Муниципальное право
.pdf
^ |
|
л |
миссии о назначении даты голосования по отзыву депутата в течение 3 дней со дня его принятия предоставляется:
•уполномоченному представителю инициативной группы;
•депутату, в отношении которого осуществляется процедура отзыва;
•в Волгоградскую областную думу;
•в официальные средства массовой информации для опубликования.
Голосование по отзыву депутата назначается областной избирательной комиссией на ближайшее воскресенье по истечении 30 дней со дня назначения даты голосования,
Еслидодняголосованияполномочиядепутатапрекращеныпоиным основаниям, голосование по его отзыву не проводится.
4.Проводить агитацию "за" отзыв или "против" отзыва депутата вправе:
•каждый гражданин, обладающий избирательным правом на территории Волгоградской области;
•общественные объединения, в уставах которых предусмотрено право их участия в избирательных кампаниях, и осуществляющие свою деятельность на территории Волгоградской области.
Агитация по вопросу отзыва депутата имеет следующие особенности:
•начинается со дня официального назначения даты голосования по отзыву депутата;
•заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню голосования;
•запрещается в день, предшествующий голосованию.
Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий, могут сохраняться на прежних местах.
Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании при наличии кворума.
72
Вопрос 32« Обращения граждан в органы местного самоуправления
/. Понятие и значение обращений граждан в органы местного самоуправления
2. Виды обращений граждан в органы Meet7Ш<
"П ^»ini»»fn/i^i/;uno -j--p|~~4~[f-4-4pf. [Т11Т1:ТТТ[Т1№
!• Обращения граждан в органы местного самоуправления можно рассматривать в трех аспектах.
•как форму участия населения муниципального образования в
осуществленииместногосамоуправления;
•как право каждого гражданина РФ;
•как гарантию прав граждан при осуществлении местного самоуправления.
Обращения граждан возможно рассматривать как форму участия населения в осуществлении местного самоуправления, но не как форму осуществления местного самоуправления', их значимость в том, что они выступают одним из лучших способов "обратной связи" на решения органов, непосредственно осуществляющих местное самоуправление.
Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправлениястроитсянаосновеследующихнормативныхактов:
•Конституция РФ (ст. 33);
•Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003);
%/ законодательство субъектов РФ;
•устав и иные нормативные акты муниципальных образований.
Вкачестве примеров регулирования института обращений граждан законами субъектов РФ можно привести:
•Закон Алтайского края "О порядке обращений жителей Алтайского края в органы государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие, некоммерческие организации и к их должностным лицам" от 16.01.96 № 9-ЗС;
•Закон Новосибирской области "Об обращениях граждан к депутатам, должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций в Новосибирской области" от 31.05.95 № 22-ОЗ.
2.Обращениягражданворганыместногосамоуправлениямогутбыть:
• индивидуальными;
• коллективными.
73
Обращение граждан в органы местного самоуправления возможно
вследующих видах:
•предложение;
•заявление;
•жалоба;
•ходатайство;
•петиция.
Легальные определения видов обращений граждан содержат законы субъектов РФ. Например, Закон Волгоградской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской области" от 27.04.99 закрепляет следующие виды обращений граждан:
%/ заявления — обращения граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, федеральным законодательством и законами Волгоградской области;
•предложения — обращения граждан, направленные на улучшение организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц;
•жалобы — обращения граждан по поводу нарушенных действиями или бездействием органа или должностного лица, в том числе предоставлением недостоверной информации, прав, свобод и охраняемых законом интересов;
•ходатайства — обращения граждан с просьбой о признании за ними определенного статуса и прав1.
Вопрос 33. Народная правотворческая инициатива и иные формы непосредственной демократии
1. |
Понятие |
народной |
правотворческой |
—I—I——| |
||
Х |
инициативы |
i |
| |
1 |
1 ГТ Mi |
|
_ 4 . ; |
|
|
I 1 1 1 1 [ ? ; |
|||
~-щ~Порядокигарантииреализациинародной'-•}-f-4 правотворческойинициативы
„щ Иные формы непосредственной демократщЛ
1.Содержание народной правотворческой инициативы состоит в гарантированной законом возможности граждан, проживаю-
щих на территории муниципального образования, в уставе которого данный институт предусмотрен, самостоятельно гото-
1 Закон Волгоградской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской области" от 27.04.99 // Волгоградская правда. 19 мая 1999 года. № 87.
74
вить проекты нормативных актов и вносить их на рассмотрение органов местного самоуправления и обязанности соответствующих органов принимать такие проекты к рассмотрению.
Народная правотворческая инициатива - сравнительно новый институт российского муниципального законодательства, который заимствован из передового опыта европейских стран.
2.Порядок реализации народной правотворческой инициативы устанавливается уставом муниципального образования или специальным положением о народной правотворческой инициативе, принятым представительным органом местного самоуправления.
Например, Положением "О правотворческой инициативе населения в городе Калуге", утвержденным постановлением городской думы города Калуги от 09.10.2001, установлен следующий
порядок подготовки проекта нормативно-правового акта путем народнойправотворческойиниииативы:
•предложение вносится в форме проекта с пояснительной запиской, содержащей объяснение необходимости данного акта;
•предложение должно быть заверено подписями це менее чем 200 жителей Калуги, обладающих избирательным правом;
•проект подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня внесения;
•результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат опубликованию в официальной городской газете.
3.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ существенно расширяет перечень форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. Помимо наиболее распространенных форм (местного референдума, муниципальных выборов, обращений граждан, отзыва депутата, народной правотворческой инициативы), закон закрепляет такие новые, пока менее распространенные формы осуществления непосредственнойдемократиикак:
•сход граждан;
•территориальное общественное самоуправление;
•публичные слушания;
•собрания граждан;
•конференция граждан (собрание делегатов);
•опрос граждан;
•другие формы прямой демократии.
75
Сход граждан в качестве формы осуществления местного самоуправления может проводиться в муниципальном образовании с населением менее 100 человек. Сход граждан созывается главой муниципального образования или по инициативе не менее 10 человек. Сход принимает решения по вопросам местного значения большинством голосов от присутствующих, его решения обязательны.
Территориальное общественное самоуправление — форма само-
организации населения для решения местных вопросов, затрагивающих интересы небольших групп людей (например, жителей подъезда, жилого дома). Конкретные формы территориального общественного самоуправления, права и обязанности выборных лиц определяются гражданами самостоятельно на сходах (конференциях) граждан, компактно проживающих в одном доме (на одной небольшой территории).
Публичные слушания могут проводиться для обсуждения муни- иипально-правовых актов по вопросам местного значения, в частности, по проектам:
•Устава муниципального образования;
•преобразования муниципального образования;
•комплексных программ развития;
•местного бюджета и отчета об его исполнении.
Для обсуждения вопросов местного значения могут проводиться собрания граждан, а при невозможности провести собрание граждан в силу многочисленности аудитории — конференции делегатов, представляющих граждан, по решению вопросов местного самоуправления.
Вцелях предварительного выяснения мнения граждан по будущим решениям в сфере местного самоуправления, проектам комплексных программ развития, иных вопросов местного значения может быть проведен опрос граждан. Опрос граждан имеет консультативный характер. Его цель — предварительное выяснение мнения граждан по тому или иному вопросу местного значения.
Закрепленный в законе перечень форм осуществления непосредственной демократии на местном уровне не является исчерпывающим. При необходимости население может самостоятельно выбирать иные формы непосредственного осуществления местного самоуправления.
76
Вопрос 34» Виды органов местного самоуправления
1. Понятие и система органов местного^1 JL4
'L1 ^? л^гТ^^Гi гт i I И 1 I 1"г : \
2.Виды органов местного самоуправления
3.Проблемы формирования системы органов местногосамоуправлениявсовременнойРоссии
1• Органыместногосамоуправления—этоорганысамоуправляющих- ся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий1.
Органы местного самоуправления формируются населением муниципального образования для осуществления местного самоуправленияотимениивинтересахнаселениямуниципальногообразования. Органы местного самоуправления — необходимый элемент представительной демократии.
Все органы местного самоуправления, действующие в границах одного муниципального образования, взаимосвязаны и потому образуют единую систему местного самоуправления. Органы местного самоуправления различных муниципальных образований независимо от наличия или отсутствия тесных связей между ними в качестве составных элементов единой системы рассматривать нельзя.
Структураоргановместногосамоуправленияопределяетсянаселением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования. Названия органов местного самоуправления также определяются населением муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций.
2, Органы местного самоуправления подразделяются на:
•выборные органы местного самоуправления;
•иные органы местного самоуправления.
Также органы местного самоуправления молено классифииировать по таким критериям, как:
•полномочия органов местного самоуправления;
•порядок принятия решений;
•и другим критериям.
1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 200.
77
В связи с переходом в начале 1990-х гг. от системы местного государственного управления к системе местного самоуправления возник ряд проблем в формировании органов местного самоуправления, имеющих важное значение как для науки муниципального права, так и для практики местного самоуправления.
Наиболее важная из них — возможно и целесообразно ли применение принципа разделения властей на уровне муниципального образования.
"Анализ статей Конституции РФ, посвященных вопросам взаимосвязи муниципальной и государственной власти, а также принципу разделения властей, позволяет сделать вывод об отсутствии конституционного принципа обязывающего населениемуниципального образования осуществлять местную власть на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
В соответствии с принципами местного самоуправления, закрепленными Конституцией РФ и законодательством, население вправе самостоятельно определять формы осуществления местного самоуправления, следовательно, вопрос о применении принципа разделения властей по отношению к местной власти население муниципального образования вправе решать самостоятельно"1.
Наиболее существенным аргументом при выборе форм осуществления местной власти является эффективность ее органов. Современный российский опыт местного самоуправления на сегодняшний день не может дать ответ на вопрос об эффективности применения принципа разделения властей на муниципальном уровне. Зарубежный же опыт свидетельствует о малой эффективности системы органов местного самоуправления, построенной в соответствии с принципом разделения властей,
всилу ее неспособности оперативно решать вопросы местного значения, решение которых не терпит отлагательства. Данной позиции придерживаются многие российские ученые-юристы,
вчастности Е.С. Шугрина.
1 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М: Дело, 1999. С. 164 — 166.
78
Вопрос 35. Представительные и иные органы местного самоуправления
-fc-
1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов,избираемыхнаоснове:
•всеобщего избирательного права;
•равного избирательного права;
•прямого избирательного права; */ при тайном голосовании.
Численный состав представительного органа местного самоуправленияопределяетсяуставоммуниципальногообразованияпри соблюденииследующихминимальныхнормпредставительства:
•7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
•10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
•15 человек - при Численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
•20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
•25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
•35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в части, вступившей в силу с момента опубликования) определяет круг вопросов, находящихся в исключительной компетениии представительногоорганаместногосамоуправления.Это:
•принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
•утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
•принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
•установление местных налогов и сборов;
•установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
7?
•контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Иные полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
2.Должность главы муниципального образования не обязательна, но можетбытьпредусмотренауставоммуниципальногообразования.
Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающиминатерриториимуниципальногообразования,наоснове:
•всеобщего избирательного права;
•равного избирательного права;
•прямого избирательного права;
•при тайном голосовании.
Глава муниципального образования может избираться представительныморганомместногосамоуправленияизсвоегосостава,если это предусмотрено уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.
Наименование главы муниципального образования и срок его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
80
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
3.В уставе муниципального образования, помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, могутбытьпредусмотрены.
•иные органы местного самоуправления;
•иные должностные лица местного самоуправления.
Уставоммуниципальногообразованиятакжеопределяются:
•наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
•порядок формирования органов местного самоуправления;
•компетенция;
•сроки полномочий;
•подотчетность;
•вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.
Вопрос 36* Ассоциации и союзы муниципальных образований
образований |
+4+-[ i-4-i- [-- |
|
X i |
||
|
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересовсоздаватьобъединениявформеассоциацийилисоюзов.
Решение о совместном создании ассоциации или союза либо о вступлении в существующую ассоциацию или союз принимает представительный орган местного самоуправления, если в уставе муниципального образования не предусмотрено иное.
Ассоциации (союзы) муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций.