- •1. Понятие местного самоуправление. Местное самоуправление и государственная власть.
- •2. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права
- •2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение
- •1. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •2. Правотворческая инициатива граждан. Обращение граждан.
- •1. Местный референдум.
- •2. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •1. Источники муниципального права как отрасли права.
- •2. Муниципальные выборы.
- •Порядок проведения местных выборов
- •1. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •2. Сход граждан, собрания, конференции граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •1. Система муниципального права
- •2. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы.
- •1.Понятие и предмет научной дисциплины мп.
- •2. Местный бюджет.
- •Состав доходов бюджета муниципального образования
- •1. Основные теории местного самоуправления
- •2. Структура органов местного самоуправления
- •1. Муниципальные правовые акты.
1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права
Подобно другим отраслям права, муниципальное представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих самостоятельный круг общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления и реализации населением муниципального образования своих полномочия по управлению местными делами. Совокупность общественных отношений в сфере местного самоуправления составляют предмет муниципального права. Эти отношения обладают локально-территориальным и комплексным характером, что выделяет их среди других отношений. Признаком, объединяющим все эти отношения в самостоятельный вид является также то, что они возникают в процессе деятельности населения муниципального образования по решению вопросов местного значения непосредственно или через свои представительные органы самоуправления. Эта деятельность носит публично-властный характер: решения принимаемые населением путем прямого волеизъявления и его представительными органами, обязательны для исполнения всеми субъектами общественных отношений в масштабе муниципального образования, независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности. Поэтому местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.
Одной из особенностей власти местного самоуправления является то, что она согласно Европейской Хартии местного самоуправления, обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление. Именно на местном, муниципальном уровне конституционное право граждан на участие в управлении может быть осуществлено наиболее полно и непосредственно. Поэтому местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть являются формами единой публичной власти. Данный подход к оценке муниципального самоуправления нашел подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда РФ (от 15.01.1998 г. по делу о проверке конституционности ст.80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31.10.1994 г. «об органах исполнительной власти в Республике Коми»).
Предмет муниципального права охватывает различные по своему содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и др., в которых их обязательным субъектом выступает либо население муниципального образования, либо орган (должностное лицо) местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями. Все отношения можно условно разделить на три основные группы:
a) отношения, возникающие при решении населением вопросов местного значения непосредственным путем (референдум, сход, выборы, правотворческая инициатива);
b) отношения, связанные с хозяйственно-экономической и политической деятельностью органов местного самоуправления в различных сферах жизни населения муниципального образования. Местные органы в процессе своей деятельности взаимодействуют между собой, с государственными органами, общественными объединениями, гражданами и юридическими лицами;
c) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных полномочий, делегированных государством, а также с реализацией на территории муниципального образования федерального законодательства в пределах полномочий местных органов власти.
Необходимо отметить, что предмет муниципального права охватывает отношения из сферы частного права потому, что органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника (сдача в аренду, отчуждение и т.п.) в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.