1.Понятие и предмет научной дисциплины мп.

Если муниципальное право — отрасль российского права — имеет своей задачей регулирование общественных отношений, возникающих в Процессе организации и деятельности местного самоуправления, то задачей научной дисциплины является рас­крытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, содержания муниципальных отношений.

Одна из важных проблем организации и деятельности местно­го самоуправления касается соотношения власти местного само­управления (муниципальной власти) и государственной власти. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа. Однако это разные формы осуществления народо­властия.

Научная дисциплина муниципального права рассматривает местное самоуправление не только как форму гражданской само­стоятельности и активности, но и как форму осуществления пуб­личной власти, публично-властной деятельности наряду с ее госу­дарственной формой реализации. Она раскрывает содержание

принципов, лежащих в основе организации местного самоуправле­ния в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях. В ее предмет входят также вопросы о правовой, тер­риториальной, организационной и финансово-экономической ос­новах местного самоуправления, его функциях и предметах ве­дения.

Научная дисциплина муниципального права анализирует пол­номочия органов местного самоуправления и практику их реали­зации. Она выявляет и изучает общие закономерности муниципально-правового регулирования общественных отношений, обоб­щает практику применения норм муниципального права, прак­тику деятельности муниципальных органов и на этой основе раз­рабатывает научно обоснованные рекомендации в целях повыше­ния эффективности деятельности органов местного самоуправле­ния и муниципально-правового регулирования. Ее задачей явля­ется изучение условий и средств, обеспечивающих самостоятель­ность муниципальных образований, их органов в решении вопро­сов местного значения, а также ответственность муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления перед на­селением, государством, физическими и юридическими лицами.

Муниципальная деятельность охватывает по существу все сферы местной жизни и в силу этого носит комплексный харак­тер. Научная дисциплина муниципального права изучает и рас­крывает взаимодействие норм муниципального права с нормами других отраслей права, тесно взаимосвязанных с муниципальным правом.

Предмет научной дисциплины муниципального права состав­ляют не только нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, существующие в данное время, но и практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской госу­дарственности. Научная дисциплина Муниципального права изу­чает формы организации местной власти и их правовое регулиро­вание, взятые в развитии.

При изучении муниципального права научная дисциплина об­ращается к зарубежному муниципальному опыту. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская Хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления. Изучение зарубежного опыта местного самоуправления имеет важное значение для ста­новления и развития муниципального права в нашей стране. Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя при этом научные методы: исторический, срав­нительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.

Таким образом, научная дисциплина муниципального пра­ва — это совокупность знаний, идей, теорий о местном само­управлении, о формах и практике его осуществления и право­вого регулирования.

Изучение муниципального права способствует достижению некоторых целей, что позволяет заметить ряд функций, которые эта наука выполняет:

Прогностическая функция, Прикладная функция, Коммуникационная функция. Основным методом изучения муниципального права зару­бежных стран стал сравнительный анализ.

Предмет научной дисциплины муниципального права.

Научное исследование муниципального права как отрасли права осуществляется на основе источников одноименной научной дисциплины.

К числу источников относятся прежде всего правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. Особая роль в формировании теорети­ческой базы муниципального права принадлежит Конституции РФ, которая осуществляет конституционное регулирование, раскрывая природу мест­ного самоуправления, сущность муниципальной деятельности, роль местного самоуправления в системе народовластия. Консти­туционные положения о местном самоуправлении, составляющие важнейшую часть содержания научной дисциплины муниципаль­ного права, получают свое развитие в федеральных законах, дру­гих нормативных правовых актах, устанавливающих муниципально-правовые нормы. Они также являются источниками науч­ной дисциплины муниципального права.

Федеративное устройство нашего государства, национальные и местные традиции и обычаи обусловливают особенности организа­ции местного самоуправления в различных регионах страны. Поэ­тому для изучения тенденций развития муниципального права, своеобразия муниципально-правового регулирования важное значение определяется соотношением муниципального права с отраслями российского права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основ полагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию Российской Федерации ее субъектов в области местного самоуправления. Наука государственного (конституционного) права использует многие категории и понятия (местное самоуправление, органы местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины.

Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует с науками административного, финансового, гражданского, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с режимом законности в деятельности муниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисциплина муниципального права взаимодействует с ними, исследуя проблемы муниципальной службы, муници­пальной собственности, местных бюджетов, муниципальных зе­мель и др.           

Таким образом, научная дисциплина муниципального права, в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправ­ления, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права — один из важ­нейших факторов, способствующих созданию и функционированию в нашей стране эффективной системы местного самоуправ­ления.