***Нетипичные (смешанные) формы правления:

• Монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) — такая монархия имеет главный республиканский признак — систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации. (Подобная нетрадиционная форма правления имеется в ОАЭ и Малайзии)

• Республика с монархическими элементами («монархическая республика», суперпрезидентская) — в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен важнейший элемент монархии — несменяемость главы государства. Глава государства в такой республике может формально избираться, может назначаться, но реально народ в формировании главы государства участия не принимает. Кроме того полномочия такого главы государства не ограничены, он является пожизненным правителем, более того возможна передача власти по наследству. (Индонезия, Югославия, КНДР, Туркменистан при Ниязове, Гамбия).

• Теократическая республика (исламская республика) — особая форма республики, где правит мусульманское духовенство, сочетает в себе основные признаки традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского строя. В Иране в соответствии с Конституцией 1979 г. главой государства является Рахбар — высшее духовное лицо, которое не избирается населением, а назначается специальным религиозным советом (Совет экспертов), состоящим из влиятельных богословов страны. Исполнительную власть возглавляет избираемый президент, а законодательную — однопалатный парламент (Меджлис).

Форма государственного устройства

— внутреннее деление государства на составные части, система территориальной организации государства. характер взаимоотношений между частями государства, центральными и местными органами.

Определяется: историей, культурой, экономикой, политикой и правом

Виды:

-Простая форма (унитарное государство);

-Сложная форма (федерация, конфедерация).

Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств.

1. Унитарное государство

Отличительные признаки унитарного государства

1. В составе нет государственных образований. Административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурных сферах.

2. Статус адм-тер единицы определен центральной властью

3. Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

4. Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру); - общая единая система высших и центральных органов власти

3. Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны)

4. Единая налоговая, денежная, судебная система

5. Наличие единого гражданства.

*Более удобно для управления, концентрация всех ресурсов в руках власти. Решения действуют напрямую, без федеративного барьера в виде субъектов

• Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

• Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на:

  • Территориальная автономия — определённая часть унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).

  • Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское).

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

• Централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна. ОМСУ ограничено либо отсутсвует, во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники (Монголия, Таиланд, Индонезия).

• Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены и в их систему не входят, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).

• Регионалистское государство — сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём прослеживается некоторое их сходство с субъектами федерации. Могут принимать свое законодательство. Переходная форма к федерации? Такая форма в настоящее время встречается только в четырёх странах: Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР.

2. Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации. 21 государство

Наличие в федерации отдельных государственных образований не свидетельствует о разделении суверенитета между федерацией и ее составными частями. В противном случае суверенное государство превратилось бы в союз отдельных государств, имеющих возможность отделиться (выйти из состава федерации) в одностороннем порядке. В отношении федеративного государства правильнее говорить, скорее, о распределении властных полномочий между федерацией и ее составными частями, а не о разделении суверенных прав.

Суверенитет Российской Федерации, например, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. Субъекты Российской Федерации не являются суверенными образованиями.

Отличительные признаки федеративного государства:

1. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

2. Федеральный центр имеет высшие органы, чьи решения общеобяз для С

3. Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты также формируют свои местные парламенты);

4. Двухуровневая система законодательства и свои законодательные органы. Два вида законов – федеральные и субъектов

5. Двойная система налоговых потоков (к Ф и к С)

6. Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство.

По способу образования субъектов федерации выделяют:

• Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).

• Национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия, Чехословакия?).

• Национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия. Тер: края, области, гфз; нац: республика, АОк, АОб).

Федерации, основанные на национальном признаке, считаются непрочными. Об этом свидетельствует опыт СССР, Чехословакии, Югославии. Территориальный подход способствует укреплению государствен­ности, стимулирует процессы интеграции. Это доказано, в частности, на опыте США, где были отвергнуты идеи создания негритянской ав­тономии на юге США (так называемый Черный пояс). Территориаль­ный фактор позволяет учесть многие условия, в том числе экономические, исторические, географические и др. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национально-куль­турной автономией, т.е. правом национальных меньшинств на поль­зование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих на­циональных обычаев, традиций, культурных учреждений и т. д.

Следует заметить, что большинство зарубежных федераций построено по территориальному принципу. Несмотря на то, что в основном это многонациональные государства, перед ними не стоит проблема решения национального вопроса (Австралия, Бразилия, ФРГ, США и др.).

По способу образования самой федерации выделяют:

• Конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия).

• Договорная федерация (союзная) — федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР).

• Смешанная федерация (конституционно-договорная) — государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия).

• зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

  • Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.

В юридической литературе различают три разновидности асимметрии (проф. В.Е. Чиркин).

К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в ее состав входят и другие территориальные образо­вания, например федеральные территории (до 1949 г. — Аляска в США), которые могут иметь или не иметь законодательный ор­ган, но управление этой территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником. Помимо того, в состав федера­ции входят федеральные владения (прибрежные острова у Арген­тины, Австралии, Венесуэлы, которые также управляются из цен­тра); федеральный столичный округ (столица с прилегающими окрестностями), ассоциированные, т.е. свободно присоединившие­ся, государства (например, в США Пуэрто-Рико, Республика Па­лау, Федеральные штаты Микронезии).

Второй вид асимметричной федерации представляет собой го­сударство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению. Примером может служить Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конститу­ции Российской Федерации равны, но фактическое их положение различается, например республик и автономных округов.

Третья разновидность — так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты (штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента, так как обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

Считается, что абсолютно симметричных федераций не сущест­вует, все они имеют элементы асимметрии.

• Асимметричная федерация — федерация, в которой одни субъекты имеют более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий.

• Симметричная федерация с элементами асимметрии — связано с наличием в составе федерации различных автономных образований.

• зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов:

  • Централизованные — федерация обладает большим объёмом полномочий, определённых достаточно подробно, чем субъекты.

  • Децентрализованные — определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.

• зависимости от характера связи федерации и её субъектов:

  • Дуалистические — в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов. Жесткое разделение предметов ведения. Каждый из них имеет строго фиксированную компетен­цию и не вмешивается в дела другого, т.е. самостоятельно реализует свой статус

  • Кооперативные — кроме вопросов исключительного ведения федерации и субъектов, также определяются вопросы их совместного ведения. Основан на принципе взаим­ного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения Кооперативный федерализм более предпочтителен в современных ус­ловиях, так как позволяет снимать политические конфликты

Основополагающие принципы:

- добровольность объединения государств и гособразований в федерацию;

- равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и др.; право народов на самоопределение (если дискриминация по нац призаку+мешает реализовывать права)

- плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;

- принцип законности и конституционности, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партиями, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

+***Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией). В своё время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1776—1789), Германия (1815—1867), Швейцария (1815—1848). В настоящий момент в качестве конфедерации с определённой долей условности можно рассматривать Союзное государство России и Белоруссии. Современная Швейцария, согласно Конституции, формально продолжает называться конфедерацией, хотя фактически это уже давно федеративное государство.

Признаки конфедерации:

1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти. Не единая территория, а совокупность

2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;

3. Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единого законодательства, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);

4. Нет единого гражданства конфедерации;

5. Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

6. Правовая основа – договор между участниками

• Конфедерация основана на «международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора», а Федерация – на «объективном праве, установленном путем всеобщего согласия, закона, обычаев».

• Гос-ва, входящие в состав Конфедерации, сохраняют суверенитет, в то время как члены федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти «сложного целого, которое они образуют».

• Федерация – есть гос-во, «юридическое лицо публичного права», тогда как Конфедерация – это субъект права «лишь в международной жизни, но не обладает публичными правами власти».

• За членами Конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов Федерации такого права нет. Члены Федерации не могут выйти из состава актом односторонней воли.