основе организации государственной власти лежит принцип единовластия. Государственная власть сосредоточена в руках либо одного лица (теократический монарх), либо одного государственного органа (Высший совет эмиров семи частей федерации ОАЭ) или системы определённого рода государственных органов (фашистский режим в Германии и Италии). Для такой государственной власти характерна закрытая тоталитарная система, власть закрыта для давления на неё со стороны заинтересованных групп, тем более, что подобные попытки могут встретить суровую расправу. В государстве существует идеологический монизм, однопартийность или принят принцип несменяемости одной руководящей партии.

2. Поликратическая форма государства

Характеризуется разделением властей, существованием нескольких центров власти в масштабе государства (глава государства, правительство, парламент, суды, органы конституционного контроля), определённой децентрализацией управления территориями, в государственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с регулярным проведением выборов, поисками компромиссов и консенсуса, гарантией прав граждан.

3. Сегментарная форма государства

Промежуточная форма, она существует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкий слой олигархии, но элита, стоящая во главе узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице — президенте или монархе.

Типы: рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое, гос-во переходного типа

РОССИЯ

Изменение формы правления:

• вторая половина 17 века (1653 г.) – 1905 г. – абсолютная монархия

• 1905 г. – 2 марта 1917 г. и 1 сентября 1917 г. – ограниченная монархия (конституционная)

• 2 марта 1917 г. и 1 сентября 1917 г. – 22 сентября 1917 г. – парламентская республика

• 22 сентября 1917 г. – 1993 г. – советская республика

• 1993 г. - … - смешанная республика

Изменение по формациям:

• 1861 год – 26 октября 1917 года – капиталистическое государство

• 26 октября 1917 года – 1936 год – строительство социализма

• 1936 – 1991 гг. – социалистическое государство

• 1991 г. - … - капиталистическое государство

Изменение формы государственного устройства:

• 16 в. – январь 1918 г. – единое унитарное государство

• январь 1918 г. – декабрь 1922 г. – национально-территориальная федерация

• декабрь 1922 г. – декабрь 1991 г. – СССР – сложная федерация

• декабрь 1991 г. – … - смешанная федерация

5. Государственный орган: понятие, классификация

Государственный механизм – это совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности, функции Г. В государственный механизм входят законодательные, исполнительные и судебные органы, а также силовые структуры и др. органы. По-другому, можно сказать, что механизм государства – это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства. Единицей государственного аппарата (механизма) является государственный орган.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Органы Г образуют государственный аппарат.

Государственный орган - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Признаки:

1. государственные органы формируются по воле и инициативе государства и осуществляют свою деятельность от имени государства; Хотя орган и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства

2. образованы НПА, действуют от имени , состоят из гос служащих

3. государственные органы выполняют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые также регламентируются, как правило, законом;

4. каждый государственный орган имеет юридически закрепленные организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями.

5. государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями (!), которые выступают в качестве наиболее существенного признака государственного органа. Практическое выражение государственно-властные полномочия находят:

-в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов;

-в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением требований, содержащихся в данных актах;

-в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем применения мер государственного принуждения.

5. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

6. орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Принципы организации и деятельности государственных органов:

• принцип законности и верховенства Конституции;

• принцип народовластия;

• принцип федерализма;

• принцип разделения властей;

• принцип обеспечения прав и свобод человека;

• принцип ответственности за свою деятельность;

• принцип гласности.

• легальной порядок образования и действия

• профессионализм и компетентность гос служащих

• оптимальность построения структуры ГА и эффективность деятельности

• приоритет прав человека: соблюдение и обеспечение

• разграничение компетенции и сфер деятельности

• равный доступ граждан к гос службе

• открытость ГО, доступность для общ контроля

Классификация государственных органов:

- по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

- по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы;

- по принципу разделения властей - на законодательные (ФС, ЗО С), исполнительные (Прав-во, министерства) и судебные;

- по иерархии - на центральные (Прокуратура, Президент), региональные (МВД Дагестана) и местные (губернатор Саратовской обл);

- по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

- по порядку осуществления компетенции/способу принятия решения - на коллегиальные (ГД, Правительство) и единоначальные (Президент, министр, губернатор);

- по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство, ФС), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, службы).

1. Юридический источник их легитимности:

-Первичные: органы, устанавливаемые для непосредственного выполнения задач и функций государства: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, суды, прокуратура, полиция;

-Вторичные (производные): органы, учреждаемые для обеспечения функционирования органов, перечисленных выше.

К ним относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ).

2. По действию в пространстве:

-федеральные государственные органы распространяют свое действие на всю территорию РФ: ГД, Правительство РФ.

-деятельность органов субъектов РФ распространяется только в границах данного субъекта.

3. По длительности действия: постоянные и временные (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

4. коллегиальные (ГД) и органы, представленные одним лицом (Президент).

5. принцип разделения властей: законодательные; исполнительные; судебные.

3. Объем властных полномочий. Высшие и местные. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах, их полномочия распространяются только на эти регионы.

3. широта компетенции: общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

4. Выборные и назначаемые

Система государственных органов в РФ:

Федеральные государственные органы: 1) Президент РФ 2) Федеральное Собрание РФ 3) Правительство РФ, исполнительные органы (министерства, комитеты, федеральные агентства и т.д.) 4) суды РФ (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и Верховный Суд РФ, арбитражные суды и Высший Арбитражный Суд)

Государственные органы субъектов Федерации: 1) высшее должностное лицо субъекта РФ 2) законодательный представительный орган субъекта 4) суды

Законодательные государственные органы - это выборные, коллегиальные, представительные органы государственной власти, наделенные исключительным правом принятия законов как актов, обладающих высшей юридической силой. Выборность, коллегиальность, представительность - фундаментальные принципы организации законодательных органов. Основной функцией законодательных органов является принятие законов. Обозначаются они общим родовым термином «парламент». Расцвет парламентаризма приходится на период становления и развития буржуазного государства. Именно тогда сложился круг его основных полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов и обсуждения его деятельности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.

Исполнительные государственные органы - это органы, назначение которых заключается в том, чтобы исполнять требования, содержащиеся в законах, а также обеспечивать исполнение законов гражданами

их объединениями, имеют оперативную самостоятельность.

Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета/кабинета министров, первого министра), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство общефедеральное и правительства членов федерации. Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом случае в них входят представители одной партии, во втором — двух или нескольких.

По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через многочисленные органы государственной администрации — министерства, ведомства, комиссии и т. д. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизма государства.

Судебные органы - это суды, т.е. органы государственной власти, которые уполномочены законом осуществлять правосудие и некоторые другие судебные функции (конституционный надзор; контроль за законностью и др.). Основные особенности:

-только суды, и никакие иные органы, уполномочены осуществлять правосудие;

-деятельность судов детально регламентируется законом.

Органы прокуратуры (Марченко выделяет). Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства и гражданами.

Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник — народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях — монарх, в республиках — президент.

Монарх в силу конституционных постановлений или сложившихся традиций обладает рядом прав в отношении парламента: созыва сессий, роспуска (обычно нижней палаты), назначения членов верхних палат (там, где это принято), утверждения и опубликования законов. Он назначает (или утверждает) главу правительства и министров, но с учетом мнения фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента. Формально он считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Но фактически эти полномочия осуществляются правительством (или министром).

В большинстве современных стран главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

В парламентарных и президентских республиках роль и полномочия президента различны. В парламентарных республиках президент — малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких государствах, хотя и оформляется указом президента, осуществляется по решению правительства; для назначения правительства требуется согласие парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта. В президентских республиках президент — центральная политическая фигура. Так, президент США наделен Конституцией широкими полномочиями, является одновременно главой государства и правительства. Он возглавляет громадный государственный аппарат. Только на высшие федеральные должности президент назначает «по совету и с согласия» Сената. Он издает указы по различным вопросам.

6. Принцип разделения властей в государственном механизме

Разделение властей - это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независящие друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Власть в одних руках – неизбежные злоупотребления.

• законодательная власть - должна принадлежать коллегиальному выборному органу, который, однако, может передавать полномочия по изданию нормативно-правовых актов другим органам (делегированное законодательство).

• исполнительно-распорядительная власть - власть по непосредственному исполнению требований, содержащихся в правовых актах (исполнительная власть) или обеспечение исполнения этих требований подчиненными органами (распорядительная власть). Исполнительную власть обычно возглавляет либо глава государства, либо глава правительства.

• судебная власть - основной задачей является осуществление правосудия. Судебная власть должна осуществляться только специально созданными для этого органами - судами - в установленном законом порядке.

Иногда выделяют только две ветви власти, законодательную и исполнительную (мотивируя это тем, что суды действуют на основании законов и потому также являются государственными органами) либо выделяют еще и четвертую, надзорно-контрольную власть. Также в качестве четвертой ветви власти часто называют президентскую власть, учредительную (избирательную) власть.

ЦЕЛЬ: создать систему средств взаимного уравновешивания и контроля, баланса прав и обязанностей, сдержек и противовесов, препятствующих тому, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим. Для законности

Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Умелое использование этого принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, предостерегает против узурпации государственной власти тем или иным органом. Кроме того, данный принцип повышает эффективность работы государственного механизма.

История

Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (ок. 200 - 120 гг. до н. э.) восхищался системой распределения властей между различными государственными органами в республиканском Риме. Появление в эпоху капитализма для ограничения монарха?

Джон Локк 1632-1704: законодательная, исполнительная (в нее включена была судебная), федеративная (в международной сфере). Законодательная власть выше исполнительной. Идея оформлена в произведении «Два трактата о гос управлении»

Монтескье 1689-1755 «О духе законов»: Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие – Наше, классическое понимание. Ввел термин.

Томас Гоббс - сторонник абсолютной монархии. Человек – животное. Лучшее, что можно придумать – забрать свободу и человека и отдать государству. Государство носит органический характер. Это единый организм. Разделение властей – полная чушь.

Потом: Декларация прав и свобод человека и гражданина, Конституция Франции 1791 г.

Сперанский: образование закона, исполнение, судебная функция + разделение на физическую и моральную власть.

Теория разделения властей была положена в основание концепции правового государства немецким мыслителем И. Кантом (1724-1804). Он считал, что законодательная, исполнительная и судебная власти выражают соединенную волю народа, но в соответствии со спецификой каждой из них организационно разделяются для предотвращения деспотизма. Власти должны действовать обособленно, но в согласии, взаимно дополняя друг друга. Современная практика государственного строительства в большинстве стран ориентирована на использование принципа разделения властей.

Конституция РФ:

Ст. 10: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.

Ст. 5: принципами государственного устройства РФ является единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти.

Система сдержек и противовесов: Совокупность правовых ограничений в отношении конкретной гос власти

• законодательная: жесткая регламентация законодательного процесса, стадий. Вето президента. Деятельность КС

• исполнительная: ограничение ведомственного нормотворчества, импичмент, вотум недоверия правительству, сроки президентской власти, запрет работникам заниматься законодательной деятельностью

• судебная: конституция и процессуальное зак-во, их гарантии и презумпции: невиновности, право на защиту. Равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса. Ограничение на осуществление иных функций.

Общие:

1. Сроки полномочий органов различны. Во избежании одновременного обновления состава. Сохраняется устойчивость и преемственность деятельности.

2. Различное формирование. Выборами, косвенно, назначение + возможность сместить/распустить.

3. Каждая власть обладает определёнными сдержками и противовесами, позволяющими нейтрализовать узурпацию власти иными ветвями.

Парламент => Правительство:

1. вотум недоверия;

2. конструктивный вотум недоверия => выбирают нового канцлера и голосуют о доверии старому (если отказывают, то уходит в отставку) – в Германии.

3. иные средства контроля:

-интерпелляции;

-запросы;

-отчёты.

Парламент => Президент/Правительство

1. импичмент (отрешение от должности).

Правительство => Парламент:

1. возможность поставить вопрос о доверии;

2. проекты бюджета вносить Правительство.

Правительство => Президент:

1. контрассигнация актов.

Президент => Парламент:

1. право вето;

2. право созыва и роспуска;

Проблемы разделения властей.

• место и роль концепции разделения властей в современном ТГП

• современной науке есть не только сторонники, но и противники разделения властей. Они говорят, что теория «формальна». На практике нельзя разделить функции, т.к. если функции полностью разделены, то нет сдержек и противовесов, а если есть сдержки и противовесы, то нет разделения.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга».

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Плодотворность принципа разделения властей определяется многими факторами.

1. реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников.

2. данный принцип позволяет создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

3. разное понимание вопросов соотношения ЗАК и ИСП власти.

Ещё Локк выделял верховенство ЗАК власти. Она сохраняется всегда, несмотря на относительную самостоятельность других властей и существующие пределы ее деятельности. «Ведь то, что может создавать законы для других, - поясняет Дж, Локк, - необходимо должно быть выше их. Однако на практике данный тезис не всегда работает (т.к. есть институт делегированного законодательства, разные политические режимы, смешанные республики). +Есть мнения, что гарантом равновесия властей должна выступать судебная власть

Создатели учения полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Законодательная власть – представительная. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичости представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».

Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также конституции.

Законодательная власть – это делегированная коллегиальная власть. Кроме законодательной функции, представительные органы также выполняют финансовую функцию, которая реализуется в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Есть и распорядительные функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства. Законодательная власть вправе давать политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к ответственности.

Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.

Законодательная власть реализуется избираемым парламентом – высшим представительным органом. Парламент обычно включает две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты.

Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов.

Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии. Например, согласительная комиссия, которая занимается выработкой согласованных решений палат. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов.

Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса.

Исполнительная власть по своей сути имеет вторичный, производный характер. Исполнительная власть, обычно олицетворяемая главой государства и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение – исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большой чиновничий аппарат, министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для перехода лидирующей роли именно к органам исполнительной власти.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона.

Существенные признаки исполнительной власти – это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Другой признак означает, что исполнительная власть имеет другое содержание, поскольку опирается на материальные, людские, финансовые ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится армия, органы безопасности, милиция.

Исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется государством через правительство и его органы на местах. Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (президентская республика) или коллегиального органа.

Правительство издает акты делегированного законодательства. Правительства большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

Судебная власть – третья ветвь государственной власти, которая играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Только судебная власть отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом. Суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества.

Судебная власть – это специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего путем конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти.

7. Соотношение государства и права

Подходы к соотношению государства и права. Можно выделить пять основных позиций в трактовке данного вопроса.

Первая позиция получила название этатистской. Согласно данной позиции государство является главным институтом общества, организатором экономической и других сфер жизни общества. Во благо общества государство устанавливает определенный правопорядок, защищает и охраняет общество от нападений извне и т. д. Государство предшествует праву, последнее зависимо от государства, порождено им.

Следовательно, право выступает совокупностью государственно-властных велений и обеспечивается возможностью применения государственного принуждения.

Вторая позиция сложилась на основе естественно-правовой теории и предполагает существование права до и независимо от государства. Государство – продукт права, так как утверждается юридическими способами, предшествующим государству правопорядком.

Третья позиция – дуалистическая и исходит из существования сложной двусторонней функциональной связи между государством и правом: они не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга. право без государства бессильно, государство же не способно существовать без права как регулятора общественных отношений.

Четвертая позиция – позитивистская. Она базируется на философии юридического позитивизма, которая была распространена в конце XIX в. в Германии и России. позиция проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя ими, обязано подчиняться законам. Однако такое самоограничение определяется самим государством.

Пятая позиция обычно именуется либерально-демократической. Она обосновывает идею связанности государства правом. Этот подход исходит из различения закона и права, считая право первичным элементом. Данное положение должно учитывать государство, принимая новые законы и регулируя отдельные стороны жизни общества.

Воздействие права на государство. В юридической литературе отмечаются два главных направления воздействия права на государство:

· воздействие на внутреннюю организацию государства. Первое направление характеризуется тем, что право оформляет структуру государства, взаимодействие между элементами его механизма. право упорядочивает внутрисистемные связи и отношения в государстве.

· воздействие на деятельность государства. Второе направление проявляется в том, что право воздействует на государство при его отношениях с населением, отдельным человеком. Одновременно право придает деятельности государства легальный характер, вводит его деятельность в юридические рамки, определяет пределы государственного вмешательства в частную жизнь, пределы, формы и основания для применения государственного принуждения.

Современное государство не может существовать вне права. Чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей мере оно связывает государство.

Роль государства в отношении права заключается в следующем.

· В осуществлении правотворческой деятельности: государство устанавливает нормы права.

· В санкционировании государством норм, которые не имеют (не носят) прямого государственного характера.

· В признании юридически обязательными регуляторами поведения фактически сформировавшихся и существующих отношений и связей (соответствующих им видов деятельности), вследствие чего эти связи и отношения получают юридическое значение.

· В развитии системы нрава. Задача государства заключается в том, чтобы: во-первых, обеспечить приоритетную роль закона в системе законодательства; во-вторых, способствовать развитию иных источников права - нормативного договора, обычного права; в-третьих, придать праву системный характер, обеспечить взаимосвязь нормативных актов как между собой, так и применительно к иным формам выражения правовых норм; в-четвертых, государство в определенной мере «управляет» правом: а) придает ему запретительный или дозволительный характер; б) дозирует «присутствие» права в публично-правовой и частно-правовой сферах.

· Достаточно значимой представляется роль государства в обеспечении реализация нрава. Оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей.

· Государство обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. Тем самым упрочивается правопорядок, создается режим наибольшего благоприятствования для конструктивных действий социальных субъектов.

· Наконец, государство оказывает мощную идеологическую поддержку праву.

Правовая (юридическая) политика государства - комплекс идей, задач, целей, программ, принципов, реализуемых обществом в сфере действия права, на основе права и посредством права.

Правовая политика выражает цели и задачи государства в сфере правотворчества и реализации права, обеспечения законности и правопорядка, в сфере правового обучения и профессионального юридического образования.

Правовая политика служит основой для правовых реформ и различных преобразований в юридической сфере. Поэтому ее подразделяют на три вида: а) законодательную; б) правоприменительную; в) правоохранительную\

Соотношение права и государства проявляется:

· в единстве права и государства. Оно проявляется в том, что и право, и государство являются инструментами социальной регуляции, в результате имеют общую типологию, происхождение, одинаково связаны с экономическими, духовными, культурными и иными сторонами жизни общества, дополняя друг друга при выполнении своего социального назначения;

· различии государства и права, которое осуществляется в различных социальных предназначениях, структуре и содержании, форме государства и права. Это происходит по той причине, что роль государства в обществе – устанавливать и обеспечивать определенный порядок, а роль права – создавать для реализации данного порядка юридический механизм;

· взаимодействии государства и права. Взаимодействие государства и права проявляется в наличии разнообразных форм влияния государства и права друг на друга. Право формируется, обеспечивается государством, но в то же время государство с помощью права закрепляется. В результате через право формируется государство, а именно его внутренняя организация, форма, структура, устанавливаются главные виды и направления государственной деятельности, реализуются задачи и функции государства;

· противоречии государства и права, которое возникает в случаях выхода государственной власти из-под контроля общества, стремлении права ограничить власть государства, предотвращая произвол государства.

ОТВЕТ 1

Право представляет собой систему общеобязательных, формально закрепленных нормативных актов, предписаний и правил, которые устанавливает и реализует государство. Право – система общеобязательных, формально-определенных юридических норм, установленных или санкционированных государством, регулирующих общественные отношения с целью обеспечения социального компромисса в обществе. Право выражает интересы всего общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляя личности субъективные права, а также возлагая на нее обязанности.

Право находится в тесном взаимодействии с экономикой, политикой и государством. Так, в частности, экономический уровень развития определяет содержание политики и права, являясь системой отношений, которые возникают в сфере производства, потребления, распределения материальных благ. Сущность права также определяется системой экономических отношений. Экономические факторы находят свое отражение в праве, выступают как необходимость и определенная закономерность правового развития. Таким образом, ни один правовой акт не может быть создан без учета экономических условий, экономической необходимости общества и обоснованности.

Непосредственную связь имеет право с политикой, которая является средством оптимального решения задач, поставленных перед обществом, а также имеет непосредственную связь с государством. Через политические решения общество реагирует на различные жизненные ситуации. Поэтому политика только в том случае может являться реальной, действенной, когда она выражает интересы всего населения государства и в то же время обусловливает объективные закономерности функционирования определенной политико-правовой системы.

Все важные решения в государстве осуществляются посредством права, которое объединяет самые важные политические интересы, а также является действенным инструментом их полного достижения.

Соотношение права и государства проявляется:

1)  в единстве права и государства. Оно проявляется в том, что и право, и государство являются инструментами социальной регуляции, в результате имеют общую типологию, происхождение, одинаково связаны с экономическими, духовными, культурными и иными сторонами жизни общества, дополняя друг друга при выполнении своего социального назначения;

2)  различии государства и права, которое осуществляется в различных социальных предназначениях, структуре и содержании, форме государства и права. Это происходит по той причине, что роль государства в обществе – устанавливать и обеспечивать определенный порядок, а роль права – создавать для реализации данного порядка юридический механизм;

3)  взаимодействии государства и права. Взаимодействие государства и права проявляется в наличии разнообразных форм влияния государства и права друг на друга. Право формируется, обеспечивается государством, но в то же время государство с помощью права закрепляется. В результате через право формируется государство, а именно его внутренняя организация, форма, структура, устанавливаются главные виды и направления государственной деятельности, реализуются задачи и функции государства;

4)  противоречии государства и права, которое возникает в случаях выхода государственной власти из-под контроля общества, стремлении права ограничить власть государства, предотвращая произвол государства.

Выделяют модели взаимоотношений права и государства:

1. тоталитарная;

2. либеральная;

3. прагматическая.

Соотношение государства и права можно охарактеризовать через единство, различия и взаимосвязь этих понятий.

Единство состоит в том, что государство и право:

-возникают и развиваются совместно;

-выступают средствами управления, инструментами власти;

-призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы;

-основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими, духовными и другими факторами.

Различия между государством и правом:

-если государство есть особая организация политической власти, то право есть социальный регулятор;

-если первичным элементом государства является государственный орган, то первичным элементом права является юридическая норма;

-государство и право не совпадают по формам, по функциям.

Взаимодействие государства и права:

-воздействие государства на право состоит в том, что государство формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение);

-право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливая компетенцию его органов.

Выделяют два основных типа взаимоотношений между государством и правом

-когда государство стоит «над правом» и в случае, если это диктуется государственной целесообразностью, может правом пренебречь (примат государства над правом в условиях режима тоталитарной законности);

-когда право стоит «над государством», выступая его ограничителем (примат права над государством в условиях режима правозаконности).

ОТВЕТ 2

Проблема соотношения сводится к вопросу о том, что первично и что от чего зависит. Можно выделить основные позиции.

1. Этатически-тоталитарная концепция: государство выше и важнее права, что оно творит право и использует: его как инструмент своей политики. Г предшествует право и порождает его. Г не связано правом, само его устанавливает, какое считает необходимым и полезным для общества. Данная концепция опирается на марксистское понимание государства и права. Такой подход способствовал формированию в Советском Г тоталитарного режима, поскольку допускал вмешательство в частную жизнь и во все остальные сферы общества.

2. Естественно-правовая теория. Право существовало до и независимо от Г, которое является продуктом права, т.к. утверждается юридическими способами, правопорядком. Г подчиняется праву. Отсюда возникла идея верховенства права.

3. Дуалистическая теория: есть сложная двусторонняя функциональная связь между Г и П: не могут существовать друг без друга и оказывает друг на друга воздействие.

4. Позитивистская: идея самоограничения государства. Издавая законы, Г ограничивает само себя, вынуждая себя им подчиняться. Однако такое самоограничение определяется самим Г.

5. Либеральная концепция: связанность Г и П. различение закона и права, право первичнее закона.

На практике противо-поставление государства и права неизбежно приводит лишь к их взаимному ослаблению. В действительности взаимосвязь государства и права достаточно сложна. А потому соотношение между ними следует проводить под углом зрения анализа их единства, различия и многостороннего воздействия друг на друга.

Для соотношения государства и права характерен такой тип связи как взаимодействие:

1. Г и п реализуют свою природу только через свое взаимоотношения с другим и вне взаимодействия не способно существовать.

2. Оба явления выступают и как активное, и как пассивное.

• Г и П имеют единую причину. Социальные и духовные потребности, экономические основания, вызвавшие и вызывающие к жизни государство и право и определяющие их дальнейшее развитие в рамках данной общественной системы, одни и те же.

• Право возникает и существует не потому, что есть государство, а потому, что определенные общественные отношения, потребности, интересы не могут быть выражены вне правовых форм.

Государство непосредственно творит право, его нормотворческая деятельность есть источник права. Государство является поводом, способствующим появлению права.

• Право и государство не являются друг для друга целью. Государство возникает не для того, чтобы создавать правовые нормы, а право – чтобы регламентировать деятельность государственного аппарата. В праве государство находит для себя наиболее рациональную и эффективную форму осуществления своих функций, установление контактов с обществом, регулирование работы своего механизма. Для права же государство является непосредственно «производящим» право и обеспечивающим его реализацию органом.

• Право не есть признак или свойство государства. Соотношение государства и права – это не соотношение вещи и ее признака, а соотношение двух самостоятельных, взаимодействующих явлений.

• Нет ведущего положения у Г или у П. Это взаимодействие равных сторон.

Государство:

• творит и реализует правовые нормы.

• санкционирует нормы, которые не имеют прямого государственного характера.

• принудительной силой обеспечивает исполнение права, стабильность правопорядка.

• роль государства в обеспечении реализация нрава.

• государство оказывает мощную идеологическую поддержку праву, воспитывает уважение к закону

Право:

• на внутреннюю организацию: закрепляет внутреннюю форму государства, структуру государственного аппарата. Создает гарантии разделения властей^. Регулирует отношения м/у ГО, С.

• воздействует на деятельность государства при его отношениях с населением, отдельным человеком. Определяет П, С и О, пределы вмешательства в частную жизнь, основания применения принуждения и пр.

• другие точки зрения:

1. Государство первично – этатистская позиция

2. Право первично (естественно-правовая теория, Петражицкий);

3. Одновременно (Еллинек, теория параллелизма) – дуалистическая;

4. Позитивисты - идея самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя ими, обязано подчиняться законам. Однако такое самоограничение определяется самим государством.

Воздействие государства на право и влияние права на государство. Только при активном взаимодействии государство и право могут полноценно и эффективно функционировать, приобрести социальную ценность. Между ними складывается устойчивое функциональное взаимовлияние.

Основными сферами воздействия государства на право являются правотворчество и (особенно) правореализация. Государство в буквальном смысле не творит, не создает право, оно юридически оформляет и закрепляет лишь то, что уже созрело в обществе в виде объективных потребностей — общественных правовых и нравственных идеалов и других общезначимых факторов. Так или иначе, государство придает праву важные свойства — формальную определенность, общеобязательность.

Еще более значительна роль государства в реализации права, в претворении его в жизнь. Ведь неработающее, нереализующееся право мертво. За правом всегда стоят авторитет и реальная сила государства. Вместе с тем государство само должно строго соблюдать и исполнять правовые предписания, а в реализации права наряду с государством могут и должны активно участвовать и граждане, и институты гражданского общества.

Право юридически оформляет государство, регулирует все основные стороны его функционирования и тем самым придает государству и его деятельности легитимный характер. Оно регламентирует порядок формирования органов государства, закрепляет их компетенцию и упорядочивает их отношения между собой, подчиняет деятельность государства определенному правовому режиму, устанавливает пределы вмешательства государства в работу институтов гражданского общества, частную жизнь граждан. С помощью права определяются вид и мера государственного принуждения, вследствие чего оно становится правовым и контролируемым. Право — важнейшее и необходимое средство юридического общения со всеми субъектами права как внутри страны, так и за ее пределами.

Правовое государство - организация и осуществление политической власти в обществе на основе господства права. Основные признаки правового государства:

а) уважение основных прав человека;

б) взаимная ответственность государства и гражданина;

в) равноправие;

г) регулирование поведения людей на основе принципа "разрешено все, кроме того, что законом запрещено";

д) связанность деятельности государственных органов и должностных лиц законом - "разрешено только то, что определено законом"; е) верховенство закона в системе нормативно-правовых актов;

ж) разделение властей;

з) независимость и авторитетность судебной власти;

и) высокий уровень политической и правовой культуры;

к) гарантии прав и свобод человека.