Государственный (политический) режим

— совокупность используемых стоящих у власти группами, классами или слоями общества приемов и методов осуществления государственной власти. Это реальное проявление власти как процесс ее функционирования.

Государственно-правовой (политический) режим стал призна­ваться в качестве компонента формы государства лишь начиная с 60-х гг. До этого к форме государства относили только форму прав­ления и государственного устройства, поскольку именно они пред­ставляют собой формальную характеристику государственности. Что касается режима, то он указывает на содержательные аспекты государственности. Высказываются мнения, что режим — это не столько характеристика формы государства, сколько раскрытие его сущности. Иногда форму правления и государственное устройство называют внешней формой государства, а политический режим — внутренней.

Виды государственных режимов.

1.Иногда классификацию «привязывают» к различным типам государства и права и в каждом типе выделяют «свои» режимы.

• при рабовладельческом строе выделяют: деспотический, теократически-монархический, аристократический (олигархический) режимы и режим рабовладельческой демократии.

• при феодальном строе: абсолютический, феодально-демократический, клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский и режим «просвещенного» абсолютизма.

• при капитализме: буржуазно-демократический (конституционный), бонапартистский, военно-полицейский и фашистский режим.

• в условиях социализма выделялся «последовательно демократический» государственный режим.

2. Другая точка зрения: тоталитарный (чрезмерно, извращенно авторитарный террористический, тиранический); жестко-авторитарный; авторитарно-демократический; демократически-авторитарный; развернуто-демократический и анархо-демократический.

3. Марченко:

-демократический;

-недемократический (или антидемократический).

Признаки демократического государственного режима:

1. конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций;

2. существование ряда политических (в т.ч. оппозиционных) партий;

3. выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти;

4. официальное признание принципа законности и конституционности;

5. реализация принципа разделения властей;

6. существование институтов представительной и непосредственной демократии;

7. наличие демократического законодательства;

8. высокий авторитет права в государстве: право стоит выше государства; доминирует над ним; -наличие гражданского общества.

9. решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

10. предполагается существование правового государства и гражданского общества;

11. силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества

12. гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;

13. политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения, народная правотворческая инициатива, отзыв депутата. Одни из них - выборы, референдумы - четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, специальными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие имеют консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.

К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.

Недостатки прямой демократии - это отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства "правителей" и т.д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему и т.п. К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

Среди демократических режимов различают либерально-демо­кратический и собственно демократический режимы.

Либерально-демократический режим характеризуется плюра­лизмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфе­ре это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической — предполагает широкий спектр общественных объединений; многопартийность; в духов­ной — разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую сво­боду, терпимость к различным взглядам, суждениям.

Собственно демократический режим исходит из признания ра­венства и свободы всех людей. Государство подлинно демократиче­ской направленности не только закрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гаранти­рует. К другим особенностям данной разновидности демократиче­ского режима относятся:

а)максимальное использование в политической жизни демо­кратических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий, со­браний, митингов, петиций;

б)принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например националь­ных меньшинств;

в)строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы (местные ор­ганы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения);

г)утверждение верховенства закона, режима законности, высокая правовая культура общества, должностных лиц и отдельных людей.

Демократический режим представляет собой тот идеал, к дости­жению которого стремятся любое общество и государство. Однако этого идеала до сих пор не удалось достичь ни одному государству.

Признаки недемократического государственного режима:

1. ликвидация или значительное ограничение прав и свобод граждан;

2. запрещение оппозиционных партий и других организаций;

3. ограничение роли выборных государственных органов и усиление роли исполнительных органов;

4. сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства;

5. сведение роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных

6. институтов;

7. отсутствие принципа разделения властей;

8. несвязанность государства правом;

9. наличие диктатуры одной партии или группы;

10. наличие массовой партии;

11. единая идеология;

12. государственный контроль за СМИ;

13. массовая поддержка со стороны населения, т.к. в основе режима лежит блестящая идея, например, идея мировой революции, идея рейха, идея: Италия - 4-ый Рим.

Разновидностями антидемократического режима являются:

• Тоталитарный государственный режим характеризуется полным, тотальным контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод человека и гражданина, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих. Муссолини: «Все для государства, ничего без государства; а в особенности - ничего против государства».

  • государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

  • общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и народа;

  • монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

  • государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;

  • доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

  • господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

  • фактически устраняется плюрализм; централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением; бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества и т.д.

• Авторитарный государственный режим - это антидемократическая диктаторская система власти, основанная на беспрекословном подчинении власти и сочетающаяся с личной диктатурой. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

  • в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

  • игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

  • роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

  • суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

  • сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

  • в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор;

  • сохраняется ограниченная цензура, "полугласность";

  • существует частичный плюрализм;

  • права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;

  • силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях и т.п.

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц.

Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам:

1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю;

2) если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе проводится тактика "выборочного" террора, направленного на предотвращение возникновения оппозиции.

• Фашистский режим - крайняя форма тоталитарного режима - является логически завершенной и наиболее опасной формой антидемократического режима. Это открыто террористическая диктатура, уничтожающая права и свободы личности, опирающаяся на расизм, шовинизм, насилие. Фашизм в Италии был установлен в 1922. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя. Проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые про­странства. Отсюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма

Основные характеристики режима	Тоталитаризм	Демократия	Авторитаризм
Объём отношений гос. власти в общ-ве	Высокий уровень. Гос. власть распространяется практически на все общ-во. Гос-во имеет возможность и имеет право управлять почти всеми сферами жизни общ-ва. В общ-ве ликвидируется частная собственность, гос-во контролирует почти всю систему экономических отношений. Господствующая идеология имеется.	Резкое сужение гос. влияния на все сферы общественной жизни. В условиях демократии возникает то, что обозначается понятием «гражданское общ-во». Граждане самоорганизованно решают проблемы без участия гос-ва. Условия: частная собственность. Гос-во не может произвольно вмешиваться в деятельность организаций.	Есть элементы гражданского общ-ва. Гос-во отдаёт на откуп развитие экономической сферы, хотя не исключает возможность влияния, воздействия, вмешательства. В сфере культуры, социальной жизни тоже самоорганизация, но при условии, если соответствующие организации на ставят под сомнение систему полит. власти.
Степень автономности индивида, его свободы, его права	Гос-во стремиться к полному контролю над личностью. Оно создаёт окологосударственные структуры (само не может сделать), с её помощью осуществляется контроль взросления людей (СССР). Принцип: разрешено то, что приказано. Хочешь митинговать, но в рамках тех лозунгов, что мы разрешили.	Личность получает не только набор гражданских, полит. и др. прав, но и защиту этих прав, в т.ч. от государства. Регулирующее воздействие гос-ва на личность сдерживается. Равные права.	Комплекс прав может быть высоким, но серьёзно ограничены полит. права – на создание партий, общ. организаций, на критику власти и т.д. Государство диктует, какие полит. права будут реализовываться.
Характер гос. Управления	Гос. управление носит всеобъемлющий характер. Гос-во и правящая партия – за ними признаётся исключительное право на определение приоритетов развития общества, а также на осуществление мобилизационной деятельности на достижение этой цели. Гос-во пытается детально расписать цели, потом контролировать выполнение. Речь идёт о жёсткой централизованной системе гос. управления.	Управление осуществляется в нормативно-правовой форме. Гос-во издаёт акты, которые регулируются общ. отношения. Такие законы препятствуют выстраивание власти, которая позволяет гос-ву вмешиваться в деятельность на низких этажах власти. Гос-во не вмешивается в детали того, как конкретная организация осуществляет свою деятельность. Гос-во лишь задаёт общее нормативное пространство.	Гос-во не ставит задачу детально контролировать процессы в эк. и социальной сфере. Гос-во время от время в связи с возникающими обстоятельствами может вмешиваться в те или иные процессы, прибегать к ручному управлению, но гос-во всё-таки отдаёт эту сферу на откуп граждан. Но процессы в полит. сфере гос-во осуществляет жёсткий контроль, не только в рамках закона, его соблюдения, но и вмешиваясь в деятельность.
Структура органов гос. и полит. власти.	Выдвижение на роль ведущей полит. силы определённой полит. партии, которая сращивается с гос-вом. Это сверхмощный Левиафан (по Гоббсу), который может контролировать общ-во. Идеологическая монополя. Нет раздел властей или исполнит власть полностью доминирует. Выборов нет нормальных.	Принцип разделения властей. Полит. и идеологический плюрализм. Граждане могут создавать свои организации, партии. В итоге нет концентрации власти в одних руках. Механизм сдержек и противовеса. Система контроля друг за другом. Выборность органов гос власти.	Может существовать многопартийность, но она не ведёт к появлению реальной оппозиции, т.е. той силы, которая может ставить вопрос о смене власти, которая могла быть реально контролировать процесс формирования полит. элиты. Разделение властей декоративно. Для сохранения контроля используются любые методы – от манипулятивных до силовых.
Способ формирования правящей полит. элиты (слой, осуществляющий полит. управленцев общ-ве)	Закрытый тип формирования элиты – в саму элиту могут попадать только те люди, в которых элита заинтересована. Элита сама отбирает тех, кто может замещать выбывающих. В СССР тоже был принцип закрытого формирования элиты.	Принцип открытого формирования элиты. Есть понятные всем каналы, по которым человек может подняться наверх. И правила для всех одинаковые для попадания в элиту. Например, правила борьбы (выборы), критерии по гос. службе.	Закрытость формирования полит. элиты при наличии атрибутов, которые носят демократический характер. Есть процедура выборов, но способ проведения даёт выгодные условия для определённых лиц, партий. Поэтому принцип конкуренции, равенства возможности не работает.

***Типология форм государства.