1. Понятие Европейского Союза.

Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) — экономическое и политическое объединение 28 европейских государств.^[7] Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года) на принципах Европейских сообществ.^[8] С пятьюстами миллионами жителей^[3] доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2012 году около 23 % (16,6 трлн $) по номинальному значению и около 19 % (16,1 трлн $) — по паритету покупательной способности.^[4]

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был гшосоздан общий рынок,^[9] гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг,^[10] включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства.^[11] Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли,^[12] сельского хозяйства, рыболовства^[13] и регионального развития.^[14] Семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовавеврозону.

Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров.^[15] Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединенных Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.

ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность),^[16][17] однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕСявляются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза, Европейская счётная палата и Европейский центральный банк. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.

2. Цели и задачи Евросоюза.

Главные, наиболее важные и существенные цели ЕС изложены в ст. 3 ДЕС.

Они сформулированы в виде пяти пунктов. В каждом из них раскрываются пред-

назначение Союза, его историческая миссия и роль. Так, в пункте 1 выделяются

три главных направления деятельности ЕС. Это, во-первых, защита интересов

мира, во-вторых, продвижение ценностей ЕС и, в-третьих, поддержание и обе-

спечение благополучия и благосостояния народов ЕС.

На первое место среди конкретизирующих постановлений ст. 3 ДЕС выно-

сится создание Пространства свободы, безопасности и законности. Подобная

цель предполагает деятельность, сочетающую в себе решение вопросов как

внутренней, так и внешней политики в их тесной взаимосвязи. Общее про-

странство предполагает отсутствие внутренних границ. В его рамках обеспечи-

вается свобода передвижения и экономической деятельности. Оно увязывается

одновременно с мерами по осуществлению контроля на внешних границах,

регулированием права убежища и миграционных процессов. В рамках этого

пространства обеспечивается принятие мер по предупреждению преступности

и борьбе против ее проявлений, сотрудничество в деле гармонизации права.

Одно из первых принципиальных положений жизнедеятельности ЕС — свобода передвижения лиц и свобода предпринимательской деятельности — дополнены постановлениями, которые получили закрепление и развитие в Шенгенских договоренностях (Шенген-1 и Шенген-2). Эти последние и были отчасти закреплены в Амстердамском и Ниццском договорах. Отмечая вычленение в качестве одной из важнейших целей борьбу с преступностью,нельзя не обратить внимание на то, что в документах и актах Европейского Союза последних лет эта цель в значительной мере детализирована, причем особо важное значение придается борьбе с организованной трансграничной преступностью и терроризмом.

Центральное место в перечне общих целей ЕС занимают положения экономического и социального характера. ЕС создает внутренний рынок (следует еще раз напомнить, что термин «общий рынок» из новых учредительных договоров полностью изымается). Союз добивается устойчивого и сбалансированного экономического роста и обеспечивает стабильные цены. Его основу, согласно ДЕС, образует высококонкурентоспособная, социально ориентированная

рыночная экономика, способствующая росту занятости и социальному про-

грессу. К главным целям ЕС отнесено также обеспечение максимально высоко-

го уровня защиты окружающей среды

В новой редакции ДЕС подтверждается такая цель, как поддержка и про-

движение научного и технологического прогресса

Среди целей социального порядка в ДЕС особо подчеркивается борьба с со-

циальной отчужденностью и дискриминацией, обеспечение равенства между

женщинами и мужчинами, солидарность между поколениями, защита прав

ребенка. ЕС надлежит обеспечивать правовую и социальную защиту своих

граждан. Решение всех такого рода задач должно опираться на повышение

экономической, социальной и территориальной сплоченности и солидарности

государств — членов ЕС. Одновременно ЕС уважает и поддерживает богатство

и разнообразие культурных и лингвистических особенностей народов ЕС и обе-

спечивает защиту и развитие европейского культурного наследия.