2. Основные направления реформирования социальной защиты.

В связи с особенностями перехода на рыночные основы социальной сферы важнейший принцип таких преобразований – постепенность и выделение основных звеньев преобразований на каждом этапе.

В реформировании социального страхованияключевой вопрос –реформа пенсионной системы. К настоящему времени осуществлен переход от распределительной системы к смешанной распределительно-накопительной пенсионной системе; у застрахованных лиц появилась возможность выбора порядка формирования своих пенсионных накоплений.

Взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) разделены на 3 части: 14% направляется в федеральный бюджет и используется для выплаты базовой государственной пенсии; 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФ РФ; 2- 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии».

Размер пенсии определяется прежде всего размерами заработка работника и размерами отчислений в Пенсионный фонд. Проводятся индексации базовой и страховой частей пенсии. Начиная с 2004г. в пенсионной реформе могут принимать участие негосударственное пенсионные фонды.

Однако реформирование пенсионного обеспечения осложняется рядом проблем.

1. Средний размер назначенных месячных пенсий в настоящее время практически сравнялся с величиной прожиточного минимума пенсионера, но составляет ¼ часть средней начисленной заработной платы. По рекомендации Международной организации труда пенсия должна составлять не менее 50% ср. зарплаты. В этих условиях значительная часть пенсионеров вынуждена работать, чтобы обеспечить своё существование.

2. При переходе от распределительной модели пенсионного обеспечения к накопительной существует опасность возможных потерь от инфляции при использовании пенсионных накоплений, которые в перспективе превратятся в громадные суммы.

3. В пенсионном деле социальную неудовлетворенность у населения вызывало то обстоятельство, что Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г., вступивший в действие с 1 января 2002г., не включал в общий трудовой стаж при назначении пенсий так называемые «нестраховые» периоды в жизни будущих пенсионеров: учебу в средних специальных учебных заведениях, в высших учебных заведениях, в очной аспирантуре, службу в армии, время ухода за ребенком. Только 27 июня 2005г. в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» были внесены изменения: «нестраховым периодом оставили время учебы в средних специальных и высших учебных заведениях; период службы в армии и период ухода за ребенком до 3-х лет включены в трудовой стаж.

4. Рассматривая существующие денежные величины минимальной, средней и максимальной пенсий, следует учитывать еще два аспекта этой проблемы:

- непрерывный рост цен и многолетние процессы инфляции привели к тому, что реальная покупательная способность пенсий, действовавших до 1990г., и ныне остается недосягаемым уровнем для миллионов пенсионеров;

- чиновники высшего ранга получают пенсии по своей особой системе начисления и в связи с этим получают пенсии в особо крупных размерах.

Реформирование социальной помощи– сложный процесс не только в связи с большим многообразием видов и форм социальных выплат, но и в связи с тем, что данное реформирование затрагивает наименее обеспеченные слои общества.

Главная проблема реформирования социальной помощи - повышение её эффективности. Реформирование системы социальной помощи осуществляется в направлении повышения роли регионовв решении вопросов социальной политики,повышения её адресности и концентрациисредств социальной помощи наподдержку наиболее бедных слоев населения при расширении учета и проверки нуждаемости. Существующие методики такой проверки на основе учета легальных доходов (зарплаты, пенсий, стипендий и т.п.), часто приводят к включению небедных в программы социальной помощи и исключают бедные семьи из этих программ. Повышение адресности предоставления отдельных выплат или льгот – один из возможных путей повышения эффективности системы социальной защиты, но он требует значительных издержек, связанных с изменением порядка предоставления выплат и льгот, с переходом к принципу учета нуждаемости по каждой выплате или льготе.

Другое направление реформирования системы социальных пособий, выплат и льгот является максимальное упрощение действующей системы социальных пособий, выплат и льготпри переходе к принципу предоставления социальной поддержки малообеспеченным гражданам на основе проверки нуждаемости и переводе системы социальной защиты лиц, не относящихся к категориям нуждающихся, на страховую основу.

В сфере социальных пособий и льгот требуется расширение самостоятельности территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты на этой территории действительно нужны, в каких объемах и в какой форме.

Важный шаг в этом направлении сделан на современном этапе. Принятие Федерального закона от 22 августа 2004 г. (Закона о монетизации льгот) приводит систему социальной защиты в соответствие с принципом разграничений полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнем власти. Оказание социальной помощи малоимущим гражданам отнесено к сфере компетенции субъектов, которые будут оказывать эту помощь исходя из возможностей региональных бюджетов.

Расширению сферы деятельности рыночных отношений в социальной сфере, повышению степени свободы граждан в реализации права на получение льгот должно было способствовать осуществление мер по трансформации ряда льгот в натуральной форме в денежную. Однако, как показал опыт, монетизация льготпосле введения Федерального закона обнаружила ряд проблем и противоречий. Одна из основных сложностей введения монетизации состоит в том, что выбор денежной формы получения льгот вступает в противоречие с реальной необходимостью получения льгот в натуральной форме для поддержания здоровья. Число выбравших деньги в 2006 г. оказалось достаточно велико – 54%. От получения лекарств отказалась значительная часть категорий лиц, объективно нуждающихся в большом по объему обеспечении лекарственными препаратами (инвалиды войны, ветераны войны, инвалиды и т.д.) такое поведение льготников свидетельствует о том, что внедренная схема их лекарственного обеспечения будучи с управленческой точки зрения достаточно технологичной, привела к сомнительному результату с точки зрения последствий для состояния здоровья.

С точки зрения социальной защищенности населения России особое значение имеют уровень и динамика цен на лекарства. Цены на лекарства растут. Как правило, по льготным ценам для пенсионеров, ветеранов, инвалидов нужных лекарств в аптеках часто не бывает. Ценовой беспредел дополняется беспределом подделок и разным уровнем цен в различных регионах страны и даже в рядом расположенных коммерческих аптеках.

Любая модернизация системы социальной защиты требует продумывания, тщательной подготовки нормативной базы, ресурсов, учета мнения различных групп населения.

В особой социальной защите нуждаются матери и дети России. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г. предусматривает ряд существенных финансовых средств для улучшения положения матери и ребенка. Однако после 1,5 года финансовая поддержка ребенку резко сокращается: ежемесячное пособие на ребенка от 1,5 года до 16 лет увязывается с величиной прожиточного минимума семьи. Если доходы семьи не превышают прожиточного минимума, ежемесячное пособие выплачивается в размере 150 рублей.

Кроме материальных средств матерям и детям нужна защита социальная. Когда утверждают, что в стране демографическая проблема, то имеется в виду не просто сокращение рождаемости и увеличения смертности. Следует обратить внимание на социально-экономическое положение детей в нашей стране. Остро ощущается недостаток объектов социальной сферы для детей (детских садов, школ, лагерей отдыха для детей, спортивных школ и т.д.). Отсюда возникшие проблемы: беспризорность, преступность, наркомания, нелегальная работа, попрошайничество.