Кабанова Любовь Кирилловна

Менеджмент в социальной сфере

Темы семинаров:

-17марта социальная сфера как сфера услуг.

А) сущность и структура соц сферы

Б) понятие «услуга» и ее особенности

В) виды соц услуг и их сущность

Г) услуги в условиях рынка

-24 марта система здравоохранения и особенности менеджмента

А) соотношение понятий здравоохранения и медицина

Б) виды рынков здравоохранения и характеристика

В) иерархия управления здравоохранения

Г) типология организации здравоохранения и требования к менеджеру системы здравоохранения

Лекция 1

Здравоохранение.

Менеджмент возникает там и тогда, где и когда имеется как минимум 2 человека, один из которых выступает субъектом управления, а другой – объектом.

Менеджмент – это управление не вещами, а воздействие на людей, позволяющее путем применения совокупности методов и средств повышать эффективность производства или деятельности для получения прибыли. В системе здравоохранения к менеджерам мы можем отнести начальников комитетов здравоохранения, главврачей, заместителей главврачей, зав. отделениями, директоров и начальников клиник, руководителей частных медицинских предприятий.

В системе здравоохранения каждый менеджер выполняет какую-либо функцию управления, в зависимости от того сколько функций выполняет человек.

-технические операции (производство) .

-коммерческие операции (покупка, продажа обмен).

-финансовая операция – привлечение средств.

-страхование и охрана имущества и лиц, работающих в организации.

-учетно-бухгалтерские операции.

-административные операции – программно-целевое планирование, организация, координация, распорядительство и контроль.

Цели управления здравоохранения:

-применение новаторских решений и методов,

-решение задач, связанных с самосовершенствованием,

-реализация функций, присущих менеджменту.

Целям и функциям управления соответствует определенная установка (техническая, коммерческая, административная, финансовая, учетная и страховая) – каждая из них ориентируется на группу качеств и знаний, определяемых такими параметрами, как: физическое здоровье, умственные способности (рассудительность, гибкость ума, уровень кругозора, нравственные качества, чувство долга, ответственности, честность, доброта, тактичность, толерантность и чувство достоинства, специальные профессиональные знания, опыт работы).

Процесс управления включает:

-планирование

-организация

-распорядительство

-координация

-контроль

-мотивация и оптимизация деятельности

-принятие управленческих решений

-подбор персонала

-оценка эффективности

Алгоритм управленческих действий:

-постановка целей и задач (программно-целевое планирование)

-сбор необходимой информации

-моделирование и предварительная экспертиза возможных решений,

-принятие управленческих решений

-контроль

-оценка эффективности и корректировка результатов.

Использование алгоритмов позволяет эффективно управлять организацией, а менеджмент рассматривать как вид оптимизации технологических решений и психологических установок.

Актуальные проблемы.

Современное законодательство в области здравоохранения базируется на законе РФ, которые называются «основы законодательства РФ об охране здоровья граждан». Включает в себя общие положения, где определяется, что охрана здоровья граждан – это основное направление деятельности здравоохранения и представляет собой совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научно-медицинского и санитарно-гигиенического характера, направленного на сохранение здоровья граждан.

Принципы, на которых строится система здравоохранения:

-приоритет профилактических мер по охране здоровья граждан,

-доступность медико-социальной помощи,

-защищенность граждан в связи с утратой трудоспособности,

-ответственность органов власти за обеспечение прав граждан по охране здоровья.

Компетенция субъектов федерации по охране здоровья:

-защита среды обитания и традиционного образа жизни;

-охрана детей, материнства, отцовства и детства;

-лицензирование медицинской и фармакологической деятельности;

-формирование целевых и региональных бюджетов здравоохранения.

Прописаны права граждан и гарантия медицинской помощи ОМС.

Права отдельных групп населения в области здравоохранения: семьи, беременные женщины, несовершеннолетние, военнослужащие, инвалиды и заключенные. Появился пункт «о согласие на медицинское вмешательство». Определяется право граждан на информацию о состоянии здоровья, а так же решение вопросов планирования семьи и регулирование репродукции человека. Рассматриваются вопросы обеспеченья лекарственными и фармацевтическими препаратами, осуществление экспертизы, закреплено право на врачебную тайну, право на занятие народной медициной и целительством и вводится понятие «семейный врач». Регулирует вопрос о международном сотрудничестве. Определение ответственности врача за нанесение вреда здоровью.

С точки зрения законодательства необходимо принять законы прямого действия, регулирующие оказание медицинской помощи. Инвестиции в здравоохранение имеют 2 фунцкции:

-достижение главной цели – обеспечение максимально-достижимого уровня здоровья населения;

-направлены в трудовые ресурсы.

За последние 20 лет резко выросла доля услуг и общепринятым становится принцип здоровый платит за больного, богатый – за бедного.

Медицинскую помощь нужно рассматривать как товар.

Для решения основных проблем здравоохранения затраты общества должны составлять не менее 6% ВВП. В России имеет место дисбаланс расходов на отдельные виды медицинской помощи (9%), на амбулаторно-поликлиническую 27%, стационарная помощь – 64%.

Лекция 2

К проблеме можно отнести то, что форма хозяйства носят отпечаток командно-административной системы. К ним относиться:

1) иерархическая многоуровневая подчиненность;

2) цели развития лечебно-профилактических учреждений формируются на высшем уровне управления (а должны на среднем и низшем)

3) пути проставления цели также формируются на высшем уровне управления.

4) наличие адресно-плановых заданий, обязательных к выполнению, к которым привязывается система оценки и стимулирования.

Как следствие такого управления – нехватка финансовых средств, не эффективное их использование, отсутствие возможности у здравоохранения влиять на демографические, экологические, социально-экономические факторы, определяющие условия жизни людей и состояние их здоровья. Таким образом, в стране сложился кризис (2007):

-здоровья населения (20% - от всего населения является здоровыми)

-25% населения ежегодно госпитализируются (проходят лечение в стационарах)

-из каждых 100 родившихся детей более 10 имеют дефект психического или физического развития.

-на протяжении ряда лет снижалась средняя продолжительность жизни.

-кризис финансирования;

-с 10% снизилось до 3% ВНП;

-кризис материально-технической базы;

-кризис кадров.

Для преодоления проблем здравоохранения было принято положение «о новом хозяйственном механизме здравоохранения». Предполагалось, что переход к территориальному принципу управления. Был принят закон «о медицинском страховании граждан РФ». Медицинское страхование понимается как новое экономические отношения в здравоохранении в условиях рынка. Создается такая система охраны здоровья и социального обеспечения, которая должна реально гарантировать всем жителям РФ свободно доступную, квалифицированную медицинскую помощь, независимо от социального положения и уровня доходов.

Цель медицинского страхования: повысить качество и расширить объем медицинской помощи, по средствам радикального увеличения сегнований на здравоохранение. На децентрализацию системы здравоохранения фондами здравоохранения материальной заинтересованности медицинских работников в конечном результате.

Должна существовать заинтересованность руководителей предприятий в сохранения здоровья работающих. Что порождает переход к медицинскому страхованию.

Методики технико-медицинского образования соответствующих услуг:

-период заболевания, затраты на оказание медицинской помощи.

-обеспечение рентабельности системы страхования и оказания медицинских услуг.

Задачи:

-единая система ценообразование, применяемая в ОМС.

-разработать принципиально новую информационную систему, позволяющую определить эффективность и качество оказания услуг в системе ОМС.

-организация системы арбитража в здравоохранения на всех уровнях управления.

Медицинское страхование с одной стороны отражает природу рыночных отношений, а с другой - в определенной степени деформирует спрос и предложение медицинских услуг, в частности существует такое серьезное последствие, как поощрение человека тратить на медицинские услуги больше, чем при других условиях. Договор о ОМС затрагивает наличие моральное риска, возрастает ответственность человека о поддержании своего здоровья.

Существует так же форма добровольного медицинского страхования. При добровольном медицинском страховании застрахованный сам оплачивает взносы из личного дохода в соответствии с тем, какой вид страхования он выбрал. Размер страхового взноса зависит от тарифов на медицинские услуги, предоставляемые по конкретному договору.

Социальный характер ОМС заключается в том, что граждане могут получать одинаковую медицинскую помощь в результате неравного вклада каждого в создание денежного фонда на оплату этой помощи, богатый платит за бедного. Экономической основой ОМС является уровень личных доходов, и готовность перераспределять часть средств, в пользу менее удачливых сограждан, органично вытекает из высокого уровня благосостояния. Социальное страхование является бесприбыльным. Страховая деятельность осуществляется на основе самоокупаемости и возвращения возникшей прибыли в фонды развития страховой системы. Медицинское страхование является рыночной услугой потому что страховые услуги являются товаром.

Здравоохранение в условиях рыночной экономики.

Спрос, предложение и рыночные структуры здравоохранения.

Рыночные отношения выражают определенную экономическую обособленность производителей и потребителей продуктов и услуг, в возмездность их взаимодействия. Рыночный механизм является процессом, по средствам которого продавцы и покупатели взаимодействуют, чтобы определить цену и количество производимых благ. Тем самым спрос, предложение и цена – являются главными его элементами. Ключевое понятие рыночных отношений – конкуренция.

Конкуренция – это тип взаимоотношений между производителями по поводу установления цен, объемов предложений товаров и услуг, а также между потребителями по поводу формирования цен и объема спроса на рынке.

1) рынок совершенной конкуренции. Предполагает наличие большого числа самостоятельных производителей массы некоторого однородного товара, с другой стороны массы обособленных потребителей данного товара. Каждый потребитель может приобрести товар у любого производителя, руководствуясь полезностью товара и его ценой. Рынок совершенной конкуренции – это наиболее совершенная структура, позволяющая наилучшим образом распределять ресурсы.

2) рынок несовершенной конкуренции. Имеет место тогда, когда возникают какие-либо объективные ограничения для продавцов и покупателей и когда требуется дополнительные корректировки со стороны государства. С этой точки зрения современный рынок медицинских услуг - несовершенная конкуренция.

а) число продавцов ограничено, поскольку существует ограничения входа на рынок;

б) неоднородность медицинских услуг, ее индивидуальность и уникальность;

в) несовершенная информация;

г) невозможность или трудность сопоставления цены и качества;

д) наличие большого числа государственных или частных «бесприбыльных» организаций;

е) потребность в некой третьей стороне – компетентном посреднике, который оплачивает значительную часть медицинских услуг.

Для медицинских услуг ключевую роль играет цена, которая с одной стороны определяет спрос и предложение, а с другой – в условиях свободного ее изменения, балансирует ей. Спрос на объем медицинских услуг обладает низкой эластичностью. Это означает, что при повышении цен на медицинские услуги спрос уменьшается, а вот если эластичность присутствует, то спрос уменьшается незначительно.

Спрос определяется количеством покупателем, средним доходом отдельного человека или семья и ценой медицинской услуги. А вот количество пациентов будет определяется уровнем заболеваемости население, а он в свою очередь - от качества здоровья. Цена так же будет зависеть от цены используемых ресурсов, от налогов и дотаций, от количества производителей данной услуги.

Рынки, существующие в системе здравоохранения.

1) Рынок ресурсов. Включает в себя рынок трудовых ресурсов и рынок материальных ресурсов. Этот рынок снабжает медицинские учреждения медицинским оборудованием, лекарствами, инструментами. Медицинские учреждения действуя на этом рынке совершают платежи, которые выступают в виде з\п и доходов владельцев ресурсов.

На рынке ресурсов медицинские учреждения выступают в роле покупателей, а на рынке медицинских услуг – продавцами. Рынок медицинских услуг тесно связан с рынком ресурсов и спрос на рынке ресурсов, и является производным от спроса медицинские услуги.

2) Рынок пациентов.

Вопросы качества оказания медицинской помощи. Критерии качества.

В системе здравоохранения согласно концепции всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) различают 3 аспекта качества:

1) качество структуры (оснащенность и обеспеченность)

В состав структуры качества входят:

-оценка зданий и сооружений;

-оценка медицинской техники;

-оценка вспомогательной и организационной техники;

-оценка кадров;

-оценка различных ресурсов, в том числе и лекарственных.

Все эти данные отражаются в паспорте учреждения. Экспертиза показателей структуры проводится органами лицензирования и аккредитации на основе следующих документов:

-типовой паспорт здания, сооружения;

-ТП оснащения медицинской техникой;

-ТП оснащения орг.техникой;

-штатное расписание и квалификационные требования к специалистам;

-перечень запасов ресурсов, необходимых для оказания медицинской помощи.

2) качество процесса.

а) медицинская сторона

б) управленческая сторона

оказание медицинской помощи – это сложнейшее производство, с применением огромного количества техники и ресурсов, в следствии чего возникает необходимость стандартизации медицинской помощи. Разработка медицинских технологий. А в области управления оказания медицинской помощи рассматриваются механизмы, обеспечивающие процесс управления.

3) качество результата, а так же компетентность специалиста и инфраструктура.

3 вида результативности:

а) критерий эффективности, учитывают показатели объема деятельности и показатели результативности. Они оцениваются путем установления причинно-следственных отношений с факторами, обеспечивающими объективные показатели.

-медицинская результативность, сравниваются только однородные данные. Общие показатели исхода (улучшение, без изменений, ухудшение, смерть).

-по направленности врача.

б) экономическая результативность, показатели работы здравоохранения в целом. Главный показатель – младенческая смертность. Показатель эффективности инвестиционных программ. Показатели эффективности финансирования – насколько полно и качественно использованы средства. Показатели эффективности использования оборудования и медицинской техники.

в) социальная результативность, характеризуется 2 уровнями показателей:

-микросоциальная – удовлетворенность населением медицинской помощью, когда проводится внутриучрежденческий контроль.

-макросоциальная – уровень смертности, рождаемости и средняя продолжительность жизни.

Лекция 3

К проблемам здравоохранения можно отнести командно-административные системы. К ним относятся:

1. иерархическая, многоуровневая подчиненность;

2. цели развития лечебно-профилактических учреждений, формирующиеся на уровне высшего уровня управления;

3. пути достижения поставленных целей тоже формируются на высшем уровне управления;

4. наличие адресно-плановых заданий обязательных к выполнению, к которым привязывается система оценки и стимулирования;

…

Выделяют 4 направления контроля качества мед. Помощи:

1. по времени проведения контроля качества:

а) текущий (руководители подразделений);

б) этапный (сотрудники данной организации или сторонних организаций).

2. по плану контролируемого органа:

а) внутренний (страховая);

б) внешний (общество потребителей)

3. по направлению экспертизы:

а) структуры;

б) технологии;

в) результативности.

4. по глубине контроля:

а) скрининг(поверхностный);

б) комплексная развернутая экспертиза.

Способы проведения

Изучение медицинской документации, журналов, статистические отчеты, статистический талон.

-Территориальная программа ОМС.

-перечень медицинских услуг, оказываемых за счет государственной или муниципальной системы управления.

-перечень дорогостоящих операций, которые финансируются в рамках государственного бюджета.

Положения о порядке проведения экспертизы. Медико-технологические, --экономические.

Защита прав пациентов, контроль за эффективностью использования финансовых средств.

Эффективность определяется тем, как хорошо налажена, административная, вспомогательная работа, влияющая на конечный результат.

Лицензирование и аккредитация.

Лицензия- выдача государством, документа с разрешением на осуществление и производство определенных видов деятельности и оказание услуг, по программам обязательного и добровольного мед.

-санитарно эпидемиологической,

-по оценке медицинских приборов,

-пожарных,

Аккредитация - выявляет соответствие или несоответствие со стандартом оказания лечебно-профилактической помощи медицинских услуг мед. Учреждением и его персоналом.

Лицензионно аккредитационная не зависимо от формы собственности и проводятся они лицензионно-аккредитационной комиссией. Создается при органах.

Каждый работник во время аккредитации, получает сертификат на осуществление мед. Помощи.

Процедура аккредитации и лицензирования:

1. предварительное, очное лицензирование на основании комплексной оценки, состояния и показателей работ

2. аккредитация медицинского персонала, результаты оценки могут быть использованы, для получения врачом(медсестры) категории.

3. аккредитация диагностической и вспомогательной служб;

4. аккредитация клинических служб, с присвоением категорий и осуществляется на основе изучения документов, анкет, и др. заключений экспертов, сертификат аккредитации выдается от 1 до 3 лет, в случае каких-либо несоответствий дается от 1 до 3 мес. На устранение недостатков.

Маркетинг в современном здравоохранении

Маркетинг - комплексная деятельность (специалистов-маркетологов) по организации производства, сбыта продукции и реализации услуг, ориентированная на удовлетворении потребности населения, с учетом выявленного спроса и возможной прибыли.

В структуре важным понятием является потребность, т.е. вид нуждаемости (физиологической, социальной, личностно-потребительской) с учетом особенности образа жизни.

Запрос – потребность, подкрепленная покупательской способностью.

Предложение – услуги, предлагаемые с учетом покупательского спроса и стоимости.

Маркетинговые услуги позволяют реализовать товар: товар-услуга, товар-благо.

Сделка – коммерческий обмен ценностями между двумя сторонами, осуществляемый на условиях общего согласия и законодательства страны.

Рынок – совокупность существующих или номинальных (потенциальных) покупателей товара. В здравоохранении рынок представлен учреждениями государственного здравоохранения, а также рынком идей фармакологической продукции, рынок медицинской техники, рынок предметов и услуг в области санитарии и гигиены, рынок услуг в области физической культуры, рынок системы медицинского образования, рынок медицинского страхования и рынок пациентов.

Рынок мед. услуг – это совокупность мед. технологий, изделий мед. техники методов организации мед. деятельности, врачебного воздействия и профилактики и фармакологических средств.

Маркетинг любого медицинского учреждения должен отвечать на след. Вопросы:

1. какова ситуация с наличием данной мед. услуги, для определенной группы населения или территории?;

2. каков спрос на данный вид услуги?

3. каковы производственные и или транспортные затраты на реализацию данной услуги (её себестоимость)?

4. потребительская стоимость товара (услуги)?

5. какова покупательская способность населения?

6. каковы Ваши преимущества по отношению к имеющимся подобным услугам на рынке?

7. какие имеются условия воздействия на потребности человека?

Одним из главных условий, многоканальность сбыта и реализации.

Мед. услуга как и любой товар имеет стадии жизненного цикла:

-Выведение услуги на рынок

-Потребность

-Стадия зрелости и насыщении

-Упадок потребности.

При маркетинге медицинских услуг должны учитывать возможности потребителя (их количество, платежеспособность, структура заболеваемости, возможности лечебного учреждения (оснащенность, кадры, наличие новой техники), качество уровень и доступность медицинских услуг, наличие конкурентов).

Стратегию маркетинга подразделяют на: стратегию по отношению к услуге, и стратегии в отношении рынка.

Направление стратегии:

- повышение качества оказываемых услуг (применение высокоточной техники, квалифицированный персонал, экспресс методики);

- надежность и гарантированность обслуживания и ремонта медицинской техники;

- престижность фирмы;

- продажа товара сопутствующими нужными услугами;

- наличие новизны.

Одним из видов маркетинговой стратегии современного здравоохранения выступает, стратегия социально-этического маркетинга, предполагающая оказание услуг для специальных групп населения (инвалиды, ветераны войны и труда, блокадники, многодетные, с социально-значимыми болезнями).

В коммерческой деятельности должна быть предусмотрена программа спонсорства, бесплатности, снижение цен, что создаст ей благоприятный имидж, будет способствовать психологическому доверию фирме. В условиях экономических реформ в обществе и здравоохранении в частности, роль организатора в системе здравоохранения переходит менеджеру управленцу, основу управленческой деятельности составляет способы воздействия на объект управления.

Принципы управления:

Организационные

Координационные

Оперативные, ОНИ направлены на активизацию и усиление мотивации каждого сотрудника и всего коллектива.

Сюда относятся: власть и ответственность, единоначалие, линейное управление, порядок, стабильность, принципы развития направлены на активизацию взаимоотношений и повышение эффективности коллективной деятельности. Наличие корпоративного духа, вознаграждение.

Методы упр.

1. Организационно-распорядительные,

2. Правовые,

3. Социально-психологические

К методам управления относят:

- методы стимулирования;

- регулирование поведения

-Оптимизация трудового процесса;

-Рост ответственности сотрудников;

- метод развития инициативы и повышение индивидуального мастерства.

К функциям управления относятся:

1. стратегический (цели и возможные результаты);

2. тактический (позволяет оперативно и оптимально определять конкретные задачи);

3. оперативный (обеспечивает эффективное выполнение производственных процессов).

Для медицинских учреждений производственными функциями является: диагностика, экспертиза, реабилитация, методы профилактики.

Коммерческие функции: покупка, продажа, обмен.

Административные функции: перспективное программно-целевое планирование, организация, координация, распорядительство, контроль.

Целями управления выступают: новаторство, самосовершенствование, реализация конкретных обязанностей.

На эффективность управленческих решений влияет ряд факторов: компетентность, информационное обеспечение, взвешенность решений, своевременность решений.

Менеджмент рассматривается в виде оптимизации технологических решений и психологических установок. Среди факторов мешающих развитию индивидуальных качеств менеджеров, выделяют:

Отсутствие личной заинтересованности и личных, ценностных ориентациях.

Недостаточная профессиональная квалификация.

Неумение влиять на людей и владеть собой.

Отсутствие чувства долга.

Эффективное упр. предполагает мотивацию, стиль лидерства,

Учреждения охраны материнства и детства:

Роддом, женские консультации, детские больницы.

На 31 марта д\з:

-Образование в условиях рынка.

-Рынок образовательных услуг.

-Коммерческая деятельность учреждения образования и ее особенности.

-Значение маркетинга для менеджмента в сфере образования.

Принципы непрерывного образования.

1. ориентация образовательной системы на человека, на его некоторые индивидуальные и базовые потребности.

2. широкий демократизм образовательной системы, доступность, открытость любой ступени и формы образования, независимо от пола, соц.положения, национальности, физического состояния.

3. быстрое реагирование образовательной системы на особенности интересов различных категорий населения, а так же стилей и темпов обучения.

4. развитие различных форм образовательных услуг, позволяющих получить их в удобном виде в необходимом объеме и подходящем месте в любое время.

5. единство формального и неформального вида образования.

6. создание «образовательного поля», которое преобразует общество в обучающие и обучающееся.

7. применение электронных технологий.

Работодатели заинтересованы в работнике, который способен:

А) самостоятельно думать и решать разнообразные проблемы (применять знания на практике)

Б) должен обладать творческим мышлением.

В) обладать богатым словарным запасом.

Г) основано на богатом гуманитарном знании

Д) должен уметь самостоятельно работать с информацией и приобретать знания.

Главное стратегическое направление развития системы образования заключается в решении проблем личностно-ориентированного образования. Это образования которое строится по форме: ученик – учебник – учитель.

Современное российское образования – это непрерывная система последовательного степеней обучения, на каждой из которых действует государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов. Образовательная система включает:

Дошкольное,

общее-образовательные,

учреждения для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – школы интернаты, детские дома, дом ребенка,

средне-специальное,

система начального профессионального образования - профтехнические училища и лицеи, ПТУ, техникум, ВУЗ

ВУЗовское,

послеВУЗовское – аспирантура, адьюнтура, докторантура, соискательнство.

Институты переподготовки и повышения квалификации кадров (ИППК) 5 месяцев

Факультеты – для тех, у кого среднее профессиональное образования (ФППК) 4 месяца

Учреждения дополнительного образования – музыкальная, художественная, спортивная школы…

Образовательные учреждения могут создавать учебно-воспитательные комплексы – от детсада до ВУЗа. Создавать учебно-научно-производственные учреждения. Обучение строится на основе государственных образовательных стандартов, ГОСТов и типовых положений, утвержденных правительством государства.

Любое образовательное учреждение имеет устав регулирующее его действие.

Задачей образовательных учреждений является создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности. Они должны способствовать выработки научного мировоззрения, усвоению системы знаний о природе, обществе, человеке и труде, формировать приемы самостоятельной деятельности.

Реформы в отечественном образовании начались 1992 году с принятием федерального закона об образовании. Этот закон ввел многоуровневую систему образования, узаконил бакалавриат и магистратуру.

Система высшего образования регулируется законом «о высшем, профессиональном и послевузовском образовании». Принят в 1996 году. Выделяет ступень образования:

1. неполное высшее

2. базовое высшее (бакалавриат)

3. -дипломированный специалист (5 лет)

-магистр (6 лет)

Все образовательные учреждения действуют на основе полученных лицензий на указанный вид деятельности. Учебные заведения могут базироваться на государственной и частной собственности, могут быть смешаны.

В законе об образовании дается следующее определение образованию:

Образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся, установленных государством образовательными уровнями.

Под получением обучающимся образованием достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, удостоверяемого соответствующим документом (диплом).

Проблемы в современном образовании.

-Непроработанная нормативно-правовой база.

-Дефицит средств.

-Нехватка кадров.

-Ухудшение здоровья и социального положения детей.

-Демографическая проблема.

В нашей стране реализовывалась концепция модернизации российского образования. Разрешено ВУЗам осуществлять коммерческую деятельность. Образование становится товаром на рынке, который предлагается потребителю и обладает рядом характеристик:

А) способностью удовлетворять потребности и ожидания потребителя

Б) конкурентоспособностью на мировом рынке.

Специфика финансировании деятельности образовательного учреждения.

Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ или субъекта федерации, а так же органами местного самоуправления (муниципальные) для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Образовательные учреждения создаются одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений, является государство, в лице федеральных, региональных и местных органов управления. Государственной гарантией на получение образования гражданином распространяется на государственные или муниципальные организации, получающие государственное или бюджетное финансирование. Бюджетные организации могут расходовать выделенные средства на:

1. оплату труда соответствующей заработанной платы соответствующего работника

2. перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и иные выплаты компенсации работников в соответствии

3. оплата услуг по контрактам заключенным договором с некоторыми работниками

4. оплата услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения договора

Расходование бюджетных средств на иные вещи не допускается.

Все образовательные учреждения в соответствии с их типом закодированы под номерами целевых статей. Все расходы классифицируется на текущие и капитальные.

Текущие – оплата труда и начисления, приобретение расходных предметов и материалов (канцелярские товары, инвентарь), командировки, коммунальные услуги.

Трансферты населению – стипендия, компенсация взамен питания, компенсация книг, пособие на детей.

Капитальные - капитальные вложения в основные фонды – это приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт.

Необходимость бюджетного финансирования обусловлена свойствами образовательных услуг, как общественного товара и их ролью в социально-экономическом развитии страны. Суммы бюджетных ассигнований определяется на основе государственного заказа, а так же социальных нормативов, выложенных в натуральном или денежном эквиваленте. Финансирование учреждения образования осуществляется государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду государственного заведения. Федеральные нормативы должны утверждаться ежегодно ГосДумой вместе с принятием закона «о федеральном бюджете». Региональные и местные органы должны учитывать специфику образовательного учреждения. Его должно быть достаточно для покрытия средней для данной территории текущих расходов, необходимых для образовательного процесса эксплуатации зданий и сооружений. Федеральный уровень финансирования учреждений выделяют 3 уровня:

1. на содержание учреждений федерального ведений

2. на реализацию федеральных образовательных программ

3. на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионов

Некоторые образовательные учреждения или проводимые ими мероприятия финансируются из бюджетов разных уровней, это «многоуровневое финансирование». «многоканальное финансирование» - источниками поступления финансовых ресурсов являются различные организации, как бюджетные так и внебюджетные.

Получение грандов

Причины создания зоны европейского высшего образования является развитие национальных образовательных систем через обмен знаниями, развития сотрудничества и солидарности европейских вузов. Главной первостепенной целью является создание зоны европейского высшего образования и продвижение европейской системы высшего образования в мировом пространстве.

1. создание системы сопоставимых степеней через внедрение Приложений к диплому для обеспечения трудоустройства европейских граждан

2. принятие системы, основанной на 2х основных циклах:

1) достепенной

2) послестепенной

Доступ ко второму циклу требует успешного завершения первого цикла, продолжительностью не менее 3х лет. Степень присуждаемая после первого цикла должна быть востребованной на европейском рынке труда (бакалавр)

Второй цикл должен вести к степени получения магистра, а в некоторых странах – доктора.

3. внедрение системы кредитов. Это европейская система зачетных единиц трудоемкости. Кредиты могут быть получены в рамках образования, не являющимся высшим.

4. Палонская декларация – содействие мобильности путем преодоления препятствий к свободному передвижению.

5. в целях обеспеченья качества образования осуществить разработку с темы сопоставимых критериев и методологий.

Принципы, на основе которых развивается палонский процесс:

Качество может быть обеспечено за счет корреляции между традициями и инновациями и сопоставимостью свободы выбора студентов.

Принцип доверия: качество образования должно основываться не на стандартах, спускаемых сверху, а на общих европейских стандартах, и лишь одна мысль соответствия аккредитации.

Соответствие рынка труда. Оно должно отражаться в рабочих программах и обозначать после какого цикла ученик будет трудоустраиваться.

Мобильность. Как горизонтальная, так и вертикальная.

Привлекательность европейского образования. Привести в соответствие учебные программы, а так же обеспечить признание внутри Европы академических и научных степеней.

Эти принципы записаны (отражены) конституцией европейского союза (2004 год). Акцент делается на мобильности студентов и преподавателей, взаимном признанием дипломов и зачетных книжек, развития дистанционного образования.

-Вывод системы образования из кризиса на передовых, развивающихся стран.

-Создание крупных региональных университетов.

-Рост качества обучения и органов подготовленности специалистов.

-Внедрение мультимедийных и дистанционных технологий обучения.

-Обеспечение двенадцатилетнего обязательного образования.

-Бесплатное среднее профессионального образования.

Увеличение расходов на образование до 7%.

Государственная поддержка учебных заведений, но не всех, а обеспечивающих высокий уровень образования.

1. Стратегия фокусирования: означает концентрацию усилий на передовых уровнях и видах образования.

2. дифференциация означает специализацию на определенных уровнях образования и целевых сегментах.

3. сбор урожая. Максимизация доходов от платного обучения по гуманитарно-экономическим специальностям с последующим сокращением выпуска.

4. оборонная и укрепление. Удержание позиций в условиях конкурентной борьбы.

5. ответный удар. Предполагает контрмеры по защите отдельных сегментов рынка образования от конкурентов путем снижения цен.

6. проектирование системы менеджмента качества в ВУЗе.

Этапы …

1. анализ заинтересованных сторон, ориентация на потребителей. Высокое качество потенциала, использование в обучении

Средний уровень преподавателей.

2. анализ проблем

3. анализ цели. Деятельность, результаты, цели.

Менеджмент в отраслях социальной сферы.

12.02.11 Тема 1: Менеджмент в сфере культуры.

Менеджмент- это эффективное управление, в условиях рынка позволяющее получить максимальную прибыль.

У менеджера всегда есть власть.

К социальной сфере относят: образование, науку, здравоохранение, религиозные организации.

В социальные сферы включают: (общероссийский классификатор видов деятельности) оптовую и розничную торговлю, ремонт автомобилей и бытовой техники, гостиницы и рестораны, транспорт, связь и складские хозяйства, финансовую и посредническую деятельность (соц. страхование, пенсионное обеспечение), гос. управление и соц. услуги, образование, здравоохранение, деятельность по распространению информации (сфера культуры, искусства, спорт, туризм, индустрия отдыха и развлечений), домохозяйства с наемным трудом.

В основе управления сферой культурой лежит культурная сфера политики. Сфера культуры- это сфера преимущественно некоммерческой деятельности. Некоммерческая деятельность не означает не привлекательное для бизнеса (нонпрофитный сектор) и во всем мире он является наиболее развивающимся сектором экономики. Некоммерческая сфера обладает рядом законодательно закрепленных льгот и гарантий привлекающих туда капитал. Некоммерческий сектор может включать в себя коммерческий, т.е. занимающийся предпринимательской деятельностью. (Музей может заниматься издательской деятельностью, реставрацией, производством сувениров, проводить коммерческие выставки, сдавать в аренду площади.)

Сегодня ни одна сфера не может обходиться без маркетинговых исследований.

Для сферы культуры характерно понятие несовпадения доходов с интересами людей (хотели бы пойти на концерт виртуозов, но это очень дорого). Сегодня дети, подростки и ветераны являются потребителями услуг культурной сферы. Рынок в сфере услуг связан с рынком потребителей. Рынок доноров- спонсоры оказания услуг в сфере культуры.

Менеджмент в социально культурной сфере может заключаться в создании организационных и экономических условий развития социально культурной жизни не больше и не меньше чем подлинное содержание характера в социально культурной сфере.

11. Основные направления управления культуры.

В СССР культура строилась по принципу многонационального народа

и финансирование шло по остаточному типу. Некоторые изменения начались с 1985г.- эпоха Горбачева. Толчком послужил съезд кинематографистов, на котором было подвергнуто критике практика управления культурой государством и выступили против идеологических установок партийно-государственного аппарата. И как следствие после съезда первым шагом к свободе творчества явилась отмена практ. сценариев кинофильмов и разрешение на выпуск. С 1986-87-начались послабления. В 1990-м г.- закон об отмене на печать гос. цензуры.

Во второй половине 80-х гг. на основе внедрения новых моделей хозяйствования, в материальном производстве расширяющих самостоятельность предприятий были начаты реформы и в сфере культуры.

Начатый эксперимент в сфере культуры в основу которого была положена идея внедрения в деятельность социально- культурных учреждений, принципа при котором средства хозяйственных организаций формируются как доходные получаемые за конкретные результаты работы и организации получали право распоряжаться ими покрывая из них свои затраты. Бюджетные ассигнования рассматривались как один из видов доходов.

Децентрализация управления, т.е. центр передавал часть своих полномочий регионам, это был несомненно шаг вперед. Параллельно с этим разрабатывалась нормативная база- это закон о местном самоуправлении, о развитии этнических культур и языков, о национально-культурной автономии и др.

Министерство культуры РФ явилось инициатором разработки концепции национально-культурной политики РФ. В основу положен дифференцированный подход к развитию культуры, типологическому развитию народов. Федеральная программа должна быть гарантом культуры. Организации региональной власти должны заботиться о паритете национального развития культуры.

В рамках культурной политики решается:

• Создание условий для сохранения и развития уникальных особенностей культурной истории регионов способствующих поддержанию многонациональной Российской культуры;

• Помощь дальним, молодым национально-государственным образованиям.

Границы культурных регионов, как правило, не совпадают с административно-территориальным делением и с хозяйственным и экономическим районированием и во избежание центробежных тенденций взят курс на развитие межрегиональных связей.

В правительстве РФ вопросы культуры находятся в ведении 5 органов:

1.министерство культуры;

2.комитет по кинематографии;

3.комитет по печати;

4.теле и радио вещание;

5.государственная архивная служба.

В России доминируют вертикальные связи и очень слабо развиты горизонтальные связи между министерствами и ведомствами.

Исследователи считают, что в составе правительства необходим орган занимающийся стратегическими вопросами культурной политики и имеющий реальные полномочия для проведения федеральной политики в области историка-культурного наследия, художественной культуры, кинематографа, издательской деятельности, теле и радио вещания.

Цели культурной политики:

1.сохранение накопленного культурного потенциала;

2.обеспечение преемственности культурных традиций;

3.поддержка разнообразной художественной жизни (в центре, на местах, в городе и на селе) наряду с классической художественной культурой,

(еще существует культура элитарная, художественная, народная, массовая, коммерческая);

4.поддержка инноваций обеспечивающих рост культурного потенциала общества;

5.возрождение и развитие национальной культуры;

6.доступность учреждений культуры и их услуг для населения;

7.продвижение в первую очередь отечественного искусства.

Однако из характеристик сегодняшней культурной жизни является коммерциализация. Этот процесс с одной стороны дает прибыль, а с другой- распространение культурного ширпотреба и тем самым способствует снижению уровня культуры и требований к культуре.