|
|
|
Постановление Минтруда РФ от 10.09.1993 N 152 "Об утверждении Норм времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления"
|
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 30.09.2012
|
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 1993 г. N 152
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМ
ВРЕМЕНИ НА РАБОТЫ ПО АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ АРХИВНОЙ
ТЕХНОЛОГИИ И ДОКУМЕНТАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
Министерство труда Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления, разработанные Центральным бюро нормативов по труду при Всероссийском центре производительности Минтруда России и Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела Роскомархива.
2. Установить, что Нормы времени, утвержденные настоящим Постановлением, рекомендуются для применения в министерствах, ведомствах и других учреждениях и организациях, имеющих аналогичную систему управления, независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и хозяйствования.
3. Министерствам, ведомствам и другим учреждениям и организациям в трехмесячный срок с учетом потребности представить заявки Центральному бюро нормативов по труду на издание Норм времени, утвержденных настоящим Постановлением.
Центральному бюро нормативов по труду обеспечить издание необходимого количества указанных Норм времени.
Заместитель Министра труда
Российской Федерации
Р.БАТКАЕВ
Утверждены
Постановлением Министерства труда
Российской Федерации
от 10 сентября 1993 г. N 152
НОРМЫ
ВРЕМЕНИ НА РАБОТЫ ПО АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ АРХИВНОЙ
ТЕХНОЛОГИИ И ДОКУМЕНТАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления предназначены для определения численности работников, занятых выполнением управленческих работ как в традиционном ручном, так и в автоматизированном режиме обработки текстовой документации с применением персональных компьютеров типа IBM PC XT/AT и совместимых с ними ЭВМ.
Сборник рекомендуется для применения в министерствах, ведомствах и других учреждениях аналогичной структуры управления.
Нормы времени разработаны Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Росархива под методическим руководством Центрального бюро нормативов по труду.
Нормами времени охвачены следующие виды работ: подготовка положений, должностных инструкций, регламентов работы; разработка табеля форм управленческих документов, альбома унифицированных форм документов, номенклатуры дел, классификаторов, трафаретных и типовых текстов; организация процессов коллегиальной деятельности; регистрация, учет, контроль, поиск, хранение документов; справочная работа; работа по обращениям граждан.
Нормы времени утверждены Постановлением Министерства труда N 152 от 10 сентября 1993 года.
1. Общие положения
1.1. Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению управления рекомендуются для определения затрат времени на работы с управленческой документацией в традиционных условиях и в условиях автоматизации управленческих процессов, для расчета численности работников документационных служб и экономического обоснования <*> применения современных средств электронно-вычислительной техники в органах управления экономикой.
--------------------------------
<*> Экономическое обоснование создания и внедрения систем документационного обеспечения управления: Методические рекомендации. М.: Главархив СССР, ВНИИДАД, 1990. 96 с.
1.2. В основу разработки норм времени положены структура и штаты министерств, ведомств, организаций, учреждений <*>; технологическое описание управленческих процедур; материалы изучения организации труда в службах документационного обеспечения; результаты фотохронометражных наблюдений; данные бухгалтерского учета; данные оперативного учета и регистрации документов.
--------------------------------
<*> В дальнейшем именуются учреждения.
1.3. При разработке норм использованы следующие нормативные документы: "Положение об организации нормирования труда в народном хозяйстве", утверждено Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 19 июня 1986 г. N 0226/П-6, "Межотраслевые методические рекомендации по разработке нормативных материалов для нормирования труда в непроизводственных отраслях народного хозяйства" (М., Экономика, 1988), "Единая тарифная сетка по общеотраслевым должностям служащих", утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785.
При нормировании труда следует использовать "Укрупненные нормативы времени на работы по делопроизводственному обслуживанию" (М., Экономика, 1988), "Единые нормы времени (выработки) на машинописные работы" (М.: 1988), "Типовые нормы времени на работы по копированию и размножению документов" (М., Экономика, 1986), "Типовые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках" (М., 1991), "Типовые нормы времени на перевод и переработку научно-технической литературы и документов" (М.: 1990), "Типовые нормы времени на программирование задач для ЭВМ" (М.: 1989).
1.4. При расчете и определении норм были использованы методы: хронометражных измерений, моментных наблюдений, экспертных оценок, пооперационного суммирования затрат времени.
1.5. Настоящие нормы времени распространяются на виды работ (комплексы задач), являющиеся составной частью Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), Типовой системы документационного обеспечения (ТСДО), Автоматизированного банка архивных документов (АБнД).
1.6. Сборник содержит нормы времени в часах на принятую единицу измерения объема каждого конкретного вида работы.
В сборнике приняты следующие основные единицы измерения: машинописный лист, строка (позиция), символ (знак), документ, форма документа, вопрос, печатный лист, регистрационная карточка, запрос, справка (ответ), поисковый образ документа (экранная форма), видеограмма, машинограмма, дело, единица хранения, бланк, сводка, справка (доклад), лексическая единица, ключевое слово, байт, калькуляционная единица (Приложение 1).
1.7. Затраты времени по полному технологическому циклу подготовки документов определены путем непосредственного изучения затрат времени с использованием статистических методов обработки фактических данных или данных из типовых норм времени.
Ряд норм, касающихся трудоемкости принятия управленческих решений, рассчитан на основе технологического описания всего процесса подготовки решения, суммирования трудозатрат по всем операциям, для каждой из которых исходными данными послужили хронометражные замеры или экспертные оценки <*>.
--------------------------------
<*> В основном экспертными оценками были охвачены операции по передаче (транспортировке), согласованию и утверждению документов.
1.8. С учетом времени на подготовительно-заключительные работы, а также обслуживание рабочего места, отдых (включая физкультурные паузы и время отдыха, необходимого при работе с персональными компьютерами) и личные потребности при расчете норм применялся коэффициент 1,25.
1.9. При расчете норм на подготовку и обработку документов с использованием справочной литературы, корректурой текста, устранением юридических несоответствий, выполнением других логических процедур с документной информацией применялся дополнительный коэффициент напряженности, равный 1,2.
1.10. При одновременном применении поправочных коэффициентов норма времени умножалась на произведение этих коэффициентов.
1.11. Нормы времени на автоматизированную технологию получены путем хронометражных замеров отдельных операций по вводу-выводу информации с помощью персональных компьютеров, при автоматизированных подготовке, оформлению управленческих документов, их контролю, учету, регистрации, хранению, поиску и дальнейшему использованию.
1.12. На основе норм времени производится расчет явочной численности работников, занятых документационным обеспечением, делопроизводственным обслуживанием, работой с архивными документами.
1.12.1. С этой целью определяется годовая трудоемкость
нормируемых работ (Т ) в часах с учетом объема каждого вида
г1
выполняемых работ по формуле:
Т = SUM Н х V ,
г1 i НРi HPi
где:
Н - затраты времени на выполнение i-го нормируемого вида
НРi
работы, час.;
V - годовой объем i-го нормируемого вида работы, ед. изм.
HPi
1.12.2. Годовая трудоемкость ненормируемых работ (Т ) в часах
г2
определяется методом экспертных оценок с учетом объема выполняемых
работ по формуле:
Т = SUM Н х V ,
г2 j Нj Hj
где:
Н - экспертная оценка трудозатрат времени на j-ый
Нj
ненормируемый вид работы, час.;
V - годовой объем j-го ненормируемого вида работы, ед. изм.
Нj
1.12.3. Общая годовая трудоемкость (То) управленческих работ
рассчитывается по формуле:
То = Т + Т .
г1 г2
1.12.4. Явочная численность работников (Чяв) определяется по формуле:
То
Чяв = --,
Фп
где Фп - полезный фонд рабочего времени одного работника за год, ч (применяется в среднем равным 1800 чел.-ч).
Пример расчета численности работников службы документации приведен в Приложении 2.
1.13. Списочная численность работников (Чсп) архива определяется по формуле:
Чсп = Чяв х Кп,
где Кп - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время отпуска, болезни и т.п.:
% планируемых невыходов
Кп = 1 + ------------------------,
100
где процент (%) планируемых невыходов определяется по данным бухгалтерского учета.
1.14. Объектом нормирования в автоматизированном режиме являются автоматизированные процессы информационной технологии; приводимые нормы рассчитаны или измерены с учетом применения персональных компьютеров типа IBM PC XT/AT и совместимых с ними ЭВМ, а также на основе опыта использования автоматизированных баз данных (АБД). Объем базы данных ограничивается емкостью накопителей на жестком магнитном диске (типа "Винчестер") не менее 20 мб. Время реакции системы составляет 40 - 60 сек.
1.15. Элементарные автоматизированные процессы включают: ввод информации о документе (индексирование), ввод содержания документа и статистических данных на основе стандартных форм, предусмотренных программным обеспечением; поиск информации в диалоговом режиме на основе команд, предусмотренных программным обеспечением.
Базы данных создаются на русском языке, тезаурус создается на основе терминов на русском языке.
1.16. Состав технических и программных средств, технология обработки данных на ПЭВМ определяются с учетом годового объема документооборота организации, объема контролируемых документов при среднем объеме одной регистрационно-контрольной формы в 1500 символов, а также количества унифицированных форм документов (не более 50).
2. Организация труда
2.1. Документационное обеспечение и делопроизводственное обслуживание осуществляется специальной службой документации <*>, действующей на правах самостоятельного структурного подразделения и подчиненной непосредственно руководителю организации.
--------------------------------
<*> Единая государственная система документационного обеспечения управления. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.: Главархив СССР, ВНИИДАД, 1990, С. 62.
Работа службы документации регламентируется Положением о ней, на основе типовых задач, функций и прав Службы документационного обеспечения.
Служба документации имеет круглую печать с обозначением своего наименования (управление делами, канцелярия, общий отдел).
2.2. В состав документационных служб в соответствии с Единой государственной системой документационного обеспечения управления входят следующие подразделения: в министерствах и ведомствах - управление делами (секретариат, инспекция при министре, канцелярия, отдел писем, отдел совершенствования работы с документами и внедрения технических средств, центральный архив); на государственных предприятиях (объединениях), в учреждениях и организациях - канцелярия, архив; в префектурах - общий отдел, архив.
2.3. Функции работников службы документации регламентируются должностными инструкциями, разработанными в соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым должностям служащих, утвержденными Министерством труда Российской Федерации (М., 1992).
Наименования должностей работников службы документации устанавливаются в соответствии с "Единой тарифной сеткой по отраслевым должностям служащих", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785.
Выполнение работ исполнителями другого должностного наименования не может служить основанием для каких-либо изменений норм времени.
2.4. Служба документации осуществляет следующие функции: разработку и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию документационного обеспечения для внутриведомственных и подведомственных структур; разработку табеля применяемых форм документов, унификацию форм отраслевых документов; работу с письмами граждан; экспедиционную обработку, доставку и перемещение документов; регистрацию и учет документов, создание ИПС <*>, контроль исполнения документов; оформление, выпуск (тиражирование) и рассылку документов коллегиальных органов; формирование, хранение дел и их использование, подготовку и передачу дел в архив организации.
--------------------------------
<*> ИПС - информационно-поисковые системы.
2.5. Служба документации проводит постоянную работу по совершенствованию технологии документирования и работы с документами на базе современных средств вычислительной и организационной техники.
2.6. Рациональная организация рабочих мест и создание наилучших условий труда для сотрудников служб документационного обеспечения включает планировку служебных помещений в соответствии с технологией выполняемой работы и эффективным использованием рабочих площадей, размещение мебели и специализированного оборудования с учетом обязанностей и состава операций, а также необходимого комфорта, способствующего эффективному труду.
2.7. Норма площади служебных помещений устанавливается действующими нормативами из расчета четырех квадратных метров (минимально) на одного работника.
Условия труда должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных и отраслевых стандартов.
Условия труда работников службы при автоматизированной обработке должны соответствовать специальным требованиям, установленным для работы вычислительных центров.
2.8. Режим труда и отдыха работников, занятых документационным обеспечением управления, устанавливается исходя из распорядка дня с учетом регламентации всех обязательных работ и выполнения наиболее сложных (трудоемких) из них в первой половине дня, когда у работающих отмечается более высокая устойчивая работоспособность.
Работа с персональным компьютером должна занимать не более 4-х часов подряд с 10 - 15-минутным перерывом после каждого часа, при менее интенсивной работе 10 - 15 минут через каждые 2 часа <*>.
--------------------------------
<*> Временные санитарные нормы для работников вычислительных центров: Моск. институт гигиены труда и профзаболеваний. Академия медицинских наук СССР, 1982.
Работники службы документации обеспечиваются необходимыми справочными материалами, в том числе: инструкциями по ведению делопроизводства и другими нормативно-методическими документами, справочниками по действующему законодательству, справочниками-указателями и памятками, необходимыми в документационном обеспечении управленческой деятельности.
2.9. Рабочие места работников службы документации оборудуются соответствующими столами, обеспечивающими удобное размещение на них вычислительной и организационной техники, предметов труда, ящиков, полок и шкафов для хранения документов, методической литературы, карточек, лотков (приложение 3 - не приводится).
Выдвижные ящики стола должны быть оборудованы приспособлениями для хранения папок. На каждом ящике должен быть перечень находящихся в нем папок.
Дела и папки должны иметь ясную маркировку, различную расцветку, кодовые отметки.
На столе должно находиться минимально необходимое количество документов для оперативной работы в течение рабочего дня.
2.10. Организационно-техническими условиями, принятыми в сборнике, предусматриваются:
- рациональная организация рабочих мест;
- своевременное получение работающими необходимой информации (консультаций и инструкций);
- соблюдение рационального режима труда и отдыха;
- обеспечение установленных санитарных норм.
3. Нормативная часть
1. Нормы времени на работы по документационному
обеспечению управления
1.1. Подготовка типовых положений
о структурных подразделениях
Содержание работы: изучение нормативно-методической и правовой литературы, устава, структуры и штатов организации, функций и задач структурных подразделений, подготовка и оформление положения.
Таблица 1
НОРМЫ ВРЕМЕНИ НА ПОДГОТОВКУ ПОЛОЖЕНИЙ
┌──────────────┬───────┬──────────┬─────────────────────────┬────┐
│ Наименование │Единица│Исполни- │ Норма времени, ч │N │
│ работы │измере-│тель ├────────────┬────────────┤нор-│
│ │ния │ │традиционная│автоматизи- │мы │
│ │ │ │ технология │рованная │ │
│ │ │ │ │технология │ │
├──────────────┼───────┼──────────┼────────────┼────────────┼────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├──────────────┼───────┼──────────┼────────────┼────────────┼────┤
│1. Подготовка │5 мл │управляю- │ │ │ │
│положения об │ │щий делами│ │ │ │
│Управлении де-│ │ │ │ │ │
│лами (УД) │ │ │ │ │ │
│Подготовка │5 мл │зам. уп- │ │ │ │
│проекта │ │равляющего│ │ │ │
│ │ │делами │37,0 │22,2 │1 │
│Корректировка │-"- │управляю- │ │ │ │
│проекта │ │щий делами│0,8 │0,5 │2 │
│Печатание че- │-"- │машинистка│1,47 │0,015 │3 │
│рез 1,5 интер-│ │ │ │ │ │
│вала │ │ │ │ │ │
│Согласование │доку- │юрист, │ │ │ │
│ │мент │министр │0,33 │0,18 │4 │
│Утверждение │-"- │руководи- │ │ │ │
│ │ │тель уч- │ │ │ │
│ │ │реждения │0,5 │0,5 │5 │
│Размножение │1 копия│оператор │ │ │ │
│ │ │КМБ │0,05 │- │6 │
│Доставка (пе- │1 дос- │курьер │0,11 │0,01 │7 │
│редача в под- │тавка │ │ │ │ │
│разделения) │ │ │ │ │ │
├──────────────┼───────┼──────────┼────────────┼────────────┼────┤
│2. Подготовка │3 мл │ │ │ │ │
│положения о │ │ │ │ │ │
│структурном │ │ │ │ │ │
│подразделении,│ │ │ │ │ │
│службе <*> │ │ │ │ │ │
│Подготовка │-"- │управляю- │ │ │ │
│проекта │ │щий дела- │ │ │ │
│ │ │ми, │ │ │ │
│ │ │зав. отде-│ │ │ │
│ │ │лом │22,2 │11,32 │8 │
│Корректировка │-"- │-"- │0,48 │0,3 │9 │
│Печатание (1,5│1 копия│машинистка│0,8 │0,009 │10 │
│инт.) │ │ │ │ │ │
│Согласование │3 мл │юрист │0,2 │0,11 │11 │
│Утверждение │-"- │зам. ми- │ │ │ │
│ │ │нистра │0,3 │0,3 │12 │
│Размножение │1 копия│оператор │ │ │ │
│ │ │КМБ │0,03 │- │13 │
│Доставка │1 дос- │курьер │0,07 │0,01 │14 │
│ │тавка │ │ │ │ │
└──────────────┴───────┴──────────┴────────────┴────────────┴────┘
--------------------------------
<*> Экспедиция, канцелярия, секретариат, общий отдел, инспекция по контролю.
1.2. Подготовка должностных инструкций работникам
документационных служб
Содержание работы: изучение нормативно-методической и правовой литературы и штатов организации, ее функций и задач, подготовка и оформление инструкций.
Таблица 2
НОРМЫ ВРЕМЕНИ НА ПОДГОТОВКУ ДОЛЖНОСТНЫХ ИНСТРУКЦИЙ
Единица измерения - машинописный лист
┌─────────────┬────────┬─────────────────────────────────┬───────┐
│ Наименование│Испол- │ Норма времени, ч │N нормы│
│ работы │нитель ├────────────────┬────────────────┤ │
│ │ │ традиционная │автоматизирован-│ │
│ │ │ технология │ная технология │ │
│ │ ├─────┬─────┬────┼─────┬─────┬────┤ │
│ │ │2 мл │3 мл │4 мл│2 мл │3 мл │4 мл│ │
├─────────────┼────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼───────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
├─────────────┼────────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼───────┤
│Подготовка │зав. │ │ │ │ │ │ │ │
│проекта инст-│отделом │14,5 │21,49│28,9│9,3 │11,11│12,6│1 │
│рукции │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Корректировка│зав. │ │ │ │ │ │ │ │
│ │отделом │0,32 │0,48 │0,6 │0,2 │0,3 │0,4 │2 │
│Печатание │маш-ка │0,39 │0,6 │0,8 │0,01 │0,01 │0,02│3 │
│Согласование │юрист │0,2 │0,2 │0,3 │0,2 │0,2 │0,3 │4 │
│Утверждение │зав. уп-│ │ │ │ │ │ │ │
│ │равлен. │0,2 │0,3 │0,4 │0,2 │0,3 │0,4 │5 │
│Размножение │оператор│ │ │ │ │ │ │ │
│ │КМБ │0,02 │0,03 │0,04│0,02 │0,03 │0,04│6 │
└─────────────┴────────┴─────┴─────┴────┴─────┴─────┴────┴───────┘
1.3. Подготовка инструкции по документационному
обслуживанию (делопроизводству)
Содержание работы: изучение методических и нормативных документов, ГСДОУ, подготовка проекта, согласование, корректировка, печатание, размножение.
Таблица 3
НОРМЫ ВРЕМЕНИ НА ПОДГОТОВКУ ИНСТРУКЦИИ
ПО ДОКУМЕНТАЦИОННОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ (ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ)
Исполнитель - заведующий канцелярией
Наименование работы
Единица измере- ния
Норма времени, ч
N нормы
традиционная технология
автоматизи- рованная технология
1
2
3
4
5
Подготовка инструкции по делопроизводству
5 мл
344
172,2
1
1.4. Разработка регламента работы коллегиального органа
Содержание работы: изучение практики работы коллегиального органа, технологии подготовки материалов для его функционирования; подготовка и обсуждение проекта регламента, согласование с заинтересованными лицами; печатание, утверждение, размножение, рассылка.
Таблица 4
НОРМЫ ВРЕМЕНИ НА РАЗРАБОТКУ РЕГЛАМЕНТА
КОЛЛЕГИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Исполнитель - ответственный секретарь коллегиального органа
Наименование работы
Едини- ца из- мерения
Норма времени, ч
N нормы
традиционная технология
автоматизи- рованная технология
1
2
3
4
5
Подготовка регламента
10 мл
516,6
172,2
1
1.5. Разработка регламента деятельности руководства
Содержание работы: изучение распорядка работы руководства, распределения обязанностей руководителей, графика их работы; подготовка проекта распорядка, его обсуждение, согласование, печатание, утверждение, размножение, передача по принадлежности.
Таблица 5
НОРМЫ ВРЕМЕНИ НА РАЗРАБОТКУ РЕГЛАМЕНТА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДСТВА
Исполнитель - управляющий делами, зав. канцелярией
Наименование работы
Едини- ца из- мерения
Норма времени, ч
N нормы
традиционная технология
автоматизи- рованная технология
1
2
3
4
5
Разработка регламента
регла- мент
328,0
123,0
1
1.6. Разработка табеля форм управленческих документов
Содержание работы: определение функций и круга управленческих задач подразделения, подлежащих документированию, исследование документации и выбор документов с постоянной формой, содержанием и определенной периодичностью, включенных в ОКУД или утвержденных межотраслевыми и отраслевыми органами.
1.6.1. Нормы времени на разработку табеля
форм управленческих документов, применяемых
в структурных подразделениях
Таблица 6
Исполнитель - специалист 1, 2 категории
┌───────────────────────┬───────────────────────────┬────────────┐
│ Составление и ведение │ Норма времени, ч │ N нормы │
│табеля форм документов ├─────────────┬─────────────┤ │
│ с объемом позиций <*> │традиционная │автоматизиро-│ │
│ │ технология │ванная техно-│ │
│ │ │логия │ │
├───────────────────────┼─────────────┼─────────────┼────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │
├───────────────────────┼─────────────┼─────────────┼────────────┤
│10 │87,5 │58,4 │1 │
│20 │93,0 │62,0 │2 │
│30 │98,5 │65,7 │3 │
│40 │104,0 │69,3 │4 │
│50 │109,5 │73,0 │5 │
└───────────────────────┴─────────────┴─────────────┴────────────┘
--------------------------------
<*> Позиция объемом 200 знаков (символов).