Муниципальное право

•выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов,

вчастности указание на то, за какого из кандидатов будет голосовать избиратель;

• описание возможных последствий избрания или неизбрания

. кандидата;

•распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

•распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

•деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату;

•иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов или против них, против всех кандидатов.

2* Федеральное законодательство устанавливает не исчерпывающийпереченьформосуществленияпредвыборнойагитации:

•агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

•агитация посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

•посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Кандидат вправе самостоятельно определять формы проведения предвыборной агитации в установленных законом рамках.

3« Запрещаетсяпроводитьпредвыборную агитацию:

•федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

•лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе при исполнении ими своих должностных или служебных об51занностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения;

•воинским частям, военным учреждениям и организациям;

•благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

•комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

62

•иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

•представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

4.Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного фонда.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному - времени за одни сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующийемуденьзапрещается.

Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 м от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Вопрос 28. Финансирование избирательной кампании кандидата на муниципальных выборах

чамшиципалъныхвъ

Кандидатыобязанысоздаватьсобственныеизбирательныефонды

для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении до их регистрации этой избирательной комиссией.

Законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Кандидаты вправе назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.

2. Избирательные фонды кандидатовмогут создаваться за $чеп\\

•собственных средств кандидата;

•средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

•добровольных пожертвований граждан;

•добровольных пожертвований юридических лиц;

•средств, выделенных кандидату соответствующей избирательной комиссией в случае, если это предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов:

•иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

•иностранным гражданам;

•липам без гражданства;

•гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

•российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30%;

•международным организациям и международным общественным движениям;

•органам государственной власти и органам местного самоуправления;

•государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

•воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

•благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

•анонимным жертвователям;

•юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.

3, Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своейизбирательнойкампании.

65

В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления.

В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

2.Время начала и окончания голосования на муниципальных выборах устанавливается законом субъекта РФ. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.

О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.

Избиратель* не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другогоизбирателя,неявляющегося:

•членом комиссии;

•зарегистрированным кандидатом;

•уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока;

•доверенным лицом кандидата;

•наблюдателем.

66

Вопрос 30. Институт отзыва в системе местного самоуправления

управления как институт непосредственной демократии представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, выборного должностного лица по воле избирателей1.

Приведенное выше определение института отзыва в системе местного самоуправления — общепризнанное в науке муниципального права. В то же время, в науке муниципального права продолжаются дискуссии о социальной значимости и роли института отзыва в системе местного самоуправления.

Содной стороны, очевидны необходимость механизмов ответственности народных избранников перед своими избирателями и возможность досрочного прекращения полномочия избранного представителя, в случае если он не руководствуется в своих действиях интересами населения муниципального образования.

Аследовательно, необходимо и законодательное закрепление отзыва как наиболее эффективного механизма такой ответственности и способа досрочного прекращения полномочий.

Сдругой стороны, широкое распространение и применение процедуры отзыва неизбежно приводит к превращению конституционно закрепленного свободного мандата в императивный мандат, что явно не соответствует демократическим принципам местного самоуправления.

Федеральное законодательство не содержит определения отзыва, оставляя его законодательное закрепление на усмотрение субъектов РФ. Например, Закон Волгоградской области "Об отзыве депутата Волгоградской областной думы" от 03.07.2000 № 425-ОД2 (в ред. от 25.01.2001) содержит следующее легальное определение:

"Отзыв депутата Волгоградской областной думы — результат выявленного в соответствии с настоящим Законом волеизъяв-

1 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002. С. 175.

2 Волгоградская правда. 18 июля 2000 года. № 129.

67

ления избирателей, на основании которого полномочия депутата Волгоградской областной думы могут быть прекращены досрочно".

2.Как и большинство положений, касающихся процедуры отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, основания отзыва определяются законодательством субъекта РФ.

Большинство субъектов РФ идет по данному пути правового регулирования данного вопроса. Так, названный выше Закон Волгоградской области устанавливает основание отзыва — систематическое неисполнение следующих обязанностей, которое состоит:

•в нарушении порядка отчета перед избирателями;

•в отсутствии реагирования должным образом на гражданскую инициативу;

•в неисполнении поручений Волгоградской областной думы и ее органов;

•в неучастии в работе Волгоградской областной думы и ее органов по неуважительной причине;

•в отказе от голосования на заседаниях Волгоградской областной думы и ее органов.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.04.2002 сформулировал следующую позицию по вопросу оснований отзыва выборного лица местного самоуправления: "Основанием для отзыва выборного лица местного самоуправления может быть действие (бездействие) данного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения. Это действие (бездействие) лица может стать известным избирателям без его предварительного юрисдикционного подтверждения. Вместе с тем большое значение при отзыве имеет судебная защита, предполагающая, в частности, возможность установления судом по инициативе отзываемого лица, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица не имело места или что от его воли не зависело наступление тех последствий, которые оцениваются как основания для утраты к нему доверия, и потому дальнейшее осуществление процедуры отзыва исключается".

69

Собрание должно проводиться открыто. Его ход протоколируется.

Инициативаграждан,избирательныхобъединенийпоотзывудепутата:

•оформляется как заявление одного из инициаторов отзыва — уполномоченного представителя инициаторов отзыва;

•в 5-дневный срок со дня проведения организационного собрания или заседания руководящего органа избирательного объединения направляется в областную избирательную комиссию для регистрации инициативы отзыва.

Вписьменномзаявленииуполномоченногопредставителяинициаторов отзыва должны быть указаны:

•£го фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и место жительства;

•аналогичные сведения о доверенных лицах инициаторов;

•фамилия, имя и отчество депутата, отзыв которого инициируется; */ номер избирательного округа отзываемого депутата;

•краткий текст формулировки мотива отзыва депутата, основанный на конкретном перечне нарушенных депутатом норм депутатского статуса.

Отзыв депутата может быть мотивирован исключительно систематическим неисполнением им депутатских обязанностей, установленных Уставом (основным законом) Волгоградской области и Законом Волгоградской области "О статусе депутата Волгоградской областной думы", формами которого могут быть:

•нарушение порядка отчета перед избирателями;

•нереагирование должным образом на гражданскую инициативу;

•неисполнение поручений Волгоградской областной думы и ее органов;

•неучастие в работе Волгоградской областной думы и ее органов по неуважительной причине;

•отказ от голосования на заседаниях Волгоградской областной думы и ее органов.

Выражение мотивов отзыва в форме, оскорбляющей честь и достоинство депутата, не допускается и служит основанием для отказа в регистрации инициативы отзыва.

Вопрос о регистрации инициативы отзыва депутата решается на заседании областной комиссии:

•дата заседания назначается председателем в 7-дневный срок со дня поступления заявления;

•о нем извещаются инициаторы отзыва и отзываемый депутат.

70

Вслучаерегистрацииобластной избирательнойкомиссией инициативыотзыва депутата:

•комиссия незамедлительно письменно оповещает об этом уполномоченного представителя инициаторов отзыва;

•комиссия незамедлительно письменно оповещает об этом депутата, в отношении которого начата процедура отзыва;

•заверяет образец подписного листа по сбору подписей избирателей в поддержку инициативы отзыва депутата;

•публикует сообщение о регистрации инициативы об отзыве депутата в официальных средствах массовой информации.

2.Сбор подписей в поддержку избирателями инициативы отзыва депутата в количестве не менее 5% от численности избирателей округа и является обязательным очередным процедурным этапом в реализации инициативы отзыва депутата:

•начинается со дня заверения образца подписного листа областной избирательной комиссией;

•продолжается не более 30 календарных дней.

Перед внесением своей подписи в подписной лист избиратель вправе потребовать от сборщика подписей копию решения областной избирательной комиссии о регистрации инициативы отзыва и текст формулировки претензий к депутату.

Избиратель ставит сбою подпись собственноручно с указанием даты (число, месяц, год) ее внесения.

Каждый подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, и одним из доверенных лиц уполномоченного представителя инициативной группы по отзыву депутата с указанием его фамилии, имени и отчества, серии и номера паспорта или заменяющего его документа.

3.Перед назначением голосования избирательная комиссия обязана удостовериться в достоверности предоставленных инициаторами документов, в том числе подписных листов.

Подписные листы предоставляются инициатором отзыва в 3- дневный срок со дня окончания сбора подписей.

Областная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня принятия подписных листов проверяет достоверность подписей в поддержку инициативы отзыва депутата.

В случае соответствия собранных подписей требованиям закона,

избирательнаякомиссияназначаетвокругеголосованиеповопросу отзыва депутата. Копия решения областной избирательной ко-