- •Тема 3. Возникновение и этапы образования и развития Европейского Союза
- •1. План Маршала.
- •2. Парижский договор 1951 г.
- •Полномочия Верховной власти (High Authority) еоус
- •3. Римский договор 1957 г.
- •Основные распоряжения Договора еэс
- •Исключения из принципа свободного перемещения товаров
- •Определение общей сельскохозяйственной политики
- •European Atomic Energy Community (Euratom)
- •Образование еаст
- •4. Merger treaty (Люксембургское соглашение) и проблемы в создании общего рынка.
- •Результаты. Создание Таможенного союза
- •Нетарифные барьеры в свободном перемещении товаров и факторов производства в условиях ес Естественные барьеры
- •Технические барьеры
- •Налоговые барьеры
- •Государственные заказы и контракты
- •Свободное перемещение товаров и предоставление услуг
- •5. Единый Европейский Акт
- •Белая книга («White paper»)
- •Пограничный контроль
- •Технические стандарты
- •Государственные поставки
- •Налоговое регулирование
- •Либерализация движения капиталов
- •Финансовые услуги
- •4. Маастрихтские соглашения 1992 года.
4. Маастрихтские соглашения 1992 года.
Следующий этап европейской интеграции касается создания экономического и валютного союза, который является логическим следствием существования внутреннего рынка.
Маастрихтские соглашения заключены в феврале 1992 г. Они привели к заключению TEU (TreatyofEuropeanUnion). Наиболее важная часть этих соглашений договоренность о создании монетарного союза и определение критериев вступления в него. Маастрихтский договор стал новым важным актом дальнейшей экономической интеграции ЕС,включающих интеграцию монетарных систем стран членов Европейского Союза и ведущей к созданию единой финансово-экономической системы и валютной территории на европейском континенте.
Стратегия развития Европейского Союза в 90-е годы разработана с учетом трех основных фактов:
во-первых, после завершения перехода к единому внутреннему рынку Сообщество достигло такого уровня, когда очередной практической задачей стал переход к созданию экономического и валютного союза;
во-вторых, завершение «холодной войны» и изменения, произошедшие в странах Центральной и Восточной Европы, открыли новые перспективы пространственного расширения европейской интеграции;
в-третьих, курс на расширение соседствует со стремлением к дальнейшей консолидации ЕС, что диктуется состоянием мировой экономики, обострением глобальных проблем, стоящих перед человечеством, и задачами укрепления мирового правопорядка, урегулирования военных конфликтов в «горячих» регионах, обеспечения всеобщей безопасности.
Принимая во внимание эти обстоятельства, Сообщество разработало стратегию одновременного углубления и расширения европейской интеграции.
Цели и программа развития интеграции «вглубь» были определены в Договоре о Европейском Союзе (1992 г.), дополненном решениями в Амстердаме (1997 г.) и Ницце (2000 г.).
Как уже отмечалось, цель Маастрихтского договора заключалась в создании ЭВС, с расчетом на то, что она будет достигнута к концу 90-х годов. Два государства — Великобритания и Дания — зарезервировали за собой право решить вопрос об участии в ЭВС позже. Кроме того, Маастрихтский договор был направлен на приближение интеграции к интересам граждан Европы и значительное расширение сферы политического сотрудничества на уровне Союза. Конкретно Договор предусматривал:
введение европейского гражданства и предоставление гражданам государств-членов права избирать и быть избранными как в местные органы власти, так и в Европарламент, независимо от места их пребывания в ЕС; дальнейшая демократизация процесса принятия решений в Союзе; усиление защиты прав и интересов всех граждан, курс на субсидиарность применения интеграционных мероприятий;
увеличение числа решений принимаемых квалифицированным большинством;
увеличение числа общих политик (кредитно-денежной и валютной);
создание комитета регионов;
расширение полномочий Европарламента;
переход к общей внешней политике и общей политике безопасности с целью поднять роль ЕС в обеспечении мира и безопасности в Европе и за ее пределами;
сотрудничество в области юстиции, правопорядка и внутренних дел;
расширение сотрудничества в экономической и социальной сферах, а также в сфере культуры и образования.
После подписания Маастрихтского договора для характеристики главных сфер деятельности ЕС было введено понятие трех «опор»:
первая «опора» — все направления политики ЕС, связанные с функционированием таможенного союза и Единого внутреннего рынка, созданием и функционированием экономического и валютного союза, остались в ведении ЕЭС, которое переименовано в Европейское сообщество (сокращенно Сообщество), действующее в рамках Евросоюза;
вторая «опора» — общая внешняя политика и политика безопасности;
третья «опора» — сотрудничество в области внутренней политики и юстиции.
Мероприятия, относящиеся ко второй и третьей «опорам», разрабатываются и осуществляются на принципах межгосударственного сотрудничества в рамках Евросоюза, при активном участии его основных институтов.
Общая внешняя политика и политика безопасности. При этом реанимируется западно-европейский союз (его штаб квартира перемещается из Лондона и Парижа в Брюссель), создается еврокорпус (войсковой).
Общая политика в области справедливости и внутренних дел являлась третьим столпом создания ЕС после Маастрихтских соглашений. Она заключалась в следующих совместных мероприятиях:
Политика предоставления политического убежища, правила и контроль на внешних пограничных переходах, иммиграционная политика (включающая условия въезда и нахождения на территории ЕС граждан третьих стран), борьбы с незаконной иммиграцией, борьбы с наркотиками, борьбы с мошенничеством в международном масштабе, судебное сотрудничество по гражданским и криминальным вопросам, таможенное сотрудничество, сотрудничество полицейских служб по вопросам предотвращения и борьбы с терроризмом, незаконным распространением наркотиков и другими возможными формами международной преступности, учреждение Европейского Полицейского органа (Europol)
Кооперация по реализации Европейской Конвенции по правам человека и Женевской конвенции 51 года по статусу беженцев.
сотрудничество должно иметь форму общих мнений и совместных действий.
В Маастрихтский договор предполагалось включить положения, предусматривающие реформу всей системы институтов ЕС, сложившейся в 60-е годы и уже не соответствовавшей ни удвоенному составу участников (12 вместо 6), ни гораздо более сложным задачам, которые было намечено решить в 90-е годы ив начале следующего столетия. Однако разработать реформу не удалось из-за острых разногласий между сторонниками и противниками дальнейшего расширения полномочий органов ЕС и перехода от единогласия к принятию решений большинством голосов. Вместо этого в Договор было включено решение созвать в 1996 г. Межправительственную конференцию для пересмотра некоторых положений, не соответствующих его целям.
МПК открылась 29 марта 1996 г. в Турине (Италия) и, продлившись с перерывами более года, завершилась двумя заседаниями Европейского совета в Амстердаме — 16—17 июня и 2 октября 1997 г. Был подписан Амстердамский договор, который внес изменения и дополнения в Договор о Европейском Союзе и в договоры, учредившие Европейские сообщества. Новые положения предусматривают:
осуществление в течение пятилетнего периода мер, обеспечивающих свободное передвижение граждан государств-членов в рамках ЕС;
обязательство государств-членов соблюдать принципы демократии, прав человека и приоритета законности;
активизацию социальной политики ЕС, защиту интересов потребителей;
формирование общей политики безопасности и обороны, чему должна способствовать интеграция ЕС и Западноевропейского союза;
расширение межправительственного сотрудничества в области борьбы с преступностью, терроризмом, торговлей людьми, наркобизнесом, коррупцией и контрабандой, расизмом и ксенофобией;
введение понятия "гибкости" (Европа разных скоростей);
повышение роли Европарламента в принятии решений и формировании законодательства ЕС.
Однако и в Амстердамском договоре не нашлось места для институциональной реформы, разработка которой была вновь отложена.
Одна из важнейших дат в истории европейской интеграции — 1 января 1999 г. В этот день, как и намечалось, начал функционировать ЭВС, в который вошли 12 из 15 государств — членов ЕС, была введена в обращение, в виде безналичных расчетов, единая валюта — евро. С 1 января 2002 г. она поступила в наличное обращение, а с 1 марта того же года полностью заменила национальные валюты в странах «еврозоны».
Расширение сферы интеграции. Значение этого направления интеграционной стратегии ЕС резко возросло после кардинальных изменений, произошедших в странах Центральной и Восточной Европы и СССР. Программа расширения интеграции отразилась в ряде соглашений между ЕС и не входящими в него европейскими государствами, заключенных в первой половине 90-х годов.
2 мая 1992 г. ЕС и ЕАСТ подписали Соглашение о создании Европейского экономического пространства. В Соглашении были определены главные элементы ЕЭП:
переход к свободному движению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
введение единых правовых норм, обеспечивающих четыре названные свободы, а также равенство условий конкуренции;
координация некоторых направлений экономической политики в той мере, в какой это необходимо для функционирования общего экономического пространства.
Соглашение с самого начала рассматривалось как важнейший шаг к объединению двух интеграционных группировок в Западной Европе. Но процесс объединения пошел иным путем. В июне 1994 г. четыре участника ЕАСТ — Австрия, Финляндия, Швеция и Норвегия — подписали договоры о вступлении в ЕС. Первые три стали членами Союза с 1 января 1995 г., а в Норвегии референдум вновь дал небольшой перевес противникам вступления, как и в начале 70-х годов. Тогда же на референдуме в Швейцарии, являющейся членом ЕАСТ, было отвергнуто Соглашение о ЕЭП. В целом к концу XX в. ЕС объединил почти всю Западную Европу.
Следующий важный этап расширения ЕС — вступление стран Центральной и Восточной Европы, а также Кипра, Мальты и Турции. Принципиальное согласие на вступление 10 государств ЦВЕ было дано Копенгагенским саммитом ЕС в июне 1993 г. Кипр и Мальта впервые были признаны кандидатами еще в 70-е годы, Турция — в декабре 2000 г. на заседании Европейского совета в Ницце. Этот же саммит впервые установил время начала фактического расширения Евросоюза — 2004 г.
При всей масштабности предыдущих программ развития европейской интеграции нынешняя программа является самой обширной и сложной. Соответственно возрастает и масштаб усилий, которые необходимо приложить для ее осуществления. В случае успеха ЕС может превратиться через 10—15 лет в мощное объединение, охватывающее практически всю Европу вплоть до нынешних границ СНГ, с населением почти 500 млн. человек (вдвое больше, чем в США; в 3,5 раза больше, чем в России; в 4 раза больше, чем в Японии) и валовым продуктом, превосходящим ВВП Соединенных Штатов. Однако успех не гарантирован; Европейскому Союзу предстоит мобилизовать весь интеллектуальный и организационный потенциал, материальные ресурсы и полувековой опыт европейской интеграции.
В 1997 был подписан странами участницами консолидированный договор, который свел в единое целое все ранее принятые в Европейском сообществе соглашения (ConsolidatedTreatyonEuropean Union (CTEU))
В июле 1997 годы Комиссия ЕС опубликовала доклад (по запросу Мадридского Европейского Совета). Он включал три тома и был назван Agenda2000 (Повестка дня 2000)
В нем рассматривались четыре основные сферы дальнейшего развития интеграционного процесса и расширения ЕС:
Мнение Комиссии по поводу кандидатов на вступление в ЕС: никто из них не удовлетворял копенгагенским критериям. Однако Комиссия предложила дифференцированный подход с переговорами по вступлению сначала с Чехией, Эстонией, Венгрией, Польшей и Словенией, как странами, удовлетворяющими критериям на среднем уровне.
Рамочная стратегия расширения.
Анализ последствий расширения на внутренние общие политики с предложением возможных реформ (особенно в с/х сфере и деятельность Структурных фондов)
Предложен новый финансовый план на период