2.2Объетивная сторона преступления

В результате регистрации незаконных сделок с землей происходит нарушение правил оборота или учета земельных участков. Данное преступление может выражаться в трех различных составах, отличаемых друг от друга по объективной стороне. Объективную сторону составляют три деяния: 

а) Регистрация заведомо незаконной сделки с земельным участком, т.е. придание сделке юридической силы без достаточных на то оснований.

Регистрация сделки с земельным участком осуществляется органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и одна из функций этих органов - проверка законности совершаемой сделки. Несоответствие сделки, предметом которой является земельный участок, требованиям законодательства представляет собой основание для отказа или приостановления ее государственной регистрации; 

Сделка признается незаконной, если она совершена с нарушением требований законодательства РФ (гражданского или земельного).

Под регистрацией незаконных сделок с землей понимается совершение действий, образующих процедуру регистрации и завершающихся внесением сведений о праве собственности на землю и иных правах, выдачей свидетельства о праве собственности на землю.

б) Искажение сведений государственного кадастра недвижимости, т..е. их несоответствие фактическим (реальным) качественным, количественным, правовым характеристикам земельного участка как объекта кадастрового учета. Обязанность по ведению государственного кадастрового учета возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии; 

Под государственным кадастром недвижимости в ФЗ №221 "О государственном кадастре недвижимости" понимается систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с Законом недвижимом имуществе, а также сведений и о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом сведений.

Под искажением сведений следует понимать внесение неверных сведений в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества относительно местоположения, размера, кадастровой стоимости и т.д. земельного участка.

в) Умышленное занижение размеров платежей за землю, т.е. размеров земельного налога или арендной платы. Под умышленным занижением платежей на землю понимается совершение действий, влекущих за собой уменьшение платежей на землю, их несоответствие установленным законодательством ставкам.

Согласно ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

2.3Субъект преступления

Специальный субъект - это лицо, обладающее наряду с вменяемостью и возрастом уголовной ответственности также иными дополнительными признаками, указанными в законе или прямо вытекающими из него, ограничивающими круг лиц, которые могут нести ответственность за данное общественно опасное деяние

Субъект преступления специальный - должностное лицо (органов государственной власти или местного самоуправления), которое уполномочено совершать соответствующие действия.

Определение должностного лица содержится в п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ. При этом согласно примечанию данное определение распространяется только на статьи гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Поэтому с позиции уголовного закона мы не имеем права распространять данное определение на ст. 170 УК РФ, так как она находится в другой главе УК РФ, а применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Поскольку в УК РФ не содержится иного определения должностного лица, возникает пробел права, который необходимо устранить либо путем внесения в п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ изменений, которые позволят распространять определение должностного лица на весь УК РФ, либо путем дополнения ст. 170 УК РФ примечанием, содержащим определение должностного лица - субъекта регистрации незаконных сделок с землей. Поскольку должностные лица, которые имеют возможность совершить запрещенные ст. 170 УК РФ деяния, в силу своей компетенции обладают всеми признаками должностного лица, содержащимися в п.1 примечания к ст. 285 УК РФ, целесообразнее, на наш взгляд, распространить данное определение на весь УК РФ.

Согласно указанному примечанию должностными лицами являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Для характеристики субъекта регистрации незаконных сделок с землей указанные в данном определении признаки недостаточны, поскольку субъектом данного преступления может выступить не любое должностное лицо, а только то, в чью компетенцию входит осуществление соответствующих действий. Поэтому для полной характеристики признаков субъекта данного преступления необходимо прибегнуть к систематическому толкованию законодательства.

Особенностью преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, является то, что оно имеет альтернативный состав. Уголовная ответственность наступает за совершение одного из трех предусмотренных в статье деяний:В зависимости от того, какими деяниями характеризуется объективная сторона регистрации незаконных сделок с землей, субъект преступления будет обладать также специфическими признаками.

Таким образом, к субъектам преступления относятся :

• должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, (ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей)

• регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним (искажение учетных данных)

• должностные лица налоговых органов (занижение налоговых платежей)

• должностные лица органов исполнительной власти (занижение арендной платы за землю)