- •1. Состав и территория ес. Условия вступления новых государств-членов.
- •46. Принцип свободы учреждений.
- •2. Европейский Союз и Совет Европы: взаимодействие и соотношение.
- •Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из одной единственной статьи 1. В ней, в частности, говорится следующее:
- •48. Принцип свободы передвижения капиталов и осуществления платежей.
- •3. Основные этапы формирования ес.
- •45. Принцип свободы передвижения работников.
- •47. Принцип свободного предоставления услуг.
- •43. Правовые основы единого внутреннего рынка ес: общая характеристика.
- •5. Понятие и сущность права ес.
- •44. Принцип свободного передвижения товаров в рамках евр ес.
- •6. Принцип верховенства права ес.
- •50. Правовое регулирование единой валюты ес - евро
- •8. Общие принципы права е.Союза. Ответственность гос-чл за их нарушение.
- •7. Принцип прямого действия права ес.
- •Вопрос 2 билет 9
- •21. Основы правового положения человека и гражданина в ес: понятие, источники, система.
- •9. Система источников первичного права.
- •41. Правовой статус европейской Счетной палаты.
- •16. Общая характеристика компетенции Европейского Союза.
- •39. Правовой статус Трибунала первой инстанции и специализированных трибуналов (судебных палат),
- •33. Полномочия Европейского Парламента.
- •22. Хартия ес об основных правах 2000.
- •35. Полномочия Европейской Комиссии.
- •53. «Шенгенские соглашения».Общая характеристика. Понятие «Шенгенских достижений»
- •16. Общая характеристика компетенции Европейского Союза.
- •23. Гражданство Союза.
- •11. Договор о Европейсокм Союзе.
- •38. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ.
- •16. Общая характеристика компетенции Европейского Союза.
- •40. Правовой статус Европейского Совета.
- •31. Полномочия Совета.
- •25. Основные личные права и свободы в Европейском Союзе.
- •12. Система источников вторичного права.
- •52. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между рф и ес 1994:общая характеристика
- •17. Предметы ведения и сферы деятельности Европейского Сообщества.
- •28. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в ес.
- •29. Организационный механизм Союза. Отличие институтов от других органов ес.
- •24. Принципы правового положения человека и гражданина в ес.
- •30. Совет Европейского Союза: состав и порядок формирования, организация работы.
- •34. Европейская Комиссия: состав и порядок формирования, организация работы.
- •42. Правовое положение есцб и ецб.
- •37. Суд Европейских Сообществ: состав и порядок формирования, организация работы. Правовой статус судей и генеральных адвокатов.
- •Вопрос 2
- •2. Консульский сбо
- •3. Освобождение от консульского сбора
- •4. Критерии для выдачи многократных виз (для пребывания не более 90 дней в период 180 дней), действительных длительный период времени
- •5. Срок рассмотрения заявлений на визу:
- •6. Выезд в случае потери или кражи документов:
- •7. Продление визы в исключительных случаях:
- •8. Освобождение от получения визы:
Вопрос 2 билет 9
Экономический и валютный союз - особая сфера компетенции Европейского сообщества, в рамках которой ЕС осуществляет координацию всей экономической политики государств-членов (экономический союз) и проводит единую денежно-кредитную политику на основе единой валюты - евро (валютный союз).
Наряду с традиционными политическими институтами (Европарламент, Совет, Комиссия) управление в рамках этой сферы осуществляют специализированные органы ЕС и государств-членов, прежде всего Европейская система центральных банков во главе с Европейским центральным банком. Консультативные и наблюдательные функции возложены на Экономический и финансовый комитет.
Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк
В связи с введением в ЕС единой валюты евро была проведена реорганизация "денежной власти" государств-членов, а ее носители (центральные банки) были объединены друг с другом в Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ) во главе с новым органом Союза - Европейским центральным банком (ЕЦБ).
ЕСЦБ, таким образом, включает в себя 28 элементов: 27 национальных центральных банков и Европейский центральный банк. Однако из-за того что на единую валюту в силу разных причин смогли перейти не все государства-члены (см. вопрос N 108), полноправными участниками данной системы выступают центральные банки лишь тех стран, которые вошли в "зону евро" (в 2010 г. - 16 стран).
Ввиду этого обстоятельства внутри ЕСЦБ выделяется Евросистема: Европейский центральный банк плюс 16 центральных банков стран "зоны евро"*(88). Остальные центральные банки входят в ЕСЦБ в основном с совещательным статусом, а их руководители не участвуют в принятии решений в рамках единой денежно-кредитной политики.
Главной целью ЕСЦБ служит поддержание стабильности цен, а ее основными задачами выступают:
- определение и претворение в жизнь денежной политики Сообщества;
- проведение валютных операций;
- хранение официальных валютных резервов и управление ими;
- содействие надлежащему функционированию платежных систем (ст. 105 Договора о ЕС; ст. 2-3 Протокола "Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка").
Экономический и финансовый комитет - орган, помогающий Совету и Комиссии в осуществлении координации экономической политики государств-членов, в том числе в контроле за состоянием их бюджетов.
Данный Комитет, в частности, дает указанным институтам свои заключения (по их запросу или по собственной инициативе); следит за экономическим и финансовым положением государств-членов, предоставляя об этом доклад Совету и Комиссии; выполняет по поручению Совета подготовительные и консультативные задачи; производит не реже одного раза в год анализ ситуации в области движения капиталов и свободы платежей в Сообществе (ст. 114 Договора о ЕС).
В состав Комитета входят лица, назначаемые государствами-членами, Комиссией и Европейским центральным банком (по два человека от каждого). Члены Комитета должны обладать "исключительной компетентностью в экономической и финансовой сфере" (ст. 2 Решения Совета "О порядке формирования Экономического и финансового комитета") и осуществлять свои функции "в общих интересах Сообщества" (ст. 3 Статута Экономического и финансового комитета, утвержденного решением Совета от 31 декабря 1998 г.).
Руководит работой Экономического и финансового комитета Председатель, избираемый членами Комитета сроком на два года.
Билет10
Особую группу актов Союза образуют Рекомендации и Заключения. Их объединяет общий признак: отсутствие обязательной силы. Как сказано в статье 155 Договора о функционировании ЕС, Комиссия выносит рекомендации или заключения по вопросам, связанным с настоящим Договором. Делается это в двух случаях: когда Договор прямо предусматривает подобные действия и когда так считает сама Комиссия. О заключениях говорится в статье 118, определяющей задачи Комиссии в сфере социальной политики: «С этой целью Комиссия будет действовать в тесном контакте с государствами-членами путем проведения исследований, выработки заключений и организации консультаций в отношении как проблем, возникающих в национальных рамках, так и проблем, которыми занимаются международные организации». Как видно, для выработки заключений установлено лишь одно предварительное условие – консультации. Особенно важны консультации с Экономическим и социальным комитетом.
Различия между рекомендацией и заключением ни в учредительных договорах, ни в последующих актах первичного права, в том числе в Маастрихтском договоре, не предусматриваются. Наблюдатели стремятся, хотя и без особого успеха, обращаться к анализу практики, отмечая особо, что заключение в большинстве случаев формулируется в ответ на заданный вопрос. Специфика усматривается также в том, что рекомендации являются косвенным средством обеспечения изменений в законодательстве, отличаясь от регламентов только отсутствием юридической силы[24].
Выше были перечислены пять основных актов вторичного права. Их перечень дается в ст. 249 Договора о функционировании ЕС. Как представляется, это положение образует четкую систему, в которой формальные обозначения соответствуют функциональным различиям. Однако указанная система актов не является такой четкой, как может показаться. Определенные трудность возникают из-за того, что «Суд ЕС отметил, что перечень статьи 249 не носит исчерпывающего характера: возможны юридически обязательные акты, которые не относятся ни к одной из перечисленных в Договоре категорий. Акты этой группы, пока не найдено другое название, обычно называются suigeneris, акты особого рода»[25]. Наличие такой неопределенности в системе актов вторичного права, по моему мнению, вносит нестабильность в работу Союза, поэтому в дальнейшем необходимо исключить возможность использования актов suigeneris.
Итак, в первой главе была изложена действующая система источников права ЕС. Данная система не является статичной: источники права постоянно изменяются под влиянием внешних условий. Это изменение позволяет развиваться Европейскому Союзу, приспосабливаться к быстро меняющимся условиям современной действительности. Ясно, что не возникает никаких проблем с изменением источников вторичного права: при устаревании какого-либо акта, необходимо принять новый акт соответствующим институтом Союза. Что касается источников первичного права, то тут возникают некоторые сложности, связанные с «жесткостью» «конституции» ЕС. Существует, по моему мнению, три способа изменения источников первичного права: прямое изменение учредительных договоров, изменение толкования норм учредительных договоров, пересмотр системы учредительных документов. Эти способы будут подробно рассмотрены во второй главе моего исследования.