§ 2. Методы финансовой деятельности государства...

89

¹ Клитгаард Р. Рыночные реформы. М., 1992. С. 18.

² См.: Самуэльсон П. Экономика. В 2-х т. Т. 1. М., 1997. С. 150—178.

³ См., например, постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 июня 1997 г. «О неотложных мерах по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики»//СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2828; № 42. Ст. 4732; Программа Правительства РФ по стабилизации экономики финансов. Утверждена постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. // СЗ РФ-1998. № 29. Ст. 3564; «О неотложных мерах Правительства РФ и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране» // Российская газета. 1998. 17нояб.

Органы государственной власти РФ в последнее время разра­батывают меры по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики, включая область финансов.

§ 2. Организационно-правовые особенности

и методы финансовой деятельности государства

и муниципальных образований

Финансовой деятельности государства свойственны свои орга­низационно-правовые особенности.

Во-первых, в отличие от других сфер деятельности государст­ва она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует ра­боту государственных органов, а также предприятий, организа­ций, учреждений по реализации их задач, независимо от отрасле­вой принадлежности.

Во-вторых, осуществление государством финансовых функ­ций протекает (в зависимости от их содержания, роли, масштабов действия) в виде деятельности как представительных, так и ис­полнительных органов власти (государственного управления). Например, распределение бюджетных средств по основным на­правлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а распре­деление финансовых ресурсов внутри отраслей экономики — в порядке государственного управления органами исполнительной власти.

Названные органы осуществляют эту деятельность в установ­ленных законодательством правовых формах в соответствии со своими статусом и компетенцией.

В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к веде­нию федеральных органов, органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Как управляющая система, финансовая деятельность прояв­ляется в разнообразных методах. Их выбор зависит от ряда фак­торов: задач государства или муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели использования средств; от соотношения объема финансовых ресурсов, имеющих­ся в распоряжении государства или муниципального образова-

90 Глава 4. Понятиен правовые формы финансовой деятельности гос-ва...

§ 2. Методы финансовой деятельности государства...

91

ния, и потребностях в средствах, от состояния экономики страны; приоритетности мероприятий и т.д.

Так, для привлечения денежных средств в бюджетную систе­му, внебюджетные государственные и муниципальные целевые денежные фонды, используются методы обязательных и добро­вольных платежей. Они охватывают несколько видов платежей, каждый из которых отличается своеобразием. Например, основ­ными обязательными платежами в государственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины с юридических и фи­зических лиц. Существуют обязательные платежи и отчисления, зачисляемые в целевые внебюджетные фонды. Метод, обязатель­ных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязатель­ных отчислений банков в Центральном банке (Банке России) де­понируются обязательные резервы.

Наряду с этим используются и добровольные методы для фор­мирования государственных и муниципальных денежных фон­дов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т.д.

При распределении государственных и муниципальных де­нежных средств применяются два основных метода: финансиро­вание, то есть безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах воз-мездности и возвратности. Оба метода подразделяются на не­сколько видов в зависимости от цели использования средств, их источников, организационно-правовой характеристики субъек­тов, участвующих в этих отношениях, и других факторов. Госу­дарственные и муниципальные организации получают средства государства путем и финансирования, и кредитования, негосу­дарственные — главным образом путем кредитования (например, предоставление кредитов на льготных условиях малым предпри­ятиям, фермерским хозяйствам).

Однако в последнее время наблюдается появление у финанси­рования черт, сходных с кредитованием: в виде исключения за­конодательство устанавливает условия, при наличии которых фи­нансирование производится на возвратной и возмездной основе (например, финансирование капитальных вложений из бюджет­ных средств).

Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством рас-

четных операций. Они производятся методами безналичных де­нежных расчетов в разных формах и платежами наличными де­нежными средствами.

Расчеты предприятий, учреждений, организаций, государст­венных органов и органов местного самоуправления производят­ся в основном в безналичном порядке, платежи населения — главным образом наличными денежными знаками. Однако в пос­леднем случае применяются и безналичные расчеты (например, при взимании подоходного налога, страховых платежей из'^ара-ботной платы рабочих и служащих). Государство содействует рас­ширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабилизации денежной системы и более эффективного использо­вания денежной массы.

При внешних экономических, научных, культурных, других связях используются различные формы международных расче­тов, совершаются валютные операции.

Методы финансовой деятельности государства и муниципаль­ных образований изменялись соответственно их задачам на каж­дом этапе развития. Существенные перемены в них произошли на современном этапе перехода к рыночным отношениям. Они стали более разнообразными, наполнились новым содержанием. Так, значительно увеличилось число налогов и других обязатель­ных платежей, добровольных методов привлечения денежных средств. В финансировании учреждений применяется норматив­ный метод, исходящий из выполнения определенной работы (ле­чение больного, подготовка специалистов и т.д.), а не содержания штатных единиц. Новые методы вошли в кредитные отношения, где банки становятся партнерами хозяйствующих субъектов, ак­тивно используется процентная ставка за кредит и т.д. Являясь элементом финансовой деятельности, развивается финансовый рынок как сфера реализации ценных бумаг — акций, облигаций и других, а также кредита. Он используется для формирования денежных фондов предприятий, организаций, а также для попол­нения финансовых ресурсов государства и органов местного само­управления¹.

¹ Расширение рынка ценных бумаг началось еще в условиях существования Союза ССР. См. постановление Совета Министров СССР от 15 декабря 1998 г. «О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг» // СП СССР. 1988. № 35. Ст. 100. Впоследствии в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 26 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

92 Глава 4. Понятие и правовые формы финансовой деятельности гос-ва...