1. Различные подходы к трактовке понятия «финансовая политика».

Зарубежные экономисты: Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш, Ричард Шмалензи – профессора экономики Массачусетского технологического института

Кэмпбелл Р. Макконнелл - профессор экономики университета штата Небраска в США (г. Линкольн) и Стэнли Л. Брю - профессор экономики в Тихоокеанском Лютеранском университете (штат Вашингтон, г. Такома)

Марксисты. Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций

Понимание сущности финансовой политики отечественными экономистами советского периода

Автор	Взгляд	Источник
В.В. Лавров	Финансовая политика связана с учетом и контролем за производством, количеством труда и распределением продукта. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов.	Лавров В. В. Финансы и кредит СССР. М.: Финансы. 1977. С.: 4-8.
И.В. Левчук	Финансовая политика призвана создать правильное сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов	И. В. Левчук Денежное обращение и кредит в СССР. М.: Финансы и статистика. 1986. С.16.
М.К. Шереметьев	Дает два определения финансовой политики: Финансовая политика – это основные направления в деятельности государства в области финансов Финансовая политика - концентрированное выражение финансов, - является результатным фактором финансовых процессов, происходящих внутри страны	Шереметьев М. К. Финансы СССР. М.: Финансы. 1977. С. 35,36.
В.С. Павлов	Трактовка финансовой политики, изложена из непрерывности финансов и кредита в деле государственного управления. Он связывает финансово-кредитную политику с условиями реального финансово-экономического положения страны, направлениями и методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем реформирования экономики	В.С. Павлов Оздоровление финансов – задача общая// Финансы СССР. 1990 № 4. С 4-7.

Итак, советские экономисты определяли финансовую политику прежде всего как политику использования финансов в системе стоимостной, денежной формы реализации экономических законов товарного производства, концентрированного выражения через финансы системы денежных отношений в экономике.

Финансовая политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натуральной и денежной базы народного хозяйства

Перекрестова Л.В., Романенко Н.М., Сазонов С.П.

Взгляд	Источник
Финансовая политика представляет собой совокупность бюджетно-налоговых и иных финансовых механизмов направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций	Перекрестова Л.В., Романенко Н.М., Сазонов С.П. Финансы и кредит. Учебник. 8-изд.перераб. и доп.Академия 2012

Романовский М.В., Врублевская О.В.

Финансовая политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов. Основными методологическими принципами финансовой политики, т.е. управления финансами являются: зависимость от конкретной цели; макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства; соответствие интересам всех членов общества; использование экономических законов, учет внутренних и внешних

Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит М.: Юрайт- Издат, 2006

Леонтьев В.Е. , Радковская Н.П.

Финансовая политика соединяет воедино возможности управления (регулирования со стороны государства), которые присуще финансам, с конкретными формами и методами организаций органов управления финансовой системой

В.Е. Леонтьев., Н.П. Радковская. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., иправ. и доп. – Спб.: ИВЭСЭП, Знание. 2004

Дробозина Л. А.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития. Финансовая политика – это средство реализации государственной политики в области общественной деятельности Финансовая политика — это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Финансы. Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 2001

Проф. Грязнова А.Г., проф. Е.В. Маркина

Финансовая политика, представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов Является составной часть экономической политики государства, представляющая совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами

Финансы: Учебник/ А.Г. Грязнова Е.В. Маркина Москва. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2012 – 496с.

31. Подходы к определению финансовой политики зарубежными экономистами, основное отличие понятия финансовой политики у зарубежных и отечественных ученых

32. Объекты и субъекты финансовой политики РФ

В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.

Субъекты и объекты финансовой политики

Субъект - Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Объект - Совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства

33. Классификация финансовой политики по временному и территориальному критерию, а также в зависимости от объектов воздействия

Классификационные признаки:

1. По территориальному критерию.

• общегосударственная;

• региональная;

• местная

2. По временному критерию.

• стратегическая;

• тактическая

3. По критерию в зависимости от объектов воздействия:

• финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования;

• финансовая политика в сфере гос. и муниципальных финансов.

34. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе развития, ее цели, задачи направления

Финансовая политика государства занимает значительное место в государственной деятельности и является основополагающим элементом в системе управления финансами. Для правильного функционирования экономики государства необходимо проведение сбалансированной финансовой политикив рамках экономики страны. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Поэтому важным и актуальным направлением является определение, анализ и исследование проблем финансовой политики, а также поиск оптимальных путей решения данных проблем.

Можно обозначить следующие проблемы финансовой политики России на современном этапе.

1. Высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов (по мнению Президента РФ - «Целесообразно закрепить за субъектами Российской Федерации право самостоятельно определять объемы расходов, осуществляемых за счет соответствующих субвенций, по каждому из установленных направлений их расходования» ).

2. Большие расходы по обслуживанию государственного долга (согласно бюджетного послания Президента РФ - увеличение государственного долга, в основном за счет роста государственного внутреннего долга, с 3 726,7 млрд р. в 2010 г. до 8 826,3 млрд р. (14,2% ВВП) в 2013 г.; бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внутреннего долга в 2013 г. по сравнению с 2010 г. увеличатся в 2,5 раза . Данные по росту объема государственного долга представлены на рисунке в млрд. руб. Динамика объема и структуры государственного долга РФ в 2008-2013 гг.2 [3]

3. Местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами (по мнению Президента РФ - «В последующем целесообразно увеличить нормативы долей налогов, направляемых на формирование местных бюджетов, а также повысить требования к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из региональных бюджетов »).

4. Принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами.

5. Доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкая доля закрепленных за территориями налоговых платежей.

6. Несбалансированность Пенсионного фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 г. по доходам превысил 4,6 трлн р. (10,4% ВВП страны), а по расходам - 4,2 трлн р. Несбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ проявляется через следующие проблемы: превышение расходов на выплату страховой части трудовой пенсии над поступлениями страховых взносов и других закрепленных источников (объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 9 трлн р., расходы на выплату пенсий - 3,7 трлн р.);

7. Несвоевременное и неполное поступление средств федерального бюджета в виде межбюд- жетных трансфертов в бюджет Пенсионного фонда РФ для финансирования базовой части трудовой пенсии и обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, несвязанных с выплатой страховой части трудовой пенсии ;

8. Значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и остаются в зарубежных банках.

9. Значительные расхождения факта и прогноза основных показателей финансовой политики.

10. Недопоступление налоговых платежей .

Ряд этих и многих других проблем существуют на сегодняшний день в финансовой политике России.

В соответствии с этими проблемами и стратегическим развитием Российской Федерации определяются следующие цели и задачи:

1. снижение государственного долга;

2. стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции (целевые параметры инфляции определены на 2012 г. на уровне 5-7% );

3. переход к среднесрочному планированию;

4. сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

5. совершенствование модели бюджетного федерализма;

6. повышение достоверности и надежности экономического прогнозирования;

7. увеличение объема субвенций регионам из федерального бюджета на осуществление переданных им федеральных полномочий (с 1 января 2012 г. планируется введение изменений, касающихся разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области охраны здоровья, которые предусматривают передачу вопросов оказания медицинской помощи населению в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это требует соответствующего перераспределения источников доходов между региональными и местными бюджетами;

8. необходимость пересмотрения фискальной политики.

Таким образом, посредством этих целей и задач необходимо обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, усилить ее роль в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

Несомненно политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений.

Однако, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.

Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере ориентированы на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

Подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что проведение рациональной и ответственной финансовой политики - необходимое условие правильного функционирования экономики России и, следовательно, реализации стратегических приоритетов развития страны.

35. Налоговая политика ее цели и задачи.

Налоговая политика РФ

1-я составляющая бюджетной политики - это налоговая политика

представляет собой политику по мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ.

Основная цель современной налоговой политики является дальнейшее совершенствование налоговой системы.

Следствием данной цели должна стать налоговая система являющаяся необременительной для субъектов хозяйствования, по следующим направления:

• по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей;

• в части процедур расчета и уплаты налогов;

• в части упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок.

Также современная налоговая система должна быть:

• справедливой и одинаковой для всех экономических агентов;

• благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса

Следует отметить, что достижение поставленной цели в области налоговой политики, реализуется посредством налоговой реформы

Основные результаты налоговой реформы:

• повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов;

• снижение за последние ставок по налогам (например, налога на прибыль с 35% до 20%, ставки НДС - с 20% до 18%, единого социального налога – сначала с 38,5% до 26%, а затем с 1 января 2010 года введение нового порядка уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды (ранее входили в состав ЕСН );

• введение единой твердой ставки налога на доходы физических лиц - это способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов),

• создание условий для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес.

так например:

• частично снизилось налоговое бремя для отдельных видов предпринимательской деятельности, частности, для малых предприятий, занятых в сфере производства и оказания социальных услуг, страховые взносы в Пенсионный фонд снижены с 26 до 18%. Льгота действует три года.

• Сглажена фискальная нагрузка для сельхозпроизводителей., для инновационных компаний, для резидентов технико-внедренческих зон, для малых предприятий, созданных при вузах, а также для малых предприятий, работающих в сфере массовой информации. Для этих видов деятельности страховые взносы остаются в течение 4 - 5 лет на уровне 26%.

• Расширена схема упрощенного налогообложения (УСН): ее используют сейчас почти 2 млн. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В среднесрочной перспективе налоговая политика должна создавать благоприятные условия для таких задач как:

• модернизации экономики;

• осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

Для достижения этих задач в настоящее время проводится и осуществляется

• совершенствование налогообложения добычи нефти в части изменения критериев предоставления налоговых каникул и применения территориального понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых;

• повышение эффективности налога на прибыль организаций, в том числе в части принятия к вычету расходов на цели образования с учетом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения, пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций;

• постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов;

• совершенствование процедур исчисления и возмещения налога на добавленную стоимость, установление равных условий для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения НДС социально значимых услуг и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры;

• повышение эффективности социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц;

• проведение мероприятий по повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

36. Бюджетная политика ее стратегические цели, задачи, направления.

1. Бюджетная политика государства

это главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.

Бюджетная политика:

1. Политика мобилизации доходов в бюджет

2. Политика в области расходов бюджетов

3. Политика в сфере межбюджетных отношений

Стратегической задачей бюджетной политики является:

обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ.

Это возможно при безусловном финансовом обеспечении проводимых реформ, нацеленных на повышение качества жизни населения и реализацию конкурентных преимуществ РФ в сферах:

• энергетики;

• транспорта,

• аграрного сектора;

• переработки природных ресурсов;

• высокотехнологичных производств в мировой экономике

Также задачами бюджетной политики являются

• активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;

• внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс;

• повышение эффективности использования бюджетных средств;

• завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;

• повышение результативности государственной социальной политики;

• совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере;

• формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала, к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба

1 –я задача - активного использования долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования

Во первых, данная задача позволяет сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства исходя из целей и задач экономической политики

А также,

• - оценить объем необходимых финансовых ресурсов для реализации поставленных целей и задач

• определить возможные источники этих ресурсов.

Во-вторых, для осуществления этой задачи на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, в ходе которого все составные части текущей бюджетной политики базируются на ориентирах, выработанных в ходе долгосрочного планирования.

При этом долгосрочные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться с учетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия капитала)

2-я задача - внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс

предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов

Во- первых, для этого необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами.

Во-вторых, на текущем этапе следует обеспечить взаимосвязь между докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочными программами, ведомственными целевыми программами и обоснованиями бюджетных ассигнований.

В-третьих, необходимо учитывать, что каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах ее осуществления, Это необходимо для внесения своевременных изменений или отказа от ее реализации при невозможности достижения установленных целей.

3-я задача - повышение эффективности использования бюджетных средств

достигается:

Во-первых, посредством долгосрочного бюджетного планирования, позволяющего предупредить необоснованный рост расходов бюджета;

Во-вторых, внедрения системы мониторинга эффективности расходов бюджета и оценки эффективности использования бюджетных средств, передаваемых:

• государственным корпорациям;

• унитарным предприятиям;

• бюджетным учреждениям

4-я задача - завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами

Для реализации этой задачи, проводится инвентаризация действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам.

На основании Бюджетной стратегию РФ на период до 2023 года:

Предполагается прежде всего осуществить перевод на добровольной основе части бюджетных учреждений, в том числе функционирующих в сферах здравоохранения и образования, в иные организационно-правовые формы (в частности, в автономные учреждения), обладающие большей самостоятельностью в использовании финансовых ресурсов и получающие бюджетные средства за результаты своей деятельности,

а также, при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, активно использовать государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты,

внедрить такие формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, как нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ.

5-я задача - повышение результативности государственной социальной политики

Предусматривающая

разработку и реализацию на всех уровнях бюджетной системы целевых программ,

направленных на улучшение качества жизни социально незащищенных категорий граждан.

Это реализовывается,

во-первых, за счет обеспечения доступности и качества государственного образования и здравоохранения,

во-вторых, за счет усиление адресности социальной помощи, сокращение дифференциации населения по уровню доходов и имущественной дифференциации

6-я задача, совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере

обеспечивающая

во первых, соответствие уровня заработной платы работников бюджетной сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующего вида экономической деятельности (отрасли);

во-вторых, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Для реализации этой задачи предусматривается:

внедрение в российскую практику принципа оплаты труда по результатам, (этот принцип активно используется за рубежом, предполагает разработку нормативов, обеспечивающих взаимосвязь заработной платы работников с результатами их деятельности, позволяющих оценить:

• степень эффективности полученных результатов

• а также, использование разнообразных инструментов контроля эффективности деятельности работников бюджетной сферы

7-я задача - формирование механизмов привлечения частного, в том числе иностранного капитала

формирование механизмов привлечения частного капитала своей страны и иностранного капитала необходимо для осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

Предполагается, что:

в средне- и долгосрочной перспективе одним из эффективных институтов взаимодействия государства и частного бизнеса станет создание государственно-частных партнерств с целью софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры для различных видов экономической деятельности (отраслей) промышленности и повышением конкурентоспособности российского бизнеса

Далее подробно остановимся и рассмотрим основные составные части бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе

Основными составляющими бюджетной политики, являются

1. Налоговая политика

2. Политика в области расходов бюджетов

3. Политика в сфере межбюджетных отношений

4. Политика в области государственного социального страхования

37. Стратегия и тактика финансовой политики и их взаимосвязь.

Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, крупномасштабных задач

Финансовая тактика — методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии

38. «Финансовый механизм» и его значение для реализации целей и задач финансовой политики.

Реализация целей и задач финансовой политики любого государства, в том числе и Российской Федерации осуществляется с помощью многообразных приемов организации финансовых отношений на уровне государства и хозяйствующих субъектов которые в совокупности представляют собой ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ .

Родионова :

Финансовый механизм — совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Финансовый механизм включает

1-е Вид организации финансовых отношений

2-е Форму организации финансовых отношений

3-е Методы формирования и использования финансовых ресурсов

4-е Способы количественного определения параметров финансового механизма

39. «Финансовые отношения» их сущность, значения и задачи для реализации финансовой политики.

Финансовые отношения представляют неотъемлемую часть объективно обусловленных рыночных отношений и важный инструмент реализации финансовой политики государства Финансовые отношения как часть производственных отношений общества составляют экономический базис общества. Финансовые отношения развивались по мере развития общества, пройдя длительную эволюцию.

Финансовые отношения возникают в подразделениях общественного производства, во всех его секторах, на всех этапах стоимостного распределения

Они опосредуют связи между:

• государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами - с другой (по поводу платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды и финансирования из них);

• государством и его кредиторами на внутренних и внешних финансовых рынках;

• органами государственного управления и самоуправления по оказанию друг другу финансовой помощи;

• хозяйствующими субъектами по поводу уплаты штрафов, пеней, неустоек, обусловленных нарушениями платежной, договорной и финансовой дисциплины;

• предприятиями (организациями) и их работниками по поводу оплаты труда и материального стимулирования.

Современные задачи развития финансовых отношений в Российской Федерации вытекают:

• из необходимости упрочения рыночных основ хозяйствования;

• из необходимости укрепления демократических начал в управлении;

• из необходимости дальнейшего усиления роли государства в управлении социальными и экономическими процессами;

• из необходимости расширения экономической и финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований.

Следует отметить, что многообразию финансовых отношений содействует государство.

• Государство разрабатывает различные формы использования финансовых отношений (например, вводит или отменяет конкретные виды платежей).

• Формы финансовых отношений устанавливаются государством в соответствии с общими задачами развития страны, особенностями исторического этапа

40. Методы организации финансовых отношений, их сущность и значение.

Методы практического осуществления финансовых операций, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов, входящих в состав финансового механизма, будут рассмотрены в разрезе отдельных функциональных элементов управления финансами.

К ним, непосредственно относятся:

• методы финансового планирования и прогнозирования;

• методы оперативного управления финансами;

• методы финансового контроля.

На данном этапе, рассмотрим, Методы организации финансовых отношений.

Представляющие собой способы формирования финансовых ресурсов и практическое осуществление операций связанных с финансами

Проф. Грязнова А.Г. выделяет четыре основных метода формированият финансовых ресурсов.

• финансовый метод;

• метод кредитования;

• налоговый метод;

• страховой метод.

Финансовый метод- используется для формирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе

Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций

посредством, например:

• аккумулирования членских взносов в некоммерческих организациях соответствующих организационно-правовых форм;

• или

• формирование амортизационных отчислений и прибыли в коммерческих организациях;

происходящее безвозмездной и безвозвратной основах

Метод кредитования- связан с предоставлением денежных средств,

на условиях:

срочности, платности, возвратности.

Не уровне государства (макроуровне)

этот метод используется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд одним бюджетом бюджету

На уровне хозяйствующих субъектов (макроуровне)

этот метод используется при получении юридическими лицами кредитов банков, в том числе бюджетных кредитов (ст. 93 БК РФ), налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческими организациями

Налоговый метод- представляет собой аккумулирование денежных средств

для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований

в форме

денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основах.

В рыночной экономике данный метод является преобладающим для формирования финансовой базы государства

Однако, необходимо соблюдать баланс между,

• - объемом аккумулируемых с помощью налогов финансовых ресурсов на уровне государства;

• финансовых ресурсов остающихся в распоряжении организаций и населения с целью обеспечения финансовой устойчивости организаций и финансовой защиты населения от различных экономических и социальных рисков.

Страховой метод- предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов

Его использование в рыночной экономику достаточно актуально и определено

Высокой вероятностью наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества.

Созданные в денежной форме страховые фонды позволяют обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при наступлении различных непредвиденных событий.

41. Состав финансового механизма в процессе реализации финансовой политики.

Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.

Финансовый механизм включает множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам.

В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяйствования (в его состав входят финансовый механизм коммерческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм предпринимателей индивидуальных) и механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).

Внутри каждого их перечисленных звеньев финансового механизма используются разнообразные критерии его дальнейшего деления. Так, например, в бюджетном механизме, в зависимости от экономического содержания разньа групп бюджетных отношений, выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; меха-низм расходования бюджетных средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам; механизм межбюджетного распределения и перераспределения денежных средств.

В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена: финансовый механизм Российской Федерации, финансовый механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуправления. Такое деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования финансовых отношений, регламентируемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ).

По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья: механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов, механизм финансового регулирования общественного производства, механизм финансового стимулирования общественного производства.

В составе каждого из перечисленных механизмов используются различные источники формирования и методы мобилизации финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов, принципы организации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициировать ускорение развития соответствующих отраслей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики.

Изменение соответствующих элементов финансового механизма в зависимости от условий экономического и социального развития общества предопределяет возможности его количественного и качественного воздействия на экономику и социальную сферу.

42. Классификация финансового механизма по признакам.

1. В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы

2. В зависимости с гос устройством

3. По воздействию на общественное производство

1. В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы

функционирование сфер и звеньев финансовой системы обеспечивает финансовый механизм, он включает:

• финансовый механизм субъектов хозяйствования (в его состав входят финансовый механизм коммерческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм индивидуальных предпринимателей);

• Финансовый механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).

Внутри каждого их перечисленных звеньев финансового механизма используются разнообразные критерии его дальнейшего деления так например, в бюджетном механизме, в зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений, выделяют три звена:

• механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты;

• механизм расходования бюджетных средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам;

• механизм межбюджетного распределения и перераспределения денежных средств.

2. В зависимости с гос устройством

В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена

• Финансовый механизм Российской Федерации;

• Финансовый механизм субъектов РФ;

• Финансовый механизм органов местного самоуправления.

Данное деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления

в области регулирования финансовых отношений, регламентируемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ)

3. По воздействию на общественное производство

По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья.

• механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов;

• механизм финансового регулирования общественного производства;

• механизм финансового стимулирования общественного производства.

В составе каждого из перечисленных механизмов используются различные:

- источники формирования и методы мобилизации финансовых ресурсов.

- состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов,

- принципы организации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений.

Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на:

• общественное производство и его конкретные сферы,;

• инициировать ускорение развития соответствующих отраслей экономики, видов деятельности.

Это будет способствовать, в конечном итоге, реализации целей и задач финансовой политики.

43. Управление финансами: сущность и значение.

Управление- сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта.

Грязнова: Управление- это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной цели.

Вознесенский понимал под управлением финансами- сложный процесс, представляюий единство управляемой( объект) и управляющей (субъекты) систем.

Управляемая система- фин. система – совокупность финансовых институтов

Управляемая система – система финансов- совокупность денежных отношений.

Романовский рассматривает управление финансами как процесс неоднозначный , он включает не только управление объектами, но и совершенствовании деятельности организации самих субъектов управления.

В современных условиях применяются различные инструменты финансового механизма с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в современных условиях.

Без управления финансовых отношений конкретными формами проявления категории финансов невозможно эффективно развивать экономику государства.

44. Объекты и субъекты управления финансами

Объект- финансовые отношения и соответствующие виды финансовых ресурсов, сферы и звенья финансовой системы ( познание и изучение специфических свойств)

Субъект- совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление финансами. Это органы стратегического управления и органы оперативного управления.

45. Функциональные аспекты управления финансами

Процесс управления финансами раскрывается в функциональных элементах:

1. Финансовое планирование и прогнозирование

2. Оперативное управление

3. Финансовый контроль

ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГОЗИРОВАНИЕ

Необходимо для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики и изменений в конкретном периоде темпов роста её отдельных отраслей и субъектов хозяйствования.

Финансовое прогнозирование- исследует возможное состояние финансов в прогнозированном периоде. Посредством него обосновываются показатели соотв. фин. планов, определяется реально возможный объем мобилизации финн. ресурсов, источники их формирования и направления использования.

Финансовое прогнозирование способствует выработке концепций развития страны или субъекта хозяйствования. Используется как инструмент научного предвидения , вариантного анализа, получения дополнительной информации при выработке решений.

Способствует предвидеть формы и методы реализации финансовой политики и позволяет наметить разные варианты развития финансовой системы страны.

На основе показателей финансовых прогнозов осуществляется финансовое планирование с целью научного обоснования движения финансовых ресурсов и изменения соответствующих финансовых отношений на определенный период. Финансовое планирование способствует достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования и органы государственной власти и местного самоуправления оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможности увеличения объема финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.

Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с разнообразными причинами, к которым относятся:

существование границы возможностей научного предвидения развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой науки, методики планирования и прогнозирования, применения экономико-математических методов и прочих факторов;

субъективные факторы, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых органов, органов законодательной и исполнительной власти, имеющих отношение к финансовому планированию и прогнозированию, управлению финансовыми потоками организации, распределению и использованию финансовых ресурсов на макроуровне;

непредвиденные обстоятельства (т. е. изменение условий организации финансовых отношений, например изменение порядка осуществления налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства как на отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;

новые научные и технические открытия, не учтенные ранее при прогнозировании экономического развития и способные дестабилизировать финансовую деятельность;

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, нарушающие ритм производства и уничтожающие созданные материальные ценности, что обусловливает необходимость использования финансовых резервов или мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоприятных последствий;

непредвиденные события, связанные с международными осложнениями, которые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения дополнительных финансовых ресурсов с использованием финансового рынка;

непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономики страны к рыночным условиям хозяйствования, когда трудно прогнозировать некоторые условия, тенденции функционирования экономики из-за определенной стихийности в ее развитии. В период становления рыночной экономики возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества особенно возрастает вследствие высокой степени стихийности рынка, основанного на свободной конкуренции. В этих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти могут решать определенные задачи общественного развития только будучи уверенными, что средства производства, предметы труда, население материально защищены от любых случайностей.

Таким образом, в ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях.

Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления. Таким образом, с переходом к рыночным отношениям изменилась цель финансового контроля — от контроля за выполнением плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за соблюдением законодательства. Финансовый контроль осуществляется также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и предупреждения различного рода нарушений.

46. Правовые основы управления финансами в РФ, необходимость и значение

Установление и применение к финансовым отношениям соответствующих новым условиям ведения финансово-хозяйственной деятельности норм финансового права, означающих установление четких правил организации этих отношений, позволяет эффективно управлять финансами органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы субъектов финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.

Обращаясь к историческому аспекту возникновения финансового права как самостоятельной науки, следует отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералистике, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффективное ведение дворцового хозяйства, и исследовавшей вопросы государственного управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, торговли и другие.

Используя правовые нормы, органы государственной власти и местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования.

Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.