62. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия. Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм. Формы управления могут выступать в роли: • форм реализации ИВ – главенствующее значение в механизме функционирования ИВ принадлежит формам реализации ИВ, так как они выража¬ют внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама ИВ со всеми свои¬ми атрибутами. Это – формы управления в собственном смысле. • форм внутриаппаратной работы – внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации ИВ, либо являются следствием, либо служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица. Классификация форм управленческой деятельности. Наиболее распространен¬ным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степе¬ни претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой дея¬тельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом ИВ, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации ИВ. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (например, проведение семинаров, совещаний, ин¬структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.). Реализация ИВ возможна только в админ.-правовой форме. Внутриорганизационная деятельность может быть выражена как в правовой, так и в неправовой форме. Классификация административно-правовых форм (АПФ): 1. По степени юридического выражения: • основные (издание НПА); • базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ; 2. По направленности: • воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность), • воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность); 3. По объему: • Общеобязательные; • Адресованные конкретным объектам; 4. По юридическому содержанию: • Предписывающие; • Запретительные; • Дозволительные. 5. По отношению к другим субъектам государственной власти: • используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти; • используемые в отношениях с судебными органами власти; 6. По характеру и методам решения вопросов компетенции: • процедурные (подготовка и принятие управленческого решения); • процессуальные (в рамках админ. производства).