможенной сфере.

Вслед за Конституцией на второе место следует поставить международные договоры РФ. Да и в целом, как уже отмечалось выше, таможенное право в настоящее время является по своей

31

сути международным, так как оно действует в рамках Таможенного союза, являющегося не чем иным, как региональной международной организацией.

Одним из таких международных договоров является Таможенный кодекс Таможенного союза, который действует на территории России с 1 июля 2010 года, особенности, структуру и содержание которого нужно хорошо знать студентам.

Следующим источником таможенного права являются федеральные законы РФ. Основным среди них является ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», действующий с 29 декабря 2010 года.

Источниками таможенного права являются соответствующие положения Уголовного кодекса РФ, а также Кодека об административных правонарушениях РФ. Речь в них, естественно, идет о преступлениях и административных правонарушениях в таможенной сфере.

Следующим видом источников таможенного права являются Указы Президента РФ и постановления Правительства страны в области таможенного дела.

Наконец, важным источником таможенного права следует считать приказы Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Тема 3. Субъекты таможенного права

Субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений, которые наделены соответствующими правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъектов таможенного права обычно делят на два вида: специальные и иные. К специальным субъектам относятся таможенные органы, государственные служащие этих органов, а также служащие таможенных организаций. К иным субъектам таможенного права относятся юридические и физические лица, занимающиеся деятельностью в таможенной сфере.

Структура таможенных органов РФ представлена в следующем виде:

а) Федеральная таможенная служба РФ: центральный аппарат, региональные таможенные управления; таможни; таможенные

К юридическим лицам, занятым в таможенной сфере относятся: таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор.

Физические лица, занятые в таможенной сфере, специалист по таможенным операциям, индивидуальный предприниматель, ряд других лиц.

32

Тема 4. Таможенные платежи

Важным институтом таможенного права является институт взимания таможенных платежей. Таможенные платежи взимаются при перемещении товаров через таможенную границу. О важности данного института в масштабе деятельности государства говорит тот факт, что доля таможенных платежей в общем объеме федеральных доходов государства составляет примерно 50%.

К таможенным платежам относятся: 1) ввозная таможенная пошлина, 2) вывозная таможенная пошлина, 3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию, 4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию, 5) таможенные сборы.

Студентам необходимо четко уяснить положения таможенного законодательства, регулирующие исчисление, порядок и сроки уплаты, обеспечение уплаты, а также порядок взыскания таможенных платежей.

Тема 5. Таможенный контроль

Таможенный контроль является еще одним важнейшим институтом таможенного права. Положения о таможенном контроле содержатся в Таможенном кодексе и в ФЗ о таможенной деятельности в РФ. Студенту нужно хорошо знать как общие, так и специальные положения этого законодательства. В частности, необходимо четко представлять формы и порядок проведения таможенного контроля, важность взаимной административной помощи таможенных органов, систему управления рисками, порядок проведения таможенных проверок, сущность и особенности таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля, а также порядок задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Тема 6. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации

Таможенное право содержит положения относительно таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации. Речь идет о месте перемещения товаров через таможенную границу; соблюдении запретов и ограничений; пользовании и распоряжении товарами; судьбе товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных; взятии проб и образов товаров заинтересованными лицами.

Таможенное право содержит ряд норм, регулирующих порядок прибытия товаров на таможенную территорию, включая место и время прибытия; меры, принимаемые при аварии, действии не-

33

преодолимой силы или иных обстоятельств; уведомлении о прибытии товаров; документах и сведениях, представляемых в таможенный орган в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров; таможенных операциях, совершаемых

вместе прибытия; возникновении и прекращении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и сроках их уплаты по прибытии товаров на таможенную территорию.

Втаможенном законодательстве имеются также положения, регулирующие действия участников таможенных правоотношений

всвязи с убытием товаров с таможенной территории.

Вэтой же теме представлены положения, связанные с временным хранением иностранных товаров под таможенным контролем в местах хранения до их выпуска таможенным органом.

Тема 7. Таможенное декларирование и выпуск товаров

Важными институтами таможенного права являются институты таможенного декларирования и выпуска товаров. Таможенные декларации делятся на четыре вида: 1) декларация на товары, 2) транзитная декларация, 3) пассажирская таможенная декларация, 4) декларация на транспортное средство. При таможенном декларировании необходимо соблюдать положения, изложенные в таможенном законодательстве. Они касаются сроков подачи декларации, особенностей заполнения, подачи и регистрации, отзыва, а также предварительного таможенного декларирования.

Что касается института выпуска товаров, то здесь необходимо обратить внимание на основания для выпуска товаров и его порядок, сроки, возможности выпуска до подачи таможенной декларации, условный выпуск товаров, отказ в выпуске товаров.

Тема 8. Таможенные процедуры

Важным институтом таможенного права является институт таможенных процедур. При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что таких процедур в таможенном праве насчитывается 17 видов. Поскольку таких процедур немало, для лучшего запоминания особенностей каждой из них, студенту следует кратко законспектировать эти особенности.

Для лучшего запоминания всех 17 видов таможенных процедур можно рекомендовать также сгруппировать однородные процедуры в несколько групп. Например, сделать такие группы:

1)выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, таможенный склад;

2)переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления;

3)временный ввоз (допуск), временный вывоз;

4)реимпорт, реэкспорт;

34

5)беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства;

6)свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура.

Тема 9. Особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров, а также отдельными категориями иностранных лиц

Таможенное право содержит нормы, определяющие особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров, а также отдельными категориями иностранных лиц.

Особенности совершения таможенных операций предусмотрены в отношении следующих категорий товаров:

1)пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

2)содержащих объекты интеллектуальной собственности;

3)перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

4)транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа;

5)для личного пользования;

6)в отношении припасов.

Что касается особенностей перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц, то здесь речь идет о такого рода лицах, как дипломаты, консулы, представители и члены делегаций иностранных государств, персонал межгосударственных и межправительственных организаций и представительств.

Тема 10. Правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение

Правонарушениями в таможенной сфере являются преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки должностных лиц и сотрудников таможенных органов. За совершение преступлений в таможенной сфере наступает уголовная ответственность, за административные правонарушения – административная ответственность, за дисциплинарные проступки — дисциплинарная ответственность.

Все три вида ответственности осуществляются в процессуальной форме, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами.

Таможенное право регулирует также порядок обжалования решений таможенных органов и их должностных лиц, а также порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

35

Тема 11. Международное таможенное право

Международное таможенное право представляет собой систему принципом и норм, регулирующих сотрудничество государств и иных субъектов международного таможенного права в таможенной сфере. В международном таможенном праве сложились свои принципы, которые студенту необходимо знать. Источниками международного таможенного права являются, прежде всего, международные договоры в данной области сотрудничества. Субъекты международного таможенного права — это, прежде всего, государства. Кроме них субъектами это права являются также международные таможенные организации, а также в отдельных случаях юридические и физические лица.

Самой известной международной таможенной организацией является Всемирная таможенная организация, которая была создана в начале 50-х годов ХХ века. За истекшие почти шесть десятилетий эта Организация прошла большой путь. Сейчас её членами являются свыше 170 государств, в том числе Россия. Студенту надо изучить цели и принципы данной Организации, принципы её деятельности, структуру, а также формы деятельности и, конечно, участие в ней Российской Федерации.

Особенности самостоятельной работы студентов заочной формы обучения

Объем и содержание учебного материала для самостоятельной работы, которая является частью учебной работы, определены с учетом специфики формы обучения.

Заочная форма обучения имеет ряд особенностей, которые учтены при подготовке методических материалов. Для рассмотрения на лекциях и семинарах вынесены наиболее общие и сложные темы. Следовательно, многие темы курса должны быть изучены студентами самостоятельно, т.е. по этим темам не запланировано ни лекционных, ни семинарских занятий. Формой контроля их изучения является проверка письменных заданий.

Предложенные в Программе задания для самостоятельной подготовки носят не только информационный характер, но и ориентируют студента на творческую деятельность, включая решение казусов, тестирование, подготовку рефератов и др.

Важное значение для самостоятельной работы студентов заочной формы обучения имеет установочная лекция, на которой студенты знакомятся с темами по таможенному праву, предназначенными для самостоятельного изучения, методикой выполнения заданий, порядком их оценки, рекомендациями по использованию и работе с нормативными источниками, основной и дополнительной литературой.

Практические занятия для обучающихся по заочной форме обучения выполняют функции консультаций и предполагают, что

36

студент приходит на занятия подготовленным, формулируя вопросы, вызвавшие у него затруднения в процессе самостоятельного освоения материала.

Возможности информационного контакта с преподавателем также обеспечиваются на консультациях и средствами электронной почты, поэтому при осуществлении самостоятельной работы студентам предлагается шире использовать возможности в режиме Интернет общения с преподавателем.

Поскольку для заочной формы обучения характерен гораздо больший по сравнению с другими формами обучения объем самостоятельной работы, студенты должны самостоятельно анализировать внутригосударственные нормативные правовые акты, международные договоры и акты международных таможенных организаций; самостоятельно применять для решения казусов нормы таможенного права; анализировать и оперировать данными судебной практики; использовать полученные знания в соответствующих аспектах практической деятельности и при изучении других дисциплин.

В процессе самостоятельной работы студентам заочной формы рекомендуется:

—более глубоко изучить понятийный аппарат таможенного права как в общей части, так и терминологию его институтов;

—готовить конспекты, составлять схемы, таблицы по теме, которая изучается самостоятельно;

—выполнять все предусмотренные задания в установленные сроки;

—закреплять знания в области таможенного права путем активной работы на семинарских занятиях и консультациях, в процессе осуществления профессиональной деятельности.

Контроль за самостоятельной работой осуществляется путем оценки подготовленных заданий как индивидуально, так и на практических занятиях.

Эффективность самостоятельной работы, которая предполагает максимальную активность студентов в различных аспектах, определяется в первую очередь степенью подготовленности студента. Для успешной самостоятельной работы обучающийся должен владеть навыками поиска источников таможенного права,

втом числе по официальным Интернет-ресурсам международных таможенных и торговых организаций, секретариатов конвенций, международных судебных органов, органов государственной власти РФ; творчески развивать полученные знания, в том числе находить, анализировать и систематизировать источники внутригосударственного и международного права, которые появятся после освоения учебной дисциплины; применять полученные знания в процессе осуществления своей профессиональной деятельности.

37

4.ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

При реализации учебной работы по дисциплине «Таможенное право» используются следующие основные виды образовательных технологий, в том числе для проведения занятий в интерактивной форме:

—презентация с использованием технических средств обучения студенческих проектов с последующим обсуждением на практических занятиях;

—деловые и ролевые игры, в частности, модельные судебные процессы, коллоквиумы и студенческие диспуты по дискуссионным вопросам, указанным в заданиях для подготовки к практическим занятиям и в заданиях для самостоятельной работы;

—разрешение и обсуждение казусов, подготовленных кафедрой по материалам внутригосударственной судебной и международной судебной практики («кейс-стади»);

—разбор конкретных ситуаций из внутригосударственной и международной практики;

—дистанционные технологии;

—интернет-конференции и круглые столы посредством ресурсов Интернет-сайта Университета имени О.Е. Кутафина.

Удельный вес аудиторных занятий, проводимых в интерактивных формах, составляет не менее 30 %.

38

5.ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

1.Основными видами контроля уровня образовательных достижений студентов являются:

— текущий контроль успеваемости (текущая аттестация);

— рубежный контроль по дисциплинарному модулю (в случае использования индивидуальной балльно-рейтинговой системы измерения и оценки образовательной деятельности студентов);

39

— промежуточная аттестация по дисциплине.

2.Формами текущего и рубежного контроля могут быть:

—опрос (сплошной или выборочный, письменный или устный и др.);

—тестирование на основе подготовленных кафедрой тестовых заданий (в том числе с градацией по уровню сложности);

—проверка выполнения индивидуальных домашних заданий, самостоятельной работы студента;

—подготовка эссе и рефератов;

—контрольная работа;

—оценка активности, результативности и содержательности участия студента в дискуссиях, кейс-стади, разборе конкретных ситуаций, казусов, деловых и ролевых играх;

—различные виды коллоквиумов;

—собеседование;

—выполнение курсового проекта;

—другие формы.

3. Формой промежуточной аттестации по дисциплине является зачет.

Темы эссе и рефератов

1.Таможенное право: понятие, особенности, цели, задачи, принципы, структура.

2.Источники таможенного права: понятие, виды, характе-

ристика.

3.Таможенный кодекс Таможенного союза: структура, краткое содержание.

4.Таможенные органы РФ: структура, краткая характерис-

тика.

5.Правовой статус участников внешнеэкономической деятельности.

6.Таможенная стоимость товаров.

7.Таможенные платежи.

8.Таможенный контроль.

9.Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной дкларации.

10.Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

11.Таможенные процедуры: понятие, виды.

12.Особенности перемещения через таможенную границу

исовершения таможенных операций отдельных категорий товаров.

13.Международное таможенное право.

14.Сотрудничество государств–участников СНГ в таможенной сфере.

15.Всемирная таможенная организация: цели, задачи, принципы, структура, деятельность. Участие РФ.

40