ПОИБ МРч2 2010 ПВ

размеров ущерба и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Соответствие степеней секретности и ущерба приведены в табли-

це.1.1

Таблица 1.1

Засекречивание сведений и их носителей. Основанием для за-

секречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях, перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений, их носителям присваивается соответствующий гриф секретности и наносятся реквизиты.

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации.

В связи с засекречиванием информации могут наступить ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан РФ.

Рассекречивание сведений и их носителей. Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот

11

срок может быть продлен по заключению МВК по защите государственной тайны.

Распоряжение информацией, составляющей государственную тайну. Порядок и правила распоряжения информацией, составляющей государственную тайну установлены законом «О государственной тайне» ( ст.16-19).

Право распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну предусматривает:

взаимную передачу сведений органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями не состоящими в отношениях подчинённости;

передачу сведений в связи с выполнением совместных и других работ;

передачу сведений другим государствам;

защиту сведений при изменении функций субъектов правоотношений.

12

СЕМИНАР №10

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫИ ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАНАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

Вопросы семинара

1.Режим защиты государственной тайны. Состав правового режима. Органы защиты государственной тайны.

2.Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, состав-

ляющих государственную тайну. Требования закона «О государственной тайне». Состав нормативных и нормативно – методических документов определяющих порядок и правила допуска.

3. Правовая основа допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне. Ограничения прав при допуске. Основания для отказа в допуске. Условия прекращения допуска. Формы допуска.

4.Организация доступа к сведениям, составляющим государственную тайну и обеспечение режима секретности. Организация доступа. Обеспечение режима секретности.

5.Правовая ответственность за нарушения законодатель-

ства РФ о государственной тайне. Виды правовой ответственности. Уголовно - правовая ответственность. Административная ответственность. Дисциплинарная ответственность.

Доклады:

1.Социальные гарантии гражданам и должностным лицам, допущенным к государственной тайне, специалистам по защите информации и ограничения.

2.Меры уголовно - правовой ответственности за нарушения законодательства РФ о государственной тайне.

3.Меры административной ответственности за нарушения законодательства РФ о государственной тайне.

Литература

1. Организационно – правовое обеспечение информационной безопасности: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / М.: Издательский центр «Академия», 2008.-256с. (стр.126-141).

13

2.Правовое обеспечение информационной безопасности: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред.С.Я. Казанцева.- М.: Издательский центр «Академия», 2005.-240с. (стр.35-55, 6871).

3. Загинайлов Ю.Н. Правовое обеспечение информационной безопасности. В 2-х частях. Часть II. Институты правовой защиты информации ограниченного доступа и интеллектуальной собственности. Защита компьютерной информации и информационных систем: Учебное пособие / Алт.гос.техн.ун-т им.И.И. Ползунова.- Баранаул: Изд-во АлтГТУ.-2009-229с. [электр. с диск.]

Дополнительная литература

4.Бачилло И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/ Под ред.акад.РАН Б.Н. Топорнина.-СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.-789с. (стр. 489-503).

Источники

1.Закон РФ "О государственной тайне" 1993 г.

2.Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» от 15 апреля 1995 г. № 333;

3.Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 63);

4.Уголовный кодекс РФ.

5.Кодекс РФ об административных правонарушениях.

6.Трудовой кодекс (ст.57, ст.81);

Электронные ресурсы

1.Официальный сайт ФСТЭК (Федеральной службы по техническому и экспортному контролю) [Электронный ресурс] : - Режим доступа : http://fstec.ru.

2.Центральная библиотека образовательных ресурсов [Электронный ресурс] : - Режим доступа : http://www.edulib.ru .

14

3.Официальный сайт федерального института промышленной собственности (Роспатент) [Электронный ресурс] : - Режим доступа : http://fips.ru.

4.Правовая справочная система «Гарант». [Электронный ресурс] :

- Режим доступа : 1. - http://www.garant.ru, 2- Ауд.94 ПК.(Платформа F1 Гарант).

Методические рекомендации по подготовке к занятиям

Цели занятия: контроль и углубление знаний, полученных на лекции и в рамках самостоятельной работы, формирование умений анализа нормативных правовых документов по вопросам защиты государственной тайны, формирование навыков профессионального мышления.

Форма проведения: контроль выполнения СРС, развёрнутая беседа, задающие ситуации, обсуждение докладов, дискуссия. Доклады представляются при рассмотрении вопросов семинара.

При подготовке к семинару особое внимание обратить на:

1. Состав режима защиты государственной тайны.

3.Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне.

4.Правовую ответственность за нарушения законодательства РФ

огосударственной тайне.

Краткие теоретические сведения

Режим защиты государственной тайны. Режим защиты государственной тайны определяется правовыми нормами закона «О государственной тайне» (раздел 6 ст.20-28), Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 5.01.04.№3-1 ) и другими актами законодательства о государственной тайне.

Режим защиты государственной тайны предусматривает:

допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне;

доступ должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну;

сертификацию средств защиты информации;

обеспечение режима секретности;

15

нормы правовой ответственности за нарушение законодательства РФ «О государственной тайне».

Органы защиты государственной тайны. К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны (МВК ЗГТ);

федеральные органы исполнительной власти (и их территориальные органы), уполномоченные:

- в области обеспечения безопасности (ФСБ России), - в области обороны (МО РФ), - в области внешней разведки ( СВР России),

- в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России);

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Порядок лицензирования установлен в «Положении о лицензировании деятельности предприятий организаций и учреждений по проведению работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны», утвержденном Постановлением Правительства РФ №333 от15.04.95г.

Правовая основа допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне. Допуск к государственной тайне - процедура

оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в соответствии с Инструкцией « О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1050 от 28.10.95г. Инструкцией предусмотрена форма типового договора (контракта) за-

16

ключаемого с должностными лицами и гражданами при оформлении допуска к государственной тайне.

Допуск осуществляется в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласия на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона «О государственной тайне»;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом;

ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 Закона «О государственной тайне».

В соответствии с Инструкцией « О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне» установлены три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности сведений составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности – 1-я форма, совершенно секретным – 2-я форма, секретным – 3-я форма.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Ограничения прав могут касаться:

17

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска.

Вопросы ограничения права гражданина РФ на выезд за границу

всвязи с его осведомленностью о государственной тайне и сроки таких ограничений отражены в Законе «О порядке выезда из РФ и въезда

вРФ» (ст.15) от 22.08.96г. Ограничения касаются лиц имеющих или имевших допуск по форме №2 и №1 и составляют 5 лет со дня последнего ознакомления со сведениями соответствующей степени секретности.

Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения РФ (Перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержден приказом Минздрава РФ от 16 марта 1999 г. N 83);

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне. Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

18

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению секретных сведений.

Организация доступа к секретной информации и обеспече-

ние режима секретности. Доступ к сведениям, составляющим госу-

дарственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Организация доступа. Организация доступа должностного лица или гражданина к секретным сведениям, возлагается на руководителя организации, учреждения, предприятия, а также на их структурные подразделения по защите государственной таны. Порядок доступа устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Руководители несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения должностных обязанностей.

Обеспечение режима секретности. Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации обеспечивают защиту сведений составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты возлагается на их руководителей.

Требования по обеспечению и организации режима защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, порядок доступа к ним изложены в Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ. Инструкция утверждена Постановлением Правительства РФ.

19

Виды правовой ответственности за нарушения законодательства РФ о государственной тайне. Виды правовой ответствен-

ности за нарушения законодательства РФ о государственной тайне определяет ст.26 закона «О государственной тайне», согласно которой субъекты права – должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут, в соответствии с действующим законодательством, ответственность:

уголовную;

административную;

гражданско – правовую;

дисциплинарную.

Уголовная ответственность предусматривается за посягательства на государственную тайну, к которым относят: шпионаж; выдача государственной тайны иностранному государству; оказание помощи иностранному государству; разглашение государственной тайны; утрата документов, содержащих государственную тайну. Общественная опасность этих противоправных деяний настоль значима, что в УК РФ их относят к преступлениям против основ безопасности государства.

Административная ответственность предусмотрена за нарушения правил защиты информации, к которым относят нарушение условий, предусмотренных лицензией на виды деятельности в области защиты государственной тайны и использование несертифицированных средств защиты информации, а также за незаконную деятельность в области защиты государственной тайны – деятельность без лицензии.

Дисциплинарная ответственность связана с наложением взысканий на должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне, если нарушение не связано с действиями определёнными в УК РФ и КОАП РФ. Меры дисциплинарной ответственности определены в ТК РФ. На виновных накладывается дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнение по соответствующим основаниям, которые заносятся в трудовую книжку служащего. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (военнослужащие, служащие силовых министерств и др.)

20