Тема 10. Административно-правовые формы деятельности исполнительных органов Понятие и классификация административно-правовых форм

Формы деятельности исполнительных органов - это внешнее выражение видов их действий, предусмотренных нормами АП, совершаемых с целями осуществления возложенных на них задач, функций и полномочий. В основном формы закрепляются в актах, устанавливающих компетенцию данного органа.

Классификация АП-форм
Правовые формы влекут юридически-значимые последствия, являются юридическими фактами	Неправовые формы вспомогательные, не влекут непосредственно юридически-значимых последствий, осуществляются в подготовительных целях
издание НПА издание неНПА правоприменительных индивидуальных актов плановые акты концепции, целевые программы, доктрины, национальные проекты совершение действий юридического характера на основе правовых актов управления выдача различных разрешений, лицензий, осуществление сертификаций, аккредитации и т.д. административные договоры МД и междунар. соглашения	осуществление организационных мероприятий проведение совещаний, инспектирование, инструктаж, разъяснения материально-технические операции сбор, обработка, пересылка информации, подготовка документов акты исполнительных органов неправового характера различные обращения, заявления и так далее

Понятие и признаки правового акта управления

Правовой акт управления - основная форма деятельности исполнительных органов.

ПАУ - это официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа МСУ или должностного лица, принятое в пределах его компетенции в определенной форме с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее изменяющее или отменяющее правовые нормы или конкретные правоотношения.

Из этого определения мы выделяем несколько основных признаков правового акта управления:

• официальный характер: правовые акты издаются от имени государства или муниципального образования для обеспечения исполнения задач публичного характера

• подзаконность; в этом проявляется сущность исполнительно-распорядительной деятельности исполнительных органов

• одностороннее юридически-властное решение

• издаются в пределах полномочий (компетенции) органа - в этом проявляется принцип законности

• издаются в определенной форме - форма, в которой правовые акты управления могут быть изданы устанавливается законами или подзаконными актами

• издаются при обязательном соблюдении процедуры принятия - такая процедура должна неукоснительно соблюдаться, в том числе должны проводиться необходимые экспертизы, получаться необходимые согласования, проведена государственная регистрация, осуществлена публикация в СМИ

• установление, изменение или отмена правовых норм осуществляется посредством издания правовых актов управления

Отличия правовых актов управления от смежных правовых форм

• от закона, ПАУ отличается от закона тем, что носит подзаконный характер, то есть издается на основании и во исполнение закона; понятное дело, что если ПАУ противоречит закону - то действует закон, он же может даже приостановить или отменить действие ПАУ

• от судебных актов, которые в отличие от ПАУ являются правовой формой выражения правосудия, судебный акт - акт применения нормы права в связи с конкретным рассмотрением дела ⇒ судебный акт как правило является индивидуальным актом и касается только участников конкретного судебного процесса (за исключением отдельных актов ВС и КС) + судебные акты издаются по поводу правовых конфликтов (правонарушений или споров о праве), а ПАУ не только по этим основаниям, но и из-за совершения субъектом неправомерных действий; судебные акты издаются судами, которые независимы и подчиняются только закону ⇒ никто не может дать суду указания как ему рассматривать то или иное конкретное дело; а ПАУ могут приниматься не только на основании или во исполнение закона, но и во исполнение воли вышестоящих субъектов управления

• от актов прокурорского надзора: протест, представления, предоостережение и постановление; ПАУ отличается своими юридическими качествами, потому что акты прок. надзора появляются всегда из-за установления факта нарушения закона, направлены на их устранение и их предупреждение в будущем, поэтому они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого или исполнительно-распорядительного характера

• от ГП-договоров: для них характерна взаимность волеизъявления равных по своему положению сторон, он представляет в отличие от ПАУ соглашение как результат взаимного волеизъявления сторон как равноправных участников договора, договор отражает частный интерес субъектов конкретного правоотношения, а вот в ПАУ содержится публичный интерес

• от документов, имеющих юридическое значение - от паспорта, служебного удостоверения, диплома, аттестата… такие документы не устанавливают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения; составленные по установленной форме они лишь удостоверяют отдельные факты, на их основе могут издавать ПАУ (например, на основании диплома о высшем образовании может быть издан ПАУ о назначении на государственную службу)

• от служебных документов: справки, протоколы, записки, стенограммы и прочее… они не имеют юридическое значение, но являются источниками информации, на их основании могут быть приняты ПАУ (или наоборот) - пример, выдача лицензии на основании протокола комиссии

• от актов общественных объединений, которые издаются от имени коллектива ОО и являются выражением воли его членов; они обязательны лишь для членов ОО, а их реализация обеспечивается средствами и методами самого ОО ⇒ властным характером такие акты не обладают, как крайняя мера за их нарушение - лишь решение об исключении лица из ОО