Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Ведомственная целевая программа по развитию рыбоводства в Саратовской области на 2013-2015 годы разработана в соответствии со "Стратегией развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года". В программе предусматривается реализация государственной политики развития рыбоводства на территории Саратовской области на период 2013-2015 годы, цели, задачи и направления развития, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Рыбоводство - одна из важнейших отраслей хозяйства, непосредственно связанная с удовлетворением населения продуктами белкового питания. В новых экономических условиях рыбоводство является приоритетным направлением эффективного использования биоресурсов внутренних водоемов. В настоящее время в Саратовской области развивается главным образом две формы рыбоводства: прудовое и пастбищное. Разведением прудовой рыбы в области занимаются 144 хозяйства различных форм собственности (КФХ, СХА, ЛПХ). Имеется 12 предприятий рыбоперерабатывающей промышленности, общей производственной мощностью 7,2 тыс. тонн. На уровне 90 °% процентов производство данных предприятий занято завозной из-за пределов области рыбы, как морской, так и речной. Прудовое рыбоводство. До начала 1990-х годов в области на 2 тыс. га прудовых площадей производилось около 1,5 тыс. тонн товарной продукции рыбоводства. Основу ее составлял карп, выращиваемый с использованием искусственных кормов. К концу 1990-х годов объемы производства прудовой рыбы снизились в 5 раз. В настоящее время объемы производства восстановлены и даже превышен их доперестроечный уровень (1,7 тыс. тонн). В последние годы отмечается положительная тенденция развития рыбоводства в товариществах, сельхозпредприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах. Пастбищное рыбоводство. В условиях области основой пастбищной аквакультуры является выращивание в местных питомниках посадочного материала растительноядных рыб (РЯР), выпуск сеголеток в водохранилища на нагул и последующий вылов рыбы, достигшей товарного вида. Выпуск в водохранилища разновозрастного посадочного материала РЯР позволил создать промысловые стада растительноядных рыб. Вторым направлением пастбищной аквакультуры является выращивание и выпуск в водоемы ценных исконно "волжских" видов рыб (стерляди, сома, сазана), способных в отличие от РЯР, к естественному воспроизводству в водохранилищах области. Особое беспокойство вызывает катастрофическое снижение в водоемах области поголовья стерляди. В настоящее время она занесена в Красную Книгу Саратовской области, ее численность не превышает 10-30 тыс. экз. На протяжении последних лет проводится выращивание молоди стерляди и осуществляется ее выпуск в Волгоградское водохранилище. Чтобы получать в год достаточное количество (50-100 тонн) этой ценнейшей товарной продукции необходимо выпускать ежегодно не менее 1,5 млн экз. подращенной молоди, что невозможно без существенных материальных затрат, расширения производственных мощностей и модернизации воспроизводственной базы.

Динамика наращивания объемов производства прудовой товарной рыбы в области представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика объемов производства товарной рыбы, т

Годы	Количество
2000	371,0
2001	650,0
2002	1110,0
2003	1363,0
2004	1578,0
2005	1600,0
2006	1650,0
2007	1710,0
2008	1560,0
2009	1700,0
2010	1600,0
2011	1650,0
2012	1701,0

Тенденция роста производства товарной рыбы с 2001 года отмечена в основном за счет организации индивидуальных и крестьянско-фермерских хозяйств на приспособленных водоемах и прудах с самотечным водоснабжением. Исходя из социально-экономической политики на ближайший период, вовлечение этих водоемов в рыбохозяйственный оборот и решение вопросов по обеспечению их качественным посадочным материалом разных видов позволит решить проблему производства товарной рыбной продукции. Причем формирование высокопродуктивных маточных стад и развитие специализированных воспроизводственных комплексов, обеспечивающих все хозяйства исходным посадочным материалом, является основой для развития этого направления. Это направление позволяет получать рыбную продукцию без больших затрат электроэнергии на ежегодное принудительное заполнение водоемов водой. Медицинская норма потребления рыбопродукции составляет 18 кг на человека в год. В настоящее время в Саратовской области производство и вылов рыбы обеспечивает лишь около 1,7 кг на душу населения, в том числе 0,7 кг за счет производства прудовой товарной продукции. Среди регионов Приволжского федерального округа потребление рыбы и рыбопродуктов на душу населения в год составляет 10,9 кг, этот 9-е место из 14 субъектов. При наличии в области 3,5 тыс. га специализированных рыбоводных прудов по целевому назначению не используются 1,3 тыс. га, требуется капитальный ремонт гидросооружений и насосных станций. Заполнение и использование овражно-балочных прудов зависит от поверхностного стока и водности года, а также от обводнения мелиоративных водоемов районов Заволжья, чем обусловлено колебания производства товарной рыбы за последние 4 года. Отмечена положительная тенденция объемов производства посадочного материала, но качество его в ряде случаев (до 50 %>) не соответствует стандартным показателям, что связано с повышенным отходом и затратами на единицу производства товарной продукции. Низкий уровень занятости сельского населения и нерешенные вопросы социальной инженерной инфраструктуры обуславливают обострение социальных проблем села.

Основными причинами медленного развития рыбоводства являются:

- старение прудового фонда и отсутствие средств на его восстановление и техническую модернизацию;

- недостаточное количество специализированных воспроизводственных хозяйств для выращивания качественного посадочного материала и его зимовки;

воздействие природно-климатических факторов на заполнение водоемов;

- отсутствие государственной и региональной поддержки на содержание ремонтно-маточных стад ценных видов рыб и оснащение воспроизводственных комплексов современным оборудованием;

диспаритет цен на рыбоводную продукцию и промышленную продукцию и энергоносители;

- дефицит квалифицированных кадров массовых профессий, вызванных низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. Создание условий для устойчивого развития рыбоводства на территории Саратовской области является приоритетным направлением экономической политики.

В условиях Саратовской области, могут успешно развиваться следующие основные направления рыбоводства:

- традиционное выращивание рыбы в прудах;

- индустриальное рыбоводство в установках с замкнутым водоснабжением, садках и бассейнах с использованием термальных и естественных вод,

озерно-товарное рыбоводство, представляющее собой фактически форму пастбищной аквакультуры в водоемах комплексного назначения. В дополнение к этому можно выделить еще одно, практически не разработанное в области направление - рыбоводство в целях обеспечения рекреации. Очевидно, что оно может развиваться как самостоятельно, так и в комплексе с любым из перечисленных направлений. Развитие указанных форм рыбоводства имеет огромное значение для стабилизации продовольственного рынка Саратовской области и требует комплексного решения. Это возможно только на основе программно-целевого метода, обеспечивающего внедрение передовых технологий, системного подхода к экономическому обоснованию и механизму реализации, увязку всех имеющихся ресурсов с организацией исполнения.