из электронной библиотеки / 91980655677616.pdf
.pdfИНТЕРПОЛ — Международной организации уголовной полиции – международная организация, основной задачей которой является объединение усилий национальных правоохранительных органов стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью.
Основными задачами Интерпола являются:
координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуголовной преступностью;
координация международного розыска;
борьба с торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством, подделкой ценных бумаг и детской порнографией;
борьба с терроризмом.
Государственные правоохранительные органы обеспечения охраны порядка и безопасности
Правоохранительные органы – это государственные органы, осуществляющие специализированную правоохранительную деятельность для защиты прав и свобод личности, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств.
Основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов:
конституционный контроль (устранение нарушений конституционных предписаний);
осуществление правосудия и судебный контроль (справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, административных, арбитражных дел и исполнение судебных актов);
прокурорский надзор (выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского надзора);
выявление, расследование преступлений и правонарушений;
организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;
оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.
Таблица 2
Правоохранительные органы
Органы внутренних дел |
Федеральная служба безопасности |
Органы внешней разведки |
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков |
Таможенные органы |
Министерство юстиции РФ |
Судебная система РФ |
Прокуратура РФ |
Нотариат РФ |
Адвокатура РФ |
МЧС РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МВД РОССИИ) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ФСБ РОССИИ) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. ФСБ России относится к «силам и средствам обеспечения безопасности», то есть спецслужбам. Наделена правом ведения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной и разведывательной деятельности.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:
контрразведывательная деятельность;
борьба с терроризмом;
защита конституционного строя;
борьба с преступностью;
разведывательная деятельность;
пограничная деятельность;
обеспечение информационной безопасности;
борьба с коррупцией.
3.3. СЛУЖБА ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СВР России) предназначена для защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз. СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:
обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;
обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
4.4. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РФ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ (ФСКН РОССИИ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Основные задачи ФСКН России:
обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях (по подследственности либо компетенции);
координация деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
5. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА (ФТС РОССИИ) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
6. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНЮСТ
РОССИИ) — федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Основными задачами Минюста России являются:
разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации.
7. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ - совокупность государственных органов - судов, осуществляющие судебную власть, правосудие на территории РФ.
Схема 15. Судебная система Российской Федерации
8. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Направления деятельности прокуратуры В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты
прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:
за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами;
за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
международное сотрудничество;
выпуск специальных изданий.
9. НОТАРИАТ — общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т. п.).
10. АДВОКАТУРА – организованное особым образом объединение юристовпрофессионалов (адвокатов), главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается.
Основными направлениями адвокатской деятельности являются:
дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
представление интересов физических лиц и организаций в конституционном производстве;
участие в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производству по делам об административных правонарушениях;
участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;
участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а так же при исполнении уголовного наказания;
выступление в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях;
оказание иной не запрещенной законом юридической помощи.
11.МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ (МЧС РОССИИ) — федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.
Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами.
Основными задачами МЧС России являются:
выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности
людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля:
1.Что включает в себя система безопасности, каковы ее цели и задачи?
2.Назовите правовые источники, регулирующие вопросы обеспечения безопасности в
РФ.
3.Каким образом различные ветви власти участвуют в обеспечении безопасности государства согласно Концепции национальной безопасности РФ.
4.Приведите международно-правовые нормы, регулирующие обеспечение безопасности.
5.Какие международные органы и организации обеспечивают «коллективную безопасность».
6.Перечислите и охарактеризуйте государственные правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность РФ.
Задания для самостоятельной работы:
1.Назовите акты и нормативные документы где отражены вопросы обеспечения безопасности РФ.
2.Дайте определение. Система безопасности РФ это _________________________.
3.Соотнесите уровни обеспечения безопасности и наименование руководящего органа:
|
Уровни |
|
Координирующие органы |
1 |
Международный |
А |
ОБСЕ, ЕЭС и др. |
2 |
Локальный |
Б |
Служба безопасности предприятия |
3 |
Межгосударственный |
В |
Региональный Совет безопасности, органы |
|
|
|
государственной власти |
4 |
Внутригосударственный |
С |
Совет Безопасности РФ |
|
(региональный) |
|
|
5 |
Государственный |
Д |
Совет Безопасности ООН |
4.Назовите основные задачи системы безопасности РФ:
5.Назовите международные организации, обеспечивающие безопасность:
6.Дайте определение. Правоохранительные органы это _______________________
7.Соотнесите правоохранительные органы и направления их деятельности:
|
Правоохранительные органы |
|
Направление деятельности |
|
|
|
|
|
правоохранительных органов |
1 |
|
Органы внутренних дел |
А |
Обеспечивают перемещение по территории |
|
|
|
|
РФ товаров и транспортных средств |
2 |
|
Федеральная служба |
Б |
Осуществлять судебную власть |
|
|
безопасности |
|
|
3 |
Органы внешней разведки |
В |
Удостоверение сделок и придание |
|
|
|
юридической силы различным документам |
4 |
Федеральная служба РФ по |
Г |
Защита населения от ЧС |
|
контролю за оборотом |
|
|
|
наркотиков |
|
|
5 |
Таможенные органы |
Д |
Представление интересов доверителя |
6 |
Министерство юстиции РФ |
Е |
Координация деятельности |
|
|
|
правоохранительных органов по борьбе с |
|
|
|
преступностью |
7 |
Судебная система РФ |
Ж |
Защита государства от внешних угроз |
8 |
Прокуратура РФ |
З |
Регистрация некоммерческих организаций |
9 |
Нотариат РФ |
И |
Координационная деятельность в сфере |
|
|
|
оборота наркотических средств |
10 |
Адвокатура РФ |
К |
Контрразведывательная деятельность |
11 |
МЧС РФ |
Л |
Защита жизни, прав и свобод граждан РФ |
8.Подготовить сообщение об одном правоохранительном органе Российской Федерации по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.
9.Подготовить сообщения об одной международной организации обеспечивающей безопасность по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.
Тема 5.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
1.РСЧС задачи и организационная структура.
2.Сигналы оповещения и действия по ним.
3.Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС).
Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;
подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных
ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресурсов);
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Схема 16. Уровни Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Пять уровней РСЧС
Федеральный |
|
|
|
|
|
Объектовый |
||
|
Территориальный |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Региональный |
|
|
Местный |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Координирующие органы РСЧС – совещательные структуры, которые готовят предложения для принятия решений органами управления.
|
Координирующие органы РСЧС |
|
|
|
Таблица 3 |
№ |
Уровень |
Координирующий орган |
п/п |
|
|
1 |
Федеральный |
Межведомственная комиссия по предупреждению и |
|
|
ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в |
|
|
федеральных органах исполнительной власти |
2 |
Региональный (охватывающем |
Региональные центры по гражданской обороне, |
|
территории нескольких |
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий |
|
субъектов РФ) |
стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС) |
3 |
Территориальный (охватывает |
Комиссии по ЧС органов исполнительной власти |
|
территорию субъекта РФ) |
субъектов РФ (КЧС) |
4 |
Местный (охватывает |
Комиссии по ЧС органов местного самоуправления |
|
территорию района, города |
(КЧС); |
|
(района в городе), |
|
5 |
Объектовый (охватывает |
Объектовые комиссии по ЧС (КЧС). |
|
территорию организации или |
|
|
объекта) |
|
Схема 17. Силы и средства Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
|
|
Силы и средства РСЧС |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Силы и средства |
|
|
Силы и средства |
|
наблюдения и |
|
|
ликвидации ЧС |
|
контроля |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Схема 18. Режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Режимы функционирования РСЧС
Повседневной |
|
|
Повышенной |
|
|
Чрезвычайной |
деятельности — при |
|
готовности — при |
|
ситуации — при |
||
нормальной |
|
|
ухудшении |
|
|
возникновении и |
производственно- |
|
|
нормальной |
|
|
во время |
промышленной, |
|
|
обстановки и |
при |
|
ликвидации ЧС. |
радиационной, |
|
|
получении |
|
|
|
химической, |
|
|
|
|
|
|
|
|
прогноза |
о |
|
|
|
биологической |
|
|
|
|
||
|
|
возникновении ЧС. |
|
|
||
(бактериологической), |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
сейсмической |
и |
|
|
|
|
|
гидрометеорологической |
|
|
|
|
|
|
обстановке, |
при |
|
|
|
|
|
отсутствии эпидемий, |
|
|
|
|
|
|
эпизоотий и эпифитотий. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:
1.в режиме повышенной готовности — принятие соответствующими комиссиями по ЧС на себя непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;
2.в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль
состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.
Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях
Оповестить население – значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.
Схема 19. Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях
Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях
Сигнал «Внимание |
|
Речевая |
|
СМИ, |
|
Радиограмма |
всем!» |
|
информация |
|
Интернет |
|
|
(звук сирены, |
|
|
|
|
|
|
прерывистые гудки |
|
|
|
|
|
|
предприятия) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Управление при ликвидации ЧС Ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС) – это аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций в руководстве силами РСЧС при проведении спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуациях. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах ЧС должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.
Управление работами начинается с момента возникновения ЧС и завершается после ее ликвидации. Управление осуществляется, как правило, по суточным циклам, каждый из которых включает:
сбор данных об обстановке;
анализ и оценку обстановки;
подготовку выводов и предложений для решения на проведение работ;
принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей;
организацию взаимодействия;
обеспечения действий сил и средств.
Обеспечение действий служб, участвующих в ликвидации ЧС:
Транспортное обеспечение включает определение характера и объема перевозок, учет всех видов транспорта, время и места погрузки, маршруты следования, контрольные рубежи и сроки их прохождения, районы (пункты) и сроки разгрузки, создание резерва транспортных средств и порядок его использования.
Инженерное обеспечение решает задачи по выполнению специальных инженерных работ, использованию средств механизации работ, оборудованию пунктов водоснабжения, доставке воды в места ведения работ.