Муниципальное право

4Т_

Вопрос 19. Функции местного самоуправления

Щ-Понятия-функцийместногосамоуправления 2. Обеспечениеучастия населения врешении -4-4-допросов местного значения | 1 [ ] 1 Ь 1 1 3. Управлениемуниципальнойсобственностью -4%Обеспечениекомплексногоразвития

Hj муниципального образования t\fl I 1 1

5.Другиефункцииместногосамоуправления

1.Функции местного самоуправления — основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.

Основнымифункциямиместногосамоуправленияявляются.

•обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

•управление муниципальной собственностью',

•обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

•обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци- ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важныхуслугах;

^охрана общественного порядка^.

2»Решениевопросовместногозначениянепосредственнонаселением—

главноеназначениеместногосамоуправления.

Вопросы местного значения в соответствии с действующим законодательством — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Для успешного выполнения данной функции необходимо создание следующихусловий:

•использование механизмов непосредственной демократии',

•наличие органов местного самоуправления, формируемых посредством свободных, равных, прямых выборов. Соответственно необходимы и гарантии избирательных прав граждан при избрании органов местного самоуправления;

•экономические гарантии местного самоуправления.

Формамиучастиянаселенияврешениивопросовместногозначения являются:

•местный референдум;

1Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.

42

•муниципальные выборы;

•народная правотворческая инициатива;

•обращения в органы местного самоуправления;

•отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления;

•иные формы.

3* Функциюуправлениямуниципальнойсобственностьювыполняют преимущественно специально создаваемые для этой цели органы местного самоуправления.

Порядок управления муниципальной собственностью устанавливают представительные органы местного самоуправления.

Муниципальная собственность признается и защищается наравне с государственной и частной собственностью в соответствии со ст. 8 Конституции РФ.

4, Функция комплексного развития муниципального образования

заключается в принятии программ развития территории муниципального образования, их осуществлении и контроле за их исполнением. Для реализаиии данной функиии органы местного самоуправления:

•организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования,

•организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения здравоохранения',

•обеспечивают санитарное благополучие населения;

•создают и развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения и организации',

•а также создают благоприятные условия для осуществления данной функции любыми заинтересованными лицами.

5* К функциям местного самоуправления охрана общественного порядка относится в соответствии со ст. 132 Конституции РФ.

Применительно к данной функции общественный порядок понимается в узком смысле — как порядок в общественных местах.

Для этого органы местного самоуправления создают муниципальные органы общественного порядка и осуществляют контроль за их деятельностью.

Участие населения в реализации функции охраны общественного порядка возможно также посредством создания народных дружин, осуществляющих охрану общественного порядка на безвозмездной основе.

44

Вопрос 2 1 . Характеристика местного референдума

/. Понятие местного рефереНдумй | | *| | | | [ [ | |

5.Правовая основа проведения и назначения

-т • местного рёферендулщт!^^

3.Вопросы, выносимые на местный референдум

4.Участники местного референдума \\\\

5.Запрещение местного референдумаг\Х\\Т~\\'

1.Местный референдум — высшее непосредственное выражение воли

населения муниципального образования по важнейшим вопросам местного значения, в результате которого путем голосования жителей муниципального образования принимается обязательноенавсейтерриториимуниципальногообразованиярешение.

2.Основные принципы организации и проведения местного референдума в РФ устанавливаются.

•Конституцией РФ;

•федеральными конституционными законами и федеральными законами;

•конституциями (уставами) субъектов РФ;

•законами субъектов РФ;

•уставами муниципальных образований;

•иными нормативными актами муниципальных образований.

Статья 130 Конституции РФ определяет местный референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления.

ВФедеральном законе вопросам проведения местного референдума посвящена ст. 22, которая устанавливает основные правилапроведенияместногореферендума:

•по вопросам местного значения может проводиться местный референдум;

•решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования;

•в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе;

•голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

45

•решение, пришггое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию);

•порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Наиболее подробно вопросы организации и проведения местного референдума раскрываются в законодательстве субъектов РФ. В настоящее время во всех субъектах РФ приняты соответствующие нормативно-правовые акты.

Важное место в системе нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы местного референдума, занимает Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003).

3.Федеральное законодательство закрепляет принцип, согласно которому на местный референдум выносятся вопросы местного значения. Дополнительные требования к вопросам, выносимым на местный референдум, устанавливаются в законодательстве субъектов РФ.

Как правило, законы субъектов РФ определяют круг вопросов местного значения, которые не могут быть вынесены на референдум. Например, Закон города Москвы "О местном референдуме в городе Москве" от 25.06.97 устанавливает, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

•о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов власти района, а также о проведении досрочных выборов органов власти района либо об отсрочке указанных выборов;

•о формировании состава органов власти района, персональном составе органов власти района;

•об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности главы управы и советников районного собрания;

•повторный референдум с такой же по содержанию и смыслу формулировкой вопроса (вопросов) — в течение года после опубликования результатов голосования на референдуме.

Аналогичные положения содержатся в Законе Волгоградской области "О местном референдуме в Волгоградской области", однако в отношении повторного референдума установлен лишь предел срока, в течение которого не допускается проведение повторного референдума 2 года. Данный срок согласно ст. 6 названного закона определяется уставом муниципального образования.

Вопрос 22. Назначение местного референдума

Инициативаместногореферендума^- 2. Реализация инициативы граждан о проведении

1*Кругсубъектов,обладающихправоминициативыпроведенияместногореферендума, устанавливается законом субъекта РФ, в соответствии с общими принципами местного самоуправления и принципами проведения референдума на территории РФ, международными нормативными актами, Конституцией РФ и федеральным законодательством.

С инициативой о проведении местного референдума вправе выступить:

•каждый гражданин или группа граждан, имеющие право участвовать в местном референдуме;

•депутаты представительного органа местного самоуправления в количестве, составляющем не менее одной трети от установленного числа депутатов;

•избирательные объединения, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке, не позднее чем за год до дня голосования.

Например, согласно ст. 7 Закона Волгоградской области "О местном референдуме в Волгоградской области"* инициатива проведенияместногореферендумапринадлежит:

•гражданам, имеющим право участия в местном референдуме;

•главе муниципального образования (инициатива проведения местного референдума по вопросу принятия устава муниципального образования);

•представительному органу местного самоуправления (инициатива проведения местного референдума по вопросу принятия устава муниципального образования).

48

Общественные объединения вправе выступить с инициативой проведения местногореферендума при условиях, что:

•устав общественного объединения предусматривает возможность участия в муниципальных выборах (данное положение действует на сегодняшний день, но не соответствует последним изменениям федерального законодательства о выборах и референдуме);

•со дня регистрации общественного объединения до дня обращения с инициативой проведения местного референдума прошло более 6 месяцев.

В соответствии с уставом муниципального образования право инициативы местного референдума может быть предоставлено также:

•представительному органу местного самоуправления;

•депутатам представительного органа местного самоуправления;

•главе муниципального образования.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы "О местном референдуме

вгороде Москве" право на инициативу проведения референдума

-принадлежит:

•не менее чем 10% от числа жителей района, имеющих право на участие в референдуме;

•районному собранию;

•префекту административного округа.

2.Статьи 8 и 9 Закона города Москвы "О местном референдуме в городе Москве" регламентируют порядок реализации инициати-

вы граждан — жителей города Москвы, о проведении местного референдума:

Каждый житель или группа жителей района, имеющие право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума.

Инициативная группа обращается в районное собрание с ходатайством о ее регистрации.

Районное собрание поручает территориальной избирательной комиссии рассмотрение ходатайства инициативной группы, ее регистрации, работе с петиционными листами и представлению в районное собрание решения о регистрации инициативы жителей о проведении референдума.

В ходатайстве инициативной группы указываются:

•формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум;

49

•фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы.

Кходатайствудолжныбытьприложены:

•протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об инициативе проведения референдума;

•копия устава общественного объединения, от имени которого действует инициативная группа (в случае если инициатива проведения местного референдума поддержана общественным объединением).

Территориальная избирательная комиссия, установив соответствие

ходатайства инициативной группы требованиям закона, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства:

•принимает решение о регистрации инициативной группы;

•выдает инициативной группе регистрационное свидетельство.

Вслучае отказа в регистрации инициативной группе выдается мотивированное решение территориальной избирательной комиссии. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в установленном порядке в месячный срок со дня получения соответствующего решения территориальной избирательной комиссии.

Далее инициативная группа обязана собрать и предоставить в территориальную избирательную комиссию установленное число подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума.

3.Правом назначения местного референдума в соответствии с зако-

нами субъектов РФ, как правило, наделяются представительныеорганыместногосамоуправления.

•районное собрание — в городе Москве (ст. 10 Закона города Москвы "О местном референдуме в городе Москве");

•представительные органы местного самоуправления, если уста-

вом муниципального образования не предусмотрено иное (ст. 8 Закона Волгоградской области "О местном референдуме в Волгоградской области").

Голосование на референдуме назначается на любой выходной день в период от 1,5 до 2 месяцев со дня принятия уполномоченным органом решения о назначении референдума.

После назначения референдума другие инициативы о его проведении до опубликования результатов назначенного референдума не рассматриваются.

50

Вопрос 23 . Подготовка и проведение местного референдума

1 • После принятия решения о проведении местного референдума

начинается подготовка к его проведению. Подготовка референдума включает такие стадии кок:

•формирование комиссии по подготовке референдума;

•образование участков;

•составление и уточнение списков избирателей;

•оповещение граждан о времени, месте проведения референдума и выносимых на референдум вопросах.

2.Следующий этап — агитация. Агитация по вопросам местного референдума — деятельность граждан РФ, инициативной группы местного референдума, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников местного референдума проводить местный референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования т местном референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на местный референдум вопрос.

Агитацияможетпроводитьсявформах:

•собраний и встреч Q гражданами;

•публичных дебатов, дискуссий;

•размещения материалов в СМИ;

•митингов;

•демонстраций;

•шествий.

•путем выпуска и распространения печатных и иных агитационных материалов;

•в иных установленных законом формах.

Срок проведения агитации по вопросам местного референдума — агитационный период — начинается со дня опубликования решения о назначении референдума и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования.