- •Глава 1. Становление и развитие международного права
- •1.1. О возникновении международного права
- •1.2. Состояние и характер современного международного права
- •1.3. Перспективы развития международного права
- •1.4. Международное право и мировой правопорядок
- •Глава 2. Понятие, особенности и система международного права
- •2.1. Понятие международного права
- •2.2. Особенности международного права
- •2.3. Система международного права
- •Глава 3. Нормы и принципы международного права
- •3.1. Нормы международного права
- •3.2. Принципы международного права
- •Глава 4. Источники международного права
- •4.1. Общая характеристика источников международного права
- •4.2. Международные договоры
- •4.3. Международный обычай
- •4.4. Решения международных организаций и конференций
- •4.5. Вспомогательные средства для определения
- •4.6. Кодификация международного права
- •Глава 5. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •5.1. Теории соотношения международного
- •5.2. Сущность и механизм взаимодействия международного
- •5.3. Соотношение международного публичного
- •5.4. Конституция и международное право
- •5.5. Международное право в деятельности
- •5.6. Реализация норм международного права судами
- •Глава 6. Субъекты международного права
- •6.1. Общие вопросы международной правосубъектности
- •6.2. Международно-правовое признание
- •6.3. Правопреемство в международном праве
- •Глава 7. Население и международное право
- •7.1. Международно-правовая регламентация
- •7.2. Международно-правовые вопросы гражданства
- •7.3. Правовой режим иностранцев
- •Глава 8. Территория и международное право
- •8.1. Виды территорий в международном праве
- •8.2. Территория государства
- •8.3. Территориальные приобретения и изменения
- •8.4. Территориальные споры
- •8.5. Государственная граница
- •8.6. Демаркационные линии
- •8.7. Международные реки
- •8.8. Международные каналы
- •8.9. Правовой режим Арктики
- •8.10. Международно-правовой статус Шпицбергена
- •8.11. Международно-правовой режим Антарктики
- •Глава 9. Принуждение и ответственность в международном праве
- •9.1. Классификация мер международно-правового принуждения
- •9.2. Санкционные меры международно-правового принуждения
- •9.3. Несанкционные меры международно-правового принуждения
- •9.4. Санкционная ответственность в международном праве
- •9.5. Объективная ответственность в международном праве
- •Глава 10. Право международных договоров
- •10.1. Право международных договоров
- •10.2. Национальное право и международные договоры
- •10.3. Международные договоры как юридические акты
- •10.4. Заключение международных договоров
- •10.5. Оговорки и заявления к международным
- •10.6. Депозитарий многостороннего договора и его функции
- •10.7. Регистрация и опубликование международных договоров
- •10.8. Недействительность международных договоров
- •10.9. Соблюдение, применение, изменение и толкование
- •10.10. Последствия недействительности, прекращения,
- •10.11. Толкование международных договоров
- •10.12. Договоры и третьи (неучаствующие) государства
- •10.13. Международные договоры в упрощенной форме
- •10.14. Юридическая природа
- •Глава 11. Международное право прав человека
- •11.1. Международное сотрудничество в области прав человека
- •11.2. Международные стандарты в области прав человека
- •11.3. Проблема повышения эффективности
- •11.4. Договорные и внедоговорные органы
- •11.4.1. Внедоговорные (уставные) органы
- •11.4.2. Договорные органы
- •11.5. Деятельность Европейского суда по правам человека
- •11.6. Право убежища
- •11.7. Беженцы и перемещенные лица
- •11.8. Защита меньшинств и коренных народов
- •Глава 12. Международное морское право
- •12.1. Понятие, источники и субъекты
- •12.2. Пределы действия норм международного морского права
- •12.3. Правовой статус и режим морских пространств,
- •12.3.1. Внутренние морские воды
- •12.3.2. Международные морские каналы
- •12.3.3. Архипелажные воды
- •12.4. Правовой статус и режим морских пространств,
- •12.4.1. Открытое море
- •12.4.2. Прилежащая зона
- •12.4.3. Исключительная экономическая зона
- •12.4.4. Континентальный шельф
- •12.4.5. Международный район морского дна
- •12.5. Морские пространства, имеющие различный
- •12.5.1. Проливы, используемые
- •12.5.2. Закрытые (замкнутые) и полузакрытые
- •12.6. Международное сотрудничество
- •12.6.1. Поддержание правопорядка
- •12.6.2. Сохранение окружающей среды Мирового океана
- •12.6.3. Проведение морских научных исследований
- •12.6.4. Использование возобновляемых источников энергии
- •Глава 13. Международное воздушное право
- •13.1. Понятие и система международного воздушного права
- •13.2. Источники международного воздушного права
- •13.3. Основные принципы международного воздушного права
- •13.4. Правовой режим международных полетов
- •13.5. Правовое регулирование регулярных
- •13.6. Правовое регулирование коммерческой
- •13.7. Ответственность перевозчика
- •13.8. Борьба с актами незаконного вмешательства
- •13.9. Международные авиационные организации
- •Глава 14. Международное космическое право
- •14.1. Понятие, история развития и источники
- •14.2. Субъекты и объекты международного космического права
- •14.3. Правовой режим космического пространства
- •14.4. Правовой статус космонавтов и космических объектов
- •14.5. Международное сотрудничество в освоении космоса
- •14.6. Ответственность в международном космическом праве
- •14.7. Перспективные вопросы международного
- •Глава 15. Международное экономическое право
- •15.1. Истоки, понятие и система
- •15.2. Субъекты, источники и принципы мэп
- •15.3. Международная экономическая интеграция и глобализация
- •15.4. Всемирная торговая организация (вто)
- •15.5. Международно-правовые основы
- •15.6. Международный валютный фонд
- •15.7. Всемирный банк
- •15.8. Региональные финансовые организации
- •15.9. Международные клубы кредиторов
- •15.10. Международное сотрудничество в области энергетики
- •15.11. Международно-правовое регулирование деятельности
- •Глава 16. Международное право охраны окружающей среды
- •16.1. Понятие международного права охраны окружающей среды
- •16.2. Роль международных организаций и конференций
- •16.3. Источники и принципы международного права
- •16.4. Международно-правовая охрана природных объектов
- •16.5. Защита окружающей среды как часть регулирования
- •Глава 17. Международное сотрудничество по противодействию преступности. Международное уголовное правосудие, национальный и международный правопорядок
- •17.1. Методология и понятийный аппарат
- •17.2. Основные направления и формы
- •17.3. Органы оон, занимающиеся вопросами
- •17.4. Интерпол - Международная организация
- •17.5. Международное контртеррористическое сотрудничество
- •17.6. Международное уголовное правосудие
- •Глава 18. Право внешних сношений
- •18.1. Основы дипломатического права
- •18.2. Основы консульского права
- •Глава 19. Международные конференции
- •19.1. Понятие и классификация международных конференций
- •19.2. Подготовка и созыв международных конференций
- •19.3. Работа международных конференций
- •19.4. Механизм принятия решений
- •19.5. Виды актов международных конференций
- •Глава 20. Право международных организаций
- •20.1. Возникновение международных организаций - важный этап
- •20.2. Общая характеристика структуры и деятельности оон
- •20.3. Роль и место оон и других международных организаций
- •20.4. Специализированные учреждения оон и их роль
- •20.5. Региональные организации и субрегиональные структуры
- •20.6. Международные неправительственные организации
- •20.7. Процесс обновления и адаптации оон и ее Устава
- •20.8. Надгосударственность международных организаций
- •Глава 21. Право европейского союза
- •21.1. Европейское право (Право ес)
- •21.2. Определение, понятие и особенности европейского права
- •21.3. Возникновение и развитие европейского права -
- •21.4. Юридическая природа европейских сообществ
- •Глава 22. Международно-правовые основы деятельности снг и субрегиональных групп
- •22.1. Международно-правовая база функционирования снг
- •22.2. Союзное государство России и Белоруссии
- •22.3. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс)
- •22.4. Единое экономическое пространство России, Белоруссии,
- •22.5. Гуам (Организация за демократию
- •Глава 23. Мирное урегулирование международных споров
- •23.1. Понятие международного спора
- •23.2. Правовое содержание принципа мирного разрешения
- •23.3. Мирные средства разрешения международных споров
- •23.4. Роль международных организаций в деле
- •23.5. Мирное урегулирование споров
- •23.6. Мирное урегулирование споров
- •Глава 24. Право международной безопасности
- •24.1. Понятие "безопасность". Объекты безопасности. Угрозы
- •24.2. Субъекты и правовые основы обеспечения
- •24.3. Субъекты, международное право и международно-правовые
- •24.4. Политико-правовые аспекты коллективной безопасности
- •24.5. Операции по поддержанию мира
- •24.6. Политико-правовые особенности региональных систем
- •24.7. Разоружение и ограничение вооружений
- •Глава 25. Право вооруженных конфликтов
- •25.1. Понятие, источники и предмет регулирования
- •25.2. Правовые последствия начала войны
- •25.3. Нейтралитет во время войны
- •25.4. Правовое положение участников вооруженных конфликтов
- •25.5. Правовой режим военной оккупации
- •25.6. Запрещенные средства
- •25.7. Средства и методы ведения морской войны
- •25.8. Средства и методы ведения воздушной войны
- •25.9. Защита прав личности во время вооруженного конфликта
- •25.10. Международно-правовая регламентация окончания
- •25.11. Проблемы международно-правового регулирования
- •25.12. Право вооруженных конфликтов
- •25.13. Право вооруженных конфликтов
- •Глава 26. Международное право и информационные технологии
- •26.1. Общие вопросы и основные понятия
- •26.2. Роль и значение международных межправительственных
- •26.3. Формы международно-правового сотрудничества
- •26.4. Международное сотрудничество государств
- •26.5. Перспективы международно-правового регулирования
13.4. Правовой режим международных полетов
Правовое регулирование международных полетов в пределах государственной территории. Вылетая за пределы территории государства регистрации, гражданское воздушное судно пересекает свои государственные границы и границы других государств. Этот факт является квалифицирующим для признания полета в качестве международного.
Регулирование международных полетов относится к области внутренней компетенции государства. Из признания этого факта исходит Чикагская конвенция 1944 г. В соответствии со ст. 11 Чикагской конвенции законы и правила, "касающиеся допуска на его территорию или убытия с его территории воздушных судов, занятых в международной аэронавигации", применяются "к воздушным судам всех Договаривающихся государств без различия их национальности и соблюдаются такими воздушными судами при прибытии, убытии или во время пребывания в пределах территории этого государства". Этим государства - участники Чикагской конвенции зафиксировали, что законы каждой из стран, регулирующие полеты в суверенном воздушном пространстве, взаимно признаются и соблюдаются при международных полетах воздушных судов, их регистрации в пределах территории других государств. Аналогичным образом заключают двусторонние соглашения о воздушном сообщении, содержащие в обязательном порядке статью о применении законов о допуске и вылете к воздушным судам другой стороны.
Национальным воздушным законодательством регулируют следующие вопросы международных полетов: а) порядок и правила допуска иностранных воздушных судов для полетов в суверенном воздушном пространстве; б) аэронавигационное обслуживание и контроль за международными полетами; в) вылет национальных и иностранных воздушных судов за пределы государственной территории. Закон обычно определяет два основания правомерного выполнения полета иностранным воздушным судном в пределах национального воздушного пространства - это международный договор или, если такового нет, специальное разрешение. Именно из этого исходит Воздушный кодекс РФ.
Определенный порядок устанавливается государством в отношении пересечения государственных воздушных границ, следования над его территорией, прибытия и убытия иностранных воздушных судов из международных аэропортов. Пересечение государственных границ России происходит по специально выделенным воздушным коридорам перелета, под контролем органов обслуживания воздушного движения (ОВД) и на эшелонах (высотах), специально установленных для таких полетов. При пролете государственной границы России экипаж воздушного судна, выполняющего международный полет в России, сообщает соответствующему органу ОВД фактическое время пролета и эшелон полета. Соблюдение этих правил имеет исключительно важное значение. В соответствии с Воздушным кодексом РФ воздушное судно, пересекшее государственную границу России без соответствующего разрешения российских компетентных органов или совершившее иные нарушения правил пролета государственной границы России, признается воздушным судном-нарушителем и принуждается к посадке.
Допуская полеты в своем воздушном пространстве, государство также определяет порядок следования иностранного воздушного судна над государственной территорией: маршрут полета иностранного воздушного судна и место его посадки. После пересечения государственной границы России полеты иностранных воздушных судов в российском воздушном пространстве осуществляются только по установленным международным воздушным маршрутам, и они имеют право совершать посадку лишь в аэропорту, открытом для международных полетов.
В практике международных воздушных сообщений часто оговариваются случаи транзитного пролета. Под таковым следует понимать пролет иностранного воздушного судна в пределах государственной территории как без посадки, так и с посадкой в чисто технических, некоммерческих или коммерческих целях, который является частью воздушного маршрута, начинающегося и кончающегося вне пределов транзитного государства. Право позволить или не позволить транзитный пролет над своей территорией относится к исключительной компетенции каждого государства. Это право основывается на принципе разрешительного порядка полетов, в соответствии с которым государство по своему усмотрению решает вопросы транзитного пролета иностранных воздушных судов над своей территорией. Однако если государство участвует в Чикагском соглашении о транзите по международным воздушным линиям 1944 г. (о двух свободах), то его воздушным судам можно осуществить транзитный пролет над территорией другого государства-участника либо без посадки, либо с посадкой с "некоммерческими целями". Кроме того, ст. 5 Чикагской конвенции формально допускает возможность транзитных беспосадочных полетов через территории государств без предварительного их разрешения. Но содержащиеся в ней оговорки столь широки, что используются государствами для обоснования получения разрешения на выполнение беспосадочных транзитных полетов над своей территорией. В целом международный воздушный транзит регулируется национальным законодательством или в рамках двусторонних соглашений о воздушном сообщении.
Правовое регулирование полетов над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами. Свобода полетов над открытым морем не является единственной, определяющей режим использования воздушного пространства, расположенного за пределами территориального моря. По смыслу ст. 12 Чикагской конвенции над открытым морем действуют правила полетов, установленные ИКАО в приложении 2 ("Правила полетов") к этой Конвенции. К правилам полетов, которые должны в обязательном порядке соблюдаться над открытым морем воздушными судами всех государств - участников Чикагской конвенции, относятся только те правила, которые установлены ИКАО в виде международных стандартов. Требование ст. 12 Чикагской конвенции о безусловном соблюдении в воздушном пространстве над открытым морем правил полетов ИКАО призвано обеспечить единый безопасный режим полетов для всех гражданских воздушных судов. Правила полетов, предусмотренные в приложении 2, не распространяются на воздушные суда, которые используются на военной, таможенной и полицейской службе.
Режим полетов над международными проливами формировался под влиянием практики свободного и беспрепятственного пролета через них любых летательных аппаратов. В результате сложился обычай, предусматривающий свободу полетов над международными проливами. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. по существу отразила эту практику, но в отношении не всех международных проливов. Под действие Конвенции не попали проливы, режим пользования которыми был урегулирован ранее, - Балтийские, Черноморские и Магелланов проливы. Не применяется Конвенция и к проливам, которые не перекрываются территориальными водами и в которых действует режим открытого моря (Ла-Манш, Отранто, Скагеррак). Не подпадают под Конвенцию также проливы, ведущие из открытого моря, включая исключительную экономическую зону, в территориальное море. Над такими проливами, за исключением Черноморских, действует свобода полетов. В соответствии с Конвенцией Монтре 1936 г. Турция несет определенные обязательства по обеспечению полетов гражданских воздушных судов над Черноморскими проливами. Летать над ними можно только по установленным для этого воздушным маршрутам, о чем турецкое правительство должно уведомляться. За три дня оно должно быть поставлено в известность об эпизодических воздушных рейсах, а что касается регулярных рейсов, то ему нужно послать общее уведомление о датах пролета.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. в ч. III установила специальный режим пользования проливами, перекрываемыми территориальными водами и соединяющими разные части открытого моря (Гибралтарский, Баб-эль-Мандебский и другие проливы). Его основу составляет право транзитного прохода, под которым понимается осуществление свободы судоходства и полета, но "единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив" (п. 2 ст. 39). Пользоваться транзитным пролетом могут любые летательные аппараты при условии, что они будут без промедления следовать через пролив, воздерживаться от угрозы силой или применения силы против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости припроливных государств. По общему смыслу положений ч. III Конвенции право транзитного пролета предусматривает: а) право всех государств свободно пользоваться открытым для транзитного пролета воздушным пространством над международными проливами; б) право любых летательных аппаратов всех государств беспрепятственно и без согласия припроливного государства следовать транзитом через международные проливы, перекрываемые территориальными водами. В основе этих прав лежит свобода полетов в целях транзита через международные проливы, тесно связанная со свободой полетов над открытым морем.
Режим полетов над архипелажными водами имеет много сходства с режимом транзитного пролета. Особенность географического положения государств-архипелагов, состоящих полностью из одной или нескольких групп островов, привела к установлению режима международных полетов, несколько отличного от транзитного пролета летательных аппаратов в международных проливах. С этим режимом связаны два круга государств - те, кто пользуется архипелажными водами, и сами государства-архипелаги. Всем воздушным судам любого государства предоставляется право архипелажного пролета по воздушным коридорам, расположенным над морскими коридорами, "единственно с целью непрерывного, быстрого и беспрепятственного транзита" из одной части открытого моря в другую его часть (п. 3 ст. 53 Конвенции ООН 1982 г.).
Согласно ст. 41 Конвенции ООН 1982 г. государство-архипелаг может указать специальные воздушные коридоры, приемлемые для пролета над архипелажными водами. Если оно этого не делает, то воздушные суда вправе проследовать по воздушным коридорам над архипелажными водами, обычно используемым для выполнения международных полетов. Применительно к архипелажному пролету Конвенция не указывает на то, что он является "осуществлением свободы пролета", как это сказано в отношении транзитного пролета. Однако по существу открытый и доступный характер архипелажного пролета свидетельствует о прямом его родстве со свободой полетов.